5 促进中国跨境电子商务快速发展的政策建议
在互联网高度普及的今天，跨境电子商务敲开了无国界购物的大门，成为未来跨境贸易发展的必然趋势，引起世界各国的关注和重视。我国作为世界贸易大国，积极参与新的贸易方式，对我国优化贸易结构、转型升级国内产业具有很深的战略意义，对我国外贸企业的转型来说也是一次机遇，对就业来说不失为一种新的途径。
尽管跨境电子商务在我国起步较晚，面临的制约因素也较多，但挑战与机遇并存，我们在包括跨境电子商务在内的电商领域所取得的成就有目共睹，我们的电子商务规模和积累的经验也告诉我们，我们可以参与世界格局的变革，我们有信心在政府、企业和从业人员的共同努力下，积极加入到跨境电子商务的运营中，随着政策制度的不断完善，基础设施的不断完备，电商技术的不断成熟，人员素质的不断提升，国际合作的不断加深，我国跨境电子商务必将与世界跨境电子商务一道，迎来更为广阔的发展空间。本节在前文所述我国跨境电子商务现状和制约因素的基础上，从以下几个角度提出政策建议。
5.1 政府层面
从政府层面来讲，为跨境电子商务发展创造良好的政策环境，符合国家扩大进出口贸易、转型产业结构、提高第三产业在国民经济中比重的政策导向。
首先是政府要在优先发展跨境电子商务这一新型模式上，加强部门和国际合作。第一，探索新型监管方式，提高通关效率。海关部门、国税局和检验检疫局等众多相关部门应在政府集中协调下，明确部门职责，简化通关流程，简易纳税程序，制定分工明确监管职责和切实可行的法律法规。充分利用现代化的信息技术手段，建立跨境电子商务信息数据库，将海关、商检、国税、电子商务企业和物流公司等信息进行流程化处理，通过集中报检、集中管理的方式，探索“分批出运、定期申报”模式，从而解决退税和结汇的难题。针对跨境电子商务制定税收政策时，充分考虑电子商务产业的特殊性，要分步骤来制定纳税政策，同时为扶持跨境电子商务，要给予适当的税收优惠政策。第二，参与跨境电子商务国际合作，提升我国在跨境电商领域国际地位。跨境电子商务是一种新的贸易领域，需要世界各国各部门的通力合作，我国政府应该积极参与电子商务相关的国际会议和项目谈判，特别是在 TPP和 TIPP 等当前的重大谈判上，要积极参与到规则的制定当中，探索全球在跨境电子商务监管上的新对策和新的合作方式，建立合作协调机制，在税收优惠、通关优惠、电子商务数据安全和打击利用计算机犯罪等方面展开合作，优化跨境支付的流程，确保跨境电子商务流程畅通。在电子商务人才培养上，政府应该鼓励国际合作和交流，积极引入先进的电子商务管理方式，加强人才交流学习，从而更好地为跨境电子商务健康良性发展服务。
其次，政府应当规范跨境电子商务企业行为，打造跨境电子商务园区产业链。
第一，鉴于我国在传统贸易上的粗放式发展，知识产权的管理和保护力度一直不够，因此对当前跨境电子商务交易中的知识产权保护问题应当高度重视，完善相关的法律法规，提高侵权行为的赔偿标准，加强知识产权管理部门之间的协调，提供知识产权预警机制和咨询服务，通过尝试引入第三方服务机构，引导和规范跨境电子商务企业的经营行为，建立可信任的跨境电子商务交易环境，保证商品质量和企业信誉，提高跨境电子商务企业在知识产权上的创造、使用、管理和保护能力。第二，加强电子支付方面的立法，通过借鉴其他国家的经验，进一步明确电子商务支付中各方的权利义务和责任分担内容，特别是制定风险分担规则，确保支付型平台企业、电商企业、物流企业以及消费者的合法权利得到有效保障。第三，建立跨境电子商务产业园区。通过在产业园区内实施有别于传统出口贸易方式的政策，对资金流、信息流和物流进行集中化管理，降低跨境交易的成本，把资金流直接与货物进行匹配并取消结汇金额限制。在园区内允许境外资本进入电商领域，允许人民币可自由兑换的尝试，这些都有利于跨境电子商务的快速发展。
再次，政府应当加快跨境电商基础设施建设，提高跨境电子商务硬件和软件环境。第一，作为联系线下和线上交易的中心环节，跨境物流体系需要进一步完善跟进。在整个跨境电子商务产业链中，物流配送居于至关重要的地位，不仅决定着交易的成功与否，更影响着卖方的信誉和买方的满意度，目前我国跨境物流主要以国际小包和快递、仓储物流以及聚集后规模化运输三种为主，但都存在明显的劣势，或因为运输成本较高，或因为基础设施建设成本较高，都在一定程度上阻碍着跨境物流的发展。而当前第三方物流发展尚属缓慢，因此有必要鼓励和培植第三方物流大力发展，弥补和增强跨境电商交易在物流上的缺失。第三方物流的兴起，企业可将物流企业与跨境电子企业相分离，将有助于电商企业将更多的精力放在企业经营和管理上，而物流作为第三方单独为消费者服务，也将有助于消费者直接对物流公司进行反馈和监督，将有助于培养一批具有品牌效益的物流企业，提升整个物流行业的服务水平，保证企业和消费者的双方合法合理权益得到保障。其中，第三方物流不仅在质量上有更高的要求，同时由于规模上的扩大，将助推物流成本的大规模下降，减少跨境交易的成本，反过来也使得企业拥有更多的资金来提升产品质量和研发新产品，打造更多属于企业自身的品牌，从而占有更大的市场以及赢得口碑。
