兰州城市总体规划实施结果契合度评价

　　4.2 兰州城市总体规划目标与实施结果契合度评价

　　4.2.1 2010 年城市建设状况与第三版城市总体规划目标偏差分析。

　　1）经济指标评估。

　　（1）GDP 指标。

　　兰州第三版总体规划预测 2010 年 GDP 总量为 715 亿元，2010 年实际 GDP总量为 1100.39 亿元，指标偏差 53.90%,指标得分 46.1 分；人均 GDP2010 年预测值 22205 元，实际值 30672 元，指标偏差 38.13%,指标得分 61.87 分；GDP年均增长率规划值 9%,2010 年的实际增长率为 12.8%,指标偏差 42.22%,指标得分 57.78 分。

　　（2）三次产业结构评估。

　　兰州城市总体规划要求，大力发展第三产业，预测 2010 年三次产业比例为3.3:50:46.7,2010 年实际比例为 3.07:48.09:48.84,可以看到兰州市经济发展由第二产为主导转变为以第三产业为主导，第一、二产业比重逐步下降，产业结构得到优化，完成规划目标，指标得分 100 分。

　　2）社会人文要素评估。

　　（1）人口规模。

　　市域人口 2010 年预测值 322 万人，2010 年实际值 361.91 万人，指标偏差12.39%,指标得分 87.61 分。

　　（2）人民生活。

　　千人医院病床数 2010 年规划值每千人 6 张，2010 年实际值每千人 7.05 张，超额完成指标，指标得分 100 分；小学升学率 2010 年规划值大于 80%,2010 年实际值为 99.48%,指标偏差 24.35%,指标得分 75.65 分；城镇登记失业率 2010年预测值小于 4%,2010 年实际值 3.12%,指标得分 100 分。

　　（3）城市风貌。

　　兰州市第三版总体规划对兰州城市风貌的发展定位是："一水、两山、三绿廊",三版规划着重提升兰州市环境品质。第三版规划的城市风貌的建设情况，至 2010 年完成了 7 个山地公园基础设施建设；建设黄河风情线景观文化长廊和城市园林景观通道；规划实施了百里黄河风情旅游线的整治工程，完成了北滨河路中段、西段 25 万平方米公共绿地建设工程，南滨河路西段（小金沟-西柳沟）30 万平方米建设工程；建成了 8 万平方米的体育公园和 10 万平方米的百合公园；建设了龙园、碑林"骑楼"、"生命之源"、"人与自然"、音乐喷泉等一大批新的园林景点；银滩湿地公园建设项目已竣工。指标得分 100 分。

　　3）城市用地指标评估。

　　（1）人均居住用地面积。

　　人均居住用地面积 2010 年规划值为 19.73 平方米，2010 年实际值 24.65 平方米，指标偏差 24.94%,指标得分为 75.06 分。

　　（2）人均公共设施用地面积。

　　人均公共设施用地面积 2010 年规划值为 12.76 平方米，2010 年实际值 11.09平方米，指标偏差-13.09%,指标得分为 86.91 分。

　　（3）人均工业用地面积。

　　人均工业用地面积2010年规划时由现状值的19.06平方米降低到16.23平方米，2010 年实际值 17.05 平方米，未完成任务，指标偏差 5.05%,指标得分为 94.95分。

　　（4）人均仓储用地面积。

　　人均仓储用地面积 2010 年规划值为 3.41 平方米，2010 年实际值 2.53 平方米，指标偏差-25.81%,指标得分为 74.19 分。

　　（5）人均城市对外交通用地面积。

　　人均城市对外交通用地面积 2010年规划时由现状3.27平方米降低为3.14平方米，2010 年实际值 1.58 平方米，指标偏差﹣49.68%,指标得分为 50.32 分。

