改进白城市洮北区东风乡党内民主建设的对策

　　第五章 改进白城市洮北区东风乡党内民主建设的对策
　　
　　5.1 创新落实民主集中制的方式
　　
　　5.1.1 增强班子成员综合素质
　　
　　把增强各级班子成员综合素质作为贯彻落实民主集中制的当务之急。领导干部能力素质不高的问题，在很大程度上影响和制约着贯彻民主集中制的质量。要按照上级党委关于民主集中制建设的要求，注重在学管理、学法律、学专业、学科技上下功夫，在深入学习党的创新理论的同时，把增强科技素质、提高科学管理水平、掌握经济和法律知识作为当务之急，做到固强补弱、全面提高。要在掌握运用现代决策方法、决策手段上下功夫，善于聚合领导与群众的智慧，充分运用现代决策手段搞好辅助决策，增强决策的科学性。要在加强实践锻炼上下功夫，以岗位为基本平台，注重党性修养，严格党内生活，做到在干中学、学中干，切实打牢贯彻民主集中制的能力基础。建立了领导干部个人档案，把领导干部的作风修养纳入档案管理，多增加对能力素质方面的考量；利用新媒体手段建立党建资料学习及查询平台，为各级班子和领导干部学习提高搭建平台、创造条件。

　　5.1.2 健全落实规章制度
　　
　　中国共产党章程明确规定，“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定①”.

　　把健全落实规章制度作为贯彻落实民主集中制的根本保证。加强民主集中制建设，坚持科学、民主、依法决策，健全和落实规章制度是关键、是保证。要贯彻好民主集中制的一个重要因素，就是要很好地健全和落实与民主集中制相配套的意见、规则、措施。因此，要进一步健全落实党委议事规则、党委中心组理论学习制度、民主生活会制度、述职述廉等规章，以各项制度的规范落实，推动民主集中制的贯彻落实。应建立党建目标责任制，把抓党建工作目标纳入年度班子量化范畴，并赋以较大权重；开展以规范权力运行、推进党务公开为主要内容的党务、政务公开活动；认真调研各支部党建工作的现状，针对发现的问题，研究出台加强基层党建工作若干规定，规范党的组织生活制度和党管党员、党管干部制度；继续推进党员先锋岗、党员示范窗口及农村基层党组织“三项工程”示范村的考核评定工作，激发党建工作的活力，浓厚党建工作的氛围。以不断规范和健全的规章制度为在农村基层党组织中贯彻执行民主集中制提供坚强保证。

　　5.1.3 加大调查研究工作力度
　　
　　把调查研究新情况、发现解决新问题作为贯彻落实民主集中制的时代要求。

　　民主集中制在党的组织建设中具有举足轻重的地位，直接关系到党和国家事业发展的兴衰成败①.随着形势任务的发展变化，一些基层党组织在贯彻民主集中制过程中遇到了一些新情况、新问题，迫切需要我们以与时俱进的精神加以研究解决。一方面，要把更新思想观念、树立现代决策理念作为长期的任务来抓，自觉把遵循规律、以人为本、科学统筹、质量效益、创新发展等贯彻和体现到乡镇党委和各村级党组织决策的实践中，以观念的更新带动和推进民主集中制建设。另一方面，要把创新机制作为重要切入点和突破口来抓，进一步建立程序运行、科学论证、监督制约、纠错问责等机制，特别是要在乡镇党委会和各村级党支部会议的表决方式、特殊情况下的议事决策、对主官监督约束等重点、难点问题上有所突破，通过解决问题来促进贯彻民主集中制水平的提高，在探索实践中拓展党建工作发展的新思路。