第二，跨境电子商务需要相对均衡的运营环境，跨境交易需要达到相当的网络经济规模，要求企业有足够的后台支持系统来回应对方的即时服务请求。面对大量的订单数据，面对需要保护的顾客信息，面对顾客对消费的快捷要求，我们的网络信息化水平的弊端就暴露无遗了。尤其是对于跨境电子商务来说，我们的信息化水平亟需提高，对于支付平台、后台处理以及数据处理等相关方面的研发投入需要大幅增加，保证跨境交易畅通安全。第三，培育良好的跨境电商行业自律，需要政府做积极的引导示范。政府不仅要加快电子商务相关立法的进程，同时要加快开展跨境电商行业规范制定，引导建立跨境电商行业协会，引导跨境电商企业自觉形成良好的行业风气，努力在提升产品质量和电商风气上下功夫，避免由于缺乏正确引导和恶性竞争而导致的行业负面形象，积极打造跨境电商在推动社会经济发展上的良好形象，深度挖掘跨境电商的巨大商业潜力。
5.2 企业层面
企业是跨境电子商务的直接参与者和推动者，企业所承担的责任和对跨境电商的发展推动直接决定着跨境电子商务的未来，企业能否积极创新谋求更大的发展，将影响着跨境电商在经济腾飞中的分量。
首先，电商企业对跨境电商这一全新领域的探索至关重要。顾名思义，跨境电商面临更为复杂的市场环境，需要企业做好充足的国外调研。
跨境电商企业面对的顾客来自世界各地，每个国家或者地区都有自己的法律制度，每个国家的消费人群都有不同的偏好，同时每个国家的经济发展水平、商业环境以及风俗习惯等等因素都影响着跨境交易的成败，这在客观上就要求经营企业在确定目标市场时，要做足前期调研，尽最大可能的规避风险。尤其是在涉及知识产权的问题时更不能掉以轻心，要重视研究和提高风险防范意识，避免后期不必要的麻烦。
由于对目标市场的不了解，跨境电商同样会遇到像传统贸易一样的问题，因此在国外积极寻求合作伙伴也不失为一种简单可行的办法。企业可以将产品的图片设计、管理信息系统编制、供应商质量监督和前期推广外包给国内外的专业服务商，尤其是跨境物流，完全可以寻求国外合作伙伴，减轻因高成本仓储带来的压力。这样既可以减少单独进行全程跨境交易的成本，又可以避免对目标市场市场环境的认知偏差，从而使得商品更符合目标受众的要求。
其次，物流企业加大信息化和标准化建设力度，提高服务水平。当今社会，计算机科学技术发展迅速，支撑着物流基础信息建设和电子商务发展。无论是企业和顾客，都有知悉物品流向的权利，物流信息必须快速准确的转化为电子信息，使得需求方能够快速便捷的获取相关信息，因此建立一些物流运输流程信息的公开网站就显得十分有必要。而传统的物流模式也是存在很多弊端，当前第三方物流的发展方兴未艾，需要更多的鼓励和支持。第三方物流不是交易的利益攸关方，它完全可以按照物流行业自己的发展现状和要求来制定行业标准，而不必要受产品企业的束缚。在标准化上，第三方物流要使物流服务更加正规，进一步提升物流速度和效率。
在规范化上，第三方物流企业完全可以有自己的标准，在运输工具、包装、仓储、装卸和信息数据以及资金结算方面，可以采用一些行业统一标准来加以规范，从而使得物流效率达到最大化。当然，物流建设也不能完全依赖政府的投入来发展，企业也可以有所作为，企业应当充分发挥自身的灵活性，局部完善自身的物流基础设施设备，升级企业的信息系统，探索新的仓储技术，在实践中更多的采用机械化和智能化物流设施，同时针对不同层次的服务对象，开展不同类型的增值或附加服务，进一步发挥主动性，提升服务水平。
再次，支付机构提供更多功能性，保障跨境支付安全，发挥第三方中介作用。一直以来，网络交易的支付安全问题都备受关注，也制约着跨境交易规模的进一步扩大。我国跨境支付长期受政策影响，不仅难以扩大服务范围，同时一些国外大型的支付类企业变相进入中国市场，给国内的支付行业造成冲击和竞争。2013 年 2 月，外汇局发布了《国家外汇管理局综合司关于开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点的通知》，决定在北京、上海、杭州、深圳和重庆五个城市先行开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点。9 月，随着国内 17 家支付机构获得外汇局核准，跨境电子商务外汇支付业务正式拉开帷幕。西方一些国家在对第三方支付的监管方面有一些成功的经历，我们也可以借用。比如美国对第三方支付的流程监管较严，出台了相关的政府和州法律法规，并要求支付机构在财政部的犯罪执行网络上注册。欧盟则将第三方支付机构纳入货币服务业的监管范围，并要求支付机构在中央银行保有大量留存资金，来保证客户的资金安全。因此我国政府在此次试点的基础上，可以尝试让一些具有一定规模、风险措施控制完备的支付机构，针对具有真实背景的小额货物贸易和部分服务贸易开展跨境外汇支付业务，提供集中收付汇和结售汇服务，然后再有条件地逐步推广。