　　（6）人均道路广场用地面积。

　　人均道路广场用地面积 2010 年规划值为 9.92 平方米，2010 年实际值 8.62平方米，指标偏差-13.10%,指标得分为 86.9 分。

　　（7）人均公共绿地面积。

　　人均绿地面积 2010 年规划值为 7.1 平方米，2010 年实际值 4.12 平方米，指标偏差-41.97%,指标得分为 58.03 分。

　　4）城市防灾指标评估。

　　（1）抗震防灾规划实施情况。

　　兰州市市区地震设防基本烈度为八度，根据要求城市人口密度应控制在每平方公里 1.5 万人内，2010 年兰州市实际人口密度为 9650 人每平方公里，符合标准。但 2010 年，兰州市只设有市级地震机构，县区和高新技术产业开发区没有设立地震机构，且兰州市数字遥测地震台网不能覆盖全市域面积。综上兰州市抗震规划实施未能较及时完成目标，指标得分 60 分。

　　（2）防洪规划实施情况。

　　兰州市第三版总体规划防洪目标，按百年一遇对黄河堤坝设防，设防能力达到 6500 立方米/秒，最窄处河道宽度不得小于 300 米，疏浚崔家大滩、马滩和雁滩的南河道。2010 年现状，兰州市由于土地资源紧缺，加之管理不严，在部分河段出现压河争地现象，也存在无序采砂、堆砂现象，影响泄洪安全，且南北两山大部分洪道垃圾堆积严重，在黄河兰州段河岸线中，能防御 6500 立方米/秒（百年一遇标准）洪水的仅有 25.1 公里，其余均低于此标准，南北两山洪道只有少数能达到百年一遇标准。

　　2010 年兰州灾害隐患点有 8 个，洪道建设标准不符合需求，2007 年 8 月 8日及 2010 年 5 月 28 日兰州因暴雨导致两次"洪水袭击",市区建设也没达到排洪需求，指标得分 0 分。

　　（3）规划新建消防站数量。

　　兰州市第三版总体规划新建消防站 24 个，每个消防站责任区面积为 4-7 平方公里。2010 年实际新建消防站数量 3 个，指标偏差-87.5%,皋兰县和红古区无消防站，无消防车辆，消防火情通过协调企业消防站解决；兰州市域内各县、区消防基础设施薄弱。规划目标设定与现状实施偏差过大说明规划时没有和充分考虑现实状况，指标得分 12.5 分。

　　（4）人防工程规划实施。

　　兰州市第三版总体规划预期兰州人均防空工程面积达到 0.5 平方米。规划2010 年警报音响覆盖率大于 85%,2010 年达成 95%,完成规划目标，但到 2010年，兰州人均防空工程面积不足人均 0.5 平方米，防空工程布局相对独立，没有形成地下防护空间网络.综上，人防工程实施指标得分 60 分。

　　5）城市资源指标评估。

　　（1）供水普及率。

　　供水普及率2010年规划值为100%,2010年实际值94.96%,指标偏差-5.04%,指标得分为 94.96 分。

　　（2）集中供热普及率。

　　集中供热普及率 2010 年规划值为 78.5%,2010 年实际值 32.8%,指标偏差-58.22%,指标得分为 41.78 分。

　　（3）市区居民燃气普及率。

　　兰州市区居民燃气普及率 2010 年规划值为 95%,2010 年实际值 90.37%,指标偏差-4.87%,指标得分为 95.13 分。

　　（4）人均建设用地面积。

　　人均建设用地面积 2010 年规划值为 81.89 平方米，2010 年实际值 80.58 平方米，指标偏差-1.60%,指标得分为 98.4 分。

　　6）环境指标评估。

　　（1）市区绿地率。

　　市区绿地率2010年规划值为30%,2010年实际值22.07%,指标偏差-26.43%,指标得分为 73.57 分。

　　（2）大气质量。

　　二氧化硫 2010 年规划值为每立方米小于 0.06 毫克，2010 年实际值每立方米0.057 毫克，达到预期目标，指标得分为 100 分；氮氧化物 2010 年规划值为每立方米小于 0.08 毫克，2010 年实际值每立方米 0.048 毫克，指标偏差 20%,指标得分为 80 分；可吸入颗粒物 2010 年规划值为每立方米小于 0.1 毫克，2010 年实际值每立方米 0.157 毫克，指标偏差 124.29%,指标得分为 0 分。