　　5.1.4 切实加强书记队伍建设
　　
　　把加强书记队伍建设作为贯彻落实民主集中制的重要支撑。乡镇党委书记和各村级党支部书记是基层党组织班子的“带头人”,也是贯彻落实民主集中制的“第一责任人”,抓好了书记队伍，就抓住了基层党组织科学、民主、依法决策的关键和要害。要切实把正副书记选准配强，真正把那些政治强、素质高、作风实、形象好的同志选拔到书记岗位上来；要充分发挥书记的模范作用，强化他们的政治意识、大局意识和责任意识，带头坚持集体领导，执行政策规定，落实党委决议，维护班子团结，保持清正廉洁，以过硬的作风素质和良好的人格魅力凝聚班子、感召部队；要加强对书记队伍的管理教育与培训，严格要求，严格监督，严格奖惩，及时发现和宣扬书记队伍中的先进典型，对自律不严、形象不好的，要及时提醒和批评，切实把班子内部的风气搞端正，把基层党组织的形象树立好。

　　5.2 创新基层党务公开的范围与方式
　　
　　公开是民主的前提和条件，是衡量一个国家执政党民主和开放程度的标准。

　　正如列宁所说，没有公开性谈民主是很可笑的①.党的十六届四中全会明确提出了要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度②”.因此，要切实加大党务公开力度、加强党内民主监督，党务公开无疑是一个重要的突破口。通过实行党务公开，能够更好的实现上下级组织之间、党员领导干部之间、班子成员之间、专职机构对基层党组织之间、普通党员与党员领导干部之间的全方位监督，从而在广大党员干部群众之间搭建起一座阳光、透明、互信的沟通桥梁。王金华认为，“党务公示极大地增强了党员身份感、责任感和荣誉感，使主动为群众做好事、办实事、解难事的风气蔚然形成，党员的威信得到很大提高③”.可见，推进党务公开不仅有利于保障党员知情权，而且有利于强化党内监督，有利于实现科学决策民主决策，有利于密切密切党群关系。

　　5.2.1 基层党务公开范围的制度规范
　　
　　党务公开范围的设定，对党务公开工作的效果具有较大的影响。例如，对于一些涉及全局性工作的重大决策、重点项目和工作，不仅要在党内公开，还要同时向社会予以公开；对于涉及党的建设、经济社会发展的一些探索性的工作，可先在党内进行公开，再逐步向社会公开；对于涉及党和国家秘密的内容，要严格按照相关规定和制度，仅在党内或在党内的一定范围内进行公开。因此，要建立规范的关于党务公开范围的相关制度，并在具体工作中逐渐总结完善，以确保在合理的范围内、在不违反组织原则的情况下，将党务公开工作不断推进并逐步形成长效机制。5.2.2 基层党务公开内容的制度规范==党务公开的内容是整个党务公开工作的核心部分，对党务公开工作能否得到广大党员群众的认可、能否发挥作用具有至关重要的意义。因此，制定并不断完善对党务公开内容的制度规范，对正确选择党务公开内容具有指导性作用，正确的把握党务公开内容是党务公开工作的重点。

　　首先，从公开内容的性质方面来看：对受到普遍关注的重大决策和焦点问题，要全面如实公开，真正让党员群众知晓；对具有连续性和经常性的工作，要将重点部分进行公开；对需要接受党内和社会共同监督的内容，要严格按照政策规范和原则予以公开。

　　其次，从党内部分具体信息的公开来看：公开内容应涵盖：党组织的决策相关活动、执行决策相关活动和对其进行监督的相关活动、干部选拔和任免制度、过程及结果、领导干部执行廉洁自律准则情况、党组织建设情况、受到普遍关注的涉及党员群众切身利益的事项、党组织所掌握的、有必要公示的其他重大事项。

　　5.2.3 基层党务公开形式的制度规范
　　
　　需要公开的内容在适当的范围内需要以合适的形式予以公开才能发挥最佳效果。适合在党内进行公开的，主要通过党内会议、党内文件、党内通报、党内简报等形式，及时的向党各级组织和广大党员予以公开；适合向社会公开的，主要充分运用党务公开栏、公示板、电视、电子显示屏幕、办事指南、公报及广播、电视、报纸、网络等媒体进行公示。即，要依据需要公开内容的特点和对公开范围的要求，灵活合理的运用多种形式进行及时有效的公开。