5.3 社会层面
在传统消费者的眼中，我们只是产品和服务的最终接受者，我们只能根据自己的喜好来决定买或者不买某种商品，却无法得到按照消费者的要求来定制的产品。
但时至今日，跨境电子商务已经让我们切身感受到，得到一份心仪的国外目标产品不再是那么困难，甚至我们可以通过 DIY 定制属于自己的产品，跨境电子商务正改变着全球的产品和服务经营模式，让每一个人都能参与到经济过程中来。
首先，行业协会发挥更大监督指导作用。中国的经济向来受到行政方面的影响，行业协会往往无法发挥其真正的行业监督和指导功能，政策导向性影响行业发展规律。但是跨境电子商务涉及不同国家、不同体制、不同文化之间的交流，加之跨境电商的交易内容更趋个性化，政府施加干预的操作空间不大，有利于行业协会加强其作为桥梁纽带的作用，加快制定针对跨境电商交易的行业规则，规范跨境交易操作和维护买卖双方合法合理权益，营造良好的交易环境和发展态势。行业协会应当充分利用互联网发展的优势，建立行业协会网站，及时发布行业信息，给政府、企业和社会带来正面效应，尤其是在当今经济融合度极高的背景下，行业协会要打破以往的常规思路，探寻电子商务上下游行业协会之间的联系，整合不同行业之间的资源，最大限度的借助互联网进步来拓宽跨境电子商务的发展渠道，通过优质的服务来提升行业协会的地位和作用，为跨境电商新局面的到来添砖加瓦。
其次，“消费者联盟”应当得到鼓励和提倡。在我看来，以往的消费者作为单方面接收者的时代已经过去，如今消费者正以同一个“战线联盟”的姿态出现在跨境电子商务交易中。微信的问世，不仅使我们的交流方式发生了细微的改变，也催生了“微商”这一新型商业模式，口碑营销变得更为重要，只有好的产品和服务才能得到消费者的认可和宣传，与此同时，消费者的态度和满意度也决定着企业经营的成败。得益于越来越智能的顾客反馈系统，消费者可以随时对产品进行评价和追加评论，消费者完全可以在与店家的沟通中体验不同的服务感受，可以根据自己的要求让厂家生产。比如兰亭集势的婚纱设计，就可以根据顾客的需求来定制，大可不出国门就能享受到国际大师设计的精美婚纱。这种以顾客需求为导向性的营销模式，是跨境电商得以发展的优势所在，也使得众多单个的消费者结成联盟变为可能，当消费者在交易中拥有足够多的话语权时，企业就不得不持续改善产品质量，提升服务水平，这就无形中让消费者来监督企业的行为，一个崛起的消费者群体也必将带动跨境电商更趋合理化，提供更多更好的产品与服务。
第三，充分发掘跨境电商带动就业方面的先天优势和强大后劲。开展电子商务，在扩大商品流通范围和增加商品交易规模方面的成功已经有目共睹，跨境电商不仅使得全天候的销售与服务变得更加现实，而且加速了产品的更新换代和产品类别的增加，也催生了大批新岗位和新职位，在增加就业数量的同时改善了就业结构，这就造就了更为便利的创业环境。相对于以往的创业来说，跨境电商领域的创业门槛较低，从事跨境电商行业的创业更具优势，从业人员应当从跨境电商的模式中获得更多的机会，每一个创业者都可以发挥主动性，充分认识跨境电商的强大后劲，从小处着手、从消费者需求着手、从行业发展趋势着手，发掘跨境电商拉动就业的先天性优势，创造更多的就业机会，带动更多的人就业和促进经济的繁荣。
第四，发挥跨境电商促成良好社会诚信建设的功能。传统国际贸易常常因企业间的诚信缺失，导致财货两空，大大破坏了跨国贸易的整体形象。跨境电子商务的交易从接洽到完成，都是通过互联网技术来实现的，其潜在的风险较传统国际贸易有过之而无不及，因此加强诚信建设势在必行。相关政府部门对于国外企业的资质和消费者信用等级应当建立数据库，提供给中国的企业和个人。行业协会可以根据收集的信息编制跨境电子商务诚信手册，提醒跨境电商从业人员应当注意的内容，最大可能的防患未然。从业人员经营跨境电商的信息也会被反馈到有关部门和行业协会，因此诚信缺失的企业和个人也会受到相应的惩罚，对其给予警告整顿，严重的可以依法禁止其从事跨境电商交易。