　　（3）污水处理率。

　　污水处理率2010年规划值为67.18%,2010年实际值60%,指标偏差-10.69%,指标得分为 89.31 分。

　　（4）垃圾无害化处理。

　　垃圾、粪便无害化处理 2010 年规划值为 75%,2010 年实际值 80.91%,指标偏差 7.88%,指标得分为 92.12 分。

　　（5）噪声。

　　区域环境噪声平均等效声级 2010 年规划值控制在 55 分贝以内，2010 年实际值 57.1 分贝，指标偏差 3.82%,指标得分为 96.18 分。

　　4.2.2 2014 年城市建设状况与第四版城市总体规划目标偏差分析。

　　1）经济指标评估。

　　（1）GDP 指标。

　　兰州第四版总体规划预测 2014 年 GDP 总量为 2000 亿元，2014 年实际 GDP总量为 2000.94 亿元，达成预期目标，指标得分 100 分；人均 GDP2010 年预测值 61580 元，到 2014 年实际值 54771 元，指标偏差-11.06%,指标得分 88.94 分；GDP 年均增长率规划值 13.75%,2014 年的实际增长率为 10.4%,指标偏差-24.36%,指标得分 75.64 分。

　　（2）三次产业结构评估。

　　兰州市第四版城市总体规划要求"一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型",构建兰州特色现代绿色产业体系，到 2014 年，对传统产业改造和培育新兴产业，三产比例由 2010 年的 3.07:48.09:48.84 升级为 2.80∶43.34∶53.86,三产的产业比例提升，完成规划目标，指标得分 100 分。

　　2）社会人文要素评估。

　　（1）人口规模。

　　市域人口 2014 年预测值 385.2 万人，2014 年实际值 366.49 万人，指标偏差-4.86%,指标得分 95.14 分。

　　（2）人民生活。

　　万人医院病床数2014 年规划值每千人69 张，2014年实际值每万人61.94张，指标偏差-10.23%,指标得分 89.77 分；高等教育毛入学率 2014 年规划值大于88.2%,2014 年实际值为 90.02%,完成预期目标，指标得分 100 分；城镇登记失业率 2014 年预测值小于 3%,2014 年实际值 1.77%,指标得分 100 分。

　　（3）城市风貌。

　　兰州第四版总体规划目标从城市的环境风貌、城市格局、建筑风格等方面着手，保护、延续兰州历史文化名城风貌格局和文化特色，编制了《兰州历史文化名城保护规划（2011-2020 年）》，对历史文化街区和风貌格局等的提出具体的保护控制措施，金天观和河口街区规划图见图 4-1、4-2,但到 2014 年 3 月，保护方案才通过评审，规划执行存在滞后性，指标得分 60 分。

　　3）城市用地指标评估。

　　（1）人均居住用地面积。

　　人均居住用地面积 2014 年规划值为 23.16 平方米，2014 年实际值 29.93 平方米，指标偏差 29.26%,指标得分为 70.74 分。

　　（2）人均公共设施用地面积。

　　第四版总体规划目标提高公共服务设施用地比例，完善公共服务设施网络，2010 年兰州人均公共服务设施用地 11.09 平方米，插值法计算出 2014 年规划值为 14.25 平方米，到目前编制了《兰州公共专用设施专项规划》和《兰州公共服务设施专项规划》，但现状兰州公共服务设施不能满足居民需求。