　　5.3 创新基层党员权利落实的基本途径
　　
　　5.3.1 落实党员知情权
　　
　　维护好党员知情权是建设农村党内基层民主的重要途径和前提，同时，也是广大党员维护党员民主权利的有效渠道。而党务公开是目前落实党员知情权最直接、最有效的途径。要维护好党务公开，就要在公开、透明的前提下，畅通沟通渠道，敢于向全体党员“亮底牌”,要逐渐探索建立起一套规范的党务公开制度体系，并不断完善，使其形成长效机制，成为党内的一种“常态”,激发党员参与党内事务的积极性。

　　5.3.2 落实党员选举权
　　
　　保障党员的选举权是发展党内基层民主最本质、最核心的要求。邓小平曾经提出：“不管党也好，政府也好，根本的问题是选举①”.要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。严格“公推直选”、“两推一选”等新的党内选举程序，突出体现选举人的意志，把那些“靠的住、有本事、肯出力”的党员选进村党组织班子，保障党员的民主权利，毕竟“选举不制定政策；选举只决定由谁来制定政策。选举不能解决争端，它只决定由谁来解决争端②”.杨继荣认为，将民主建设扩大到党的内部，尤其是农村基层党内，是对当前我国广大农村地区村民自治的推动与延伸。在当前的民主选举模式下，按照广大农民党员的意愿产生村级党组织书记及委员的形式，是对农村党内基层民主与村民自治相结合的良好体现与尝试。同时，要实现农村基层党内民主与村民自治良性互动，就必须以建立群众公认机制为增强合法性的基础，以实行选举联动为民主整合的途径，以制度供给为规范化运作的支撑③.

　　5.3.3 落实党员参与权
　　
　　不断扩大党员参与党内事务讨论与决策的范围，切实贯彻执行党的代表大会制度，按照党代表选举制和任期制严把代表产生关，积极建立和完善相关的工作制度，确保广大党员的意见和党代表的各项提案能够及时畅通的得意反映和提交，确保党代表能够按照民主议事制度参与党内决策，确保广大党员能够平等的参与党内讨论，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。同时，要通过定期召开党代表座谈会、发放调查问卷、谈心谈话等形式，充分听取党员群众的意见，使党的路线方针政策在党内获得较高的认知度和支持率，努力同民众的利益诉求保持一致。
　　
　　5.3.4 落实党员监督权
　　
　　党员是党内监督的主体，落实党员群众的监督权，对于加强反腐倡廉建设具有重要作用。覃举东、周敏认为，将农村党内基层民主与村民自治进行良好的衔接与结合，是解决当前我国农村党内基层民主建设中存在问题的关键所在。而在实现这一衔接的过程中，建立为群众所公认的村级党组织选举制度和对村级党支部委员会、村民委员会均实现民主管理、依法治村又是必须要做好的两方面工作①.在当前形势下，要做好党内民主监督，切实落实党员监督权，就要利用现有资源，结合新媒体平台，不断开发监督平台，保证监督渠道畅通。

　　5.4 创新基层党员主体意识激活方式
　　
　　5.4.1 增强党员民主意识与责任意识
　　
　　要不断增强党员民主意识和责任意识，加强教育与引导。

　　一要教育和引导广大党员增强主人翁意识。每名党员只有把自己真正至于党组织这个“大家庭”中，把自己当做“家庭”中不可或缺的一员，自觉遵守和维护党的各项规章制度，将党组织的兴衰荣辱与自身的荣辱结合在一起，一荣俱荣，一损俱损，坚定共产主义理想，时刻以主人翁意识和一名合格党员的标准严格要求自己。因此，要经常组织开展能够提升党组织凝聚力的党内活动，例如重温入党誓词等活动，使每名党员能够始终保持对自己身份的高度认同，始终将“我是一名共产党员”和党员的宗旨牢记心间。