　　（3）人均工业用地面积。

　　兰州第四版总体规划 2014 年人均工业用地面积由现状值的 17.05 平方米降到 11.34 平方米，规划目标①调整工业结构和布局；②引导企业"出城入园";③中心城区工业企业"退二进三",促进产业的合理配置。由于数据的难获得性，对现状人均工业用地面积指标利用企业"出城入园"措施实施状况来衡量，2013年，市政府出台《兰州市企业出城入园搬迁改造实施方案》，到 2014 年 9 月兰石完成搬迁并投产，兰州机电、青岛啤酒（甘肃）等兰州传统骨干企业搬迁项目也在有条不紊的进行，根据表 4-10 定性分级评价等级划分，采取及时全面措施对调整工业用地，指标得分 100 分。

　　（4）人均仓储用地面积。

　　兰州第四版总体规划 2014 年人均仓储用地面积由现状值的 2.53 平方米增加到 3.44 平方米，发展兰州物流产业，建设现代化的仓储物流基地，规划建设沙九、河口南、和平 3 个物流园区，到目前为止，编制《兰州市商贸物流规划（2013-2020 年）》对兰州物流发展制定具体措施，但现实状况是，到 2013 年河口南物流园在发改委登记备案，2014 年 8 月和平物流园区开始开工准备，虽然规划及时但实施滞后，指标得分 0 分。

　　（5）人均城市对外交通用地面积。

　　人均城市对外交通用地面积四版规划时由现状 1.58 平方米增加到 3.32 平方米，2014 年实际值 2.92 平方米，指标偏差-12.03%,指标得分为 87.97 分。

　　（6）人均道路广场用地面积。

　　人均道路广场用地面积 2014 年规划值为 12.96 平方米，2014 年实际值 8.86平方米，指标偏差-31.61%,指标得分为 68.39 分。

　　（7）人均公共绿地面积。

　　人均绿地面积 2014 年规划值为 8.5 平方米，2014 年实际值 6.15 平方米，指标偏差-27.68%,指标得分为 72.32 分。

　　4）城市防灾指标评估。

　　（1）地震设防实施。

　　兰州第四版总体规划要求城区内地区人口密度控制在 1.5 万人/平方公里以下，城区内建筑物间距不应小于 1.0H（H 为建筑物的总高度），2014 年兰州市实际人口密度为 5992 人每平方公里，符合标准，但中心城区建筑密度过大，不能达到标准，指标得分 60 分。

　　（2）防洪规划实施。

　　兰州第四版总体规划目标到 2015 年基本完成兰州市防汛指挥系统建设的骨干项目，建设覆盖全市范围内防汛计算机互联网络，到 2014 年，完成雁滩南河道排污口截流治理工程、榆中县宛川河雷坛河河堤治理工程，启动兰州市黄河干流防洪工程项目，投资 1765.16 万元建设市级山洪灾害监测预警信息管理网络.

　　（3）规划消防实施。

　　兰州第四版总体规划目标到 2015 年，各县、区规划新建消防站 6 个，重点镇及人口规模达到 1.5 万人以上的建制镇都应建立不同形式的消防队伍，但兰州市消防局主要分布在城关区和七里河区，不能满足消防需求。

　　（4）人防工程规划实施。

　　兰州第四版总体规划目标与市防灾指挥中心合建 1 座人防指挥中心，建立完善的信息化防空预警系统，城市报警覆盖率达到 100%,至今，设立兰州市人民防空办公室加强对兰州防空防灾一体化建设的监管。