　　二要建立关于党员党性修养的考评指标体系。要结合党组织内不同党员的特点，实施量化考核，把党员自评、互评和支部考评分别赋予不同的权重，将定性考核与定量考核，季度考核与年度考核相结合，从根本上解决党员对自身认识不足、缺乏解决困难的能力等问题。

　　三要教育和引导党员正确行使和维护民主权利。一方面要通过组织学习、经验交流等形式，提高党员自身民主素质，和对自身民主权利的知晓率，充分认识到自身民主权利的重要意义；另一方面要积极引导广大党员正确行使自身的民主权利，发挥监督作用，还要着力解决好部分党员不珍惜民主权利，对党内事务漠不关心的问题；再一方面要发挥舆论宣传导向作用，根据自身实际，综合利用现有资源，通过广播、电视、宣传栏、远程教育终端等多种媒体循环宣传，努力营造民主氛围，切实提高党员了解民主、参与民主、推动民主的主动性和自觉性。

　　四要教育和引导广大党员增强责任意识。一方面以组织参加培训、听取党内报告、参与党组织生活等多种形式，来不断提高党员自身发现、分析和处理问题的能力；另一方面要不断提高广大党员的宗旨思想，要培养党员心系群众疾苦，时刻为人民服务的宗旨意识，要倾注真情实感的去解决关系民生的问题、群众关心关注的热点难点问题。再一方面要积极引导广大党员将党员的先进性和责任感带到个人工作岗位上、日常生活中，时时处处以合格党员的标准严格要求自己，要做到靠得住、有本事、能成事、不碍事，充分发挥党员的先锋模范带头作用。

　　5.4.2 提升党员开展党内民主的能力与水平
　　
　　列宁说过：“在一个文盲的国家里，是没有民主可言的”.可见，党员的文化素质直接影响着党员开展党内民主的能力与水平和党员自身的民主意识，因此，各级党组织要加强对理论学习重要性的认识，加大教育培训力度，积极构建教育平台，创新教育方式方法，利用农闲时间以农民喜闻乐见的形式教育引导广大农民党员学习科学文化知识、党的理论知识、科学生产知识等，让民主的思想跟随科学文化知识的普及深入到每名党员的意识中，激发广大农民党员参与党内事务讨论、党内决策和党内监督的热情，进而鼓励有想法的党员对党组织的建设与发展提出建设性的意见和建议，将党员的民主权利和主体作用切实发挥好，时刻保持党员的先进性，切实提升广大党员开展党内民主的能力和水平。

　　5.4.3 充分发挥党员主体作用
　　
　　尊重党员的主体地位，充分发挥党员的主体作用，是加强党内民主建设的重要出发点和落脚点。

　　发挥农民党员的作用，要以切实提高广大农民党员的素质为基础。当前我国农民的实际情况普遍表现为村级党组织干部年龄老化、文化素质较低、民主意识淡薄、官僚思想严重，因此，亟需通过组织举办培训班、理论学习与考核等方式提高广大党员干部的民主法制素质和依法执政能力。同时，在农民党员中积极选树正面典型，通过榜样力量辐射带动全体党员素质的提升，进而加速推动整个农村党内基层民主建设的脚步。

　　发挥农民党员的作用，要以保障农民党员民主权利为出发点和落脚点。充分发挥党员的主体作用，调动起广大党员参与的积极性和主动性。

　　发挥党员和基层党组织的积极性、主动性和创造性是党的事业兴旺发达的重要保证。要切实保障党员的民主权利，加强党员对党内事务的了解和参与，充分听取他们的意见。

　　发挥农民党员的作用，可以充分运用“双轨制”党建模式，在同一党委领导下，分别建立村级党组织和非公企业党组织，并积极促进他们之间各自职能和作用的充分发挥与配合。村级党组织主要负责本村党建工作，引导和带领全体党员为全村经济发展服务，为农民群众服务；非公企业党组织主要职责是抓好企业党建工作，参与企业决策，广泛凝聚力量，推动企业发展，确保集体资产保值增值，从而充分调动和发挥广大党员的主体作用。