　　5）城市资源指标评估。

　　（1）供水普及率。

　　供水普及率 2014 年规划值为 100%,2014 年实际值 96.1%,指标偏差-3.90%,指标得分为 96.1 分。

　　（2）集中供热普及率。

　　集中供热普及率 2014 年规划值为 79.5%,2014 年实际值 44.8%,指标偏差-43.65%,指标得分为 56.35 分。

　　（3）市区居民燃气普及率。

　　市区居民燃气普及率 2014 年规划值为 94%,2014 年实际值 94.79%,完成预期目标，指标得分为 100 分。

　　（4）人均建设用地面积。

　　人均建设用地面积 2014 年规划值为 85.75 平方米，2014 年实际值 76.59 平方米，指标偏差-10.68%%,指标得分为 89.32 分。

　　6）环境指标评估。

　　（1）市区绿地率。

　　市区绿地率 2014 年规划值为 34%,2014 年实际值 28%,指标偏差-17.65%,指标得分为 82.35 分。

　　（2）大气质量。

　　二氧化硫 2014 年规划值为每立方米小于 0.06 毫克，2014 年实际值每立方米0.029 毫克，达到预期目标，指标得分为 100 分；氮氧化物 2014 年规划值为每立方米小于 0.08 毫克，2014 年实际值每立方米 0.048 毫克，指标偏差 20%,指标得分为 80 分；可吸入颗粒物 2014 年规划值为每立方米小于 0.1 毫克，2014 年实际值每立方米 0.126 毫克，指标偏差 80%,指标得分为 20 分。

　　（3）污水处理率。

　　污水处理率 2014 年规划值为 77.5%,2014 年实际值 38.93%,指标偏差-49.73%,指标得分为 50.27 分。

　　（4）垃圾无害化处理。

　　垃圾、粪便无害化处理 2014 年规划值为 93.4%,2014 年实际值 80%,指标偏差-14.35%,指标得分为 85.65 分。

　　（5）噪声。

　　区域环境噪声平均等效声级 2014 年规划值控制在 55 分贝以内，2014 年实际值 54.4 分贝，完成预期目标，指标得分为 100 分。

　　4.3 评估结果及分析。

　　4.3.1 实施评价结果。

　　兰州市2010年城市建设状况与第三版城市总体规划目标偏差结果及2014年城市建设状况与第四版城市总体规划目标偏差结果。

　　4.3.2 结果分析。

　　1）总体评估结果分析。

　　从上述评估结果可知，兰州 2010 年城市建设状况与第三版城市总体规划目标偏差评估得分及 2014 年城市建设状况与第四版城市总体规划目标偏差评价得分分别为 71.35 分、74.25 分，在经济发展、社会人文、城市建设、优化环境等方面取得了较好的成绩，说明城市总体规划对兰州市发展建设有良好指导作用且通过两个时期规划实施偏差度比较，可知兰州市总体规划的实施较以往有所提高。

　　2）因子层评估结果分析。

　　在兰州市规划实施评价中，选取了经济发展指标、社会人文指标、用地指标、防灾指标、资源指标和生态环境 6 项一级指标，指标实施偏差对比。

　　可知，兰州 2010 年城市建设状况与第三版城市总体规划目标偏差度较小的是社会人文指标、资源指标、生态环境指标，经济指标偏差较大的原因是城市经济发展的水平远远高于城市规划的预估目标，说明规划实施过程中兰州市对较为重视经济发展，同时也重视社会人文发展、对资源的的有效控制以及提高环境质量，但在此期间偏差最大的是城市防灾水平的建设，兰州市处于特殊的地理环境中，黄河贯穿，且城区人口密度较大，应加强对防灾设施的建设，为市民提供更有保障的生活环境。

　　兰州 2014 年城市建设状况与第四版城市总体规划目标偏差度较小的是经济指标、资源指标和社会人文指标，说明在兰州近期建设中经济发展仍受到高度的重视，对水资源、能源、土地资源的把控较强，但兰州市近期建设中实施偏差最大的还是防灾指标，还需要对加大对城市防灾的规划建设。

　　通过对两个时间段的实施效果对比可知，经济指标、防灾指标、资源指标的偏差程度有所降低，社会人文指标、用地指标、生态环境指标偏差度有一定程度的提高，说明在城市建设中，兰州市对经济发展有了较为准确的目标定位，更重视城市防灾建设和对资源的把控，但在社会人文发展、用地控制和生态环境建设方面的实施有所降低。