农村基层党内民主发展问题分析绪论

　　第一章 绪 论
　　
　　1.1 研究背景
　　
　　近年来，随着经济制度和社会结构的改革调整，基层党建工作格局也发生了历史性变革。基层党组织是执政党的工作基础，是现代化的重要保证，我们党历来十分重视基层组织的建设和基层党组织党内民主的建设。面对世界范围内不断扩大的民主化浪潮，在当前全党全国深入学习实践科学发展观的活动中，进一步加强农村基层党内民主化建设是我们始终不渝的目标和方向，党内基层民主建设是整个党内民主建设的基础，也是推进党内民主建设的突破口。受历史和现实多重因素的制约，民主不可能一蹴而就，虽取得了一定成果，但还存在着许多亟待探索和解决的问题。

　　党的十八大报告强调，“积极发展党内民主，增强党的创造活力”,并明确指出“党内民主是党的生命”.十八大报告中关于党内民主建设的论述是对党内民主建设的继承和发展，报告明确提出，党的各级组织要时刻紧紧把握住时代发展的脉搏，不断扩大和加强党内民主建设的范围与力度。发展党内民主特别是注重大力发展基层党内民主，是我们党得以始终保持先进性、不断巩固和扩大执政基础与执政能力的有效途径，更是我们党对自身发展建设与创新的重要抓手，具有不容小视的重要作用和地位。

　　农村基层党组织是社会主义新农村建设得以顺利推进的坚强领导和有力保障，然而，要保持这种领导的先进性，就必须不断改进和创新党的领导方式和执政方式，其中，不断发现、分析农村党内基层民主建设中存在的问题，并研究探索有效的解决对策成为一个十分重要的课题。农村基层党内民主建设是中国共产党基层党内民主建设中不可或缺的重要组成部分，是新时期党建的重要抓手。农村基层党内民主建设的推进给我国广大的农村地区带来了新的希望，也给村民们带来了更多的福利。但是，在农村党内基层民主建设过程中出现了不可忽视的问题，农民群众民主与法律素质较低，党员民主意识淡薄，党性意识不强，经济文化发展水平落后、民主制度不健全、物质利益冲突等等，这些问题给我党在农村的基层民主发展道路增添了阻碍，也对农村经济的发展、社会秩序的稳定产生了巨大的影响。基于此，本文从农村基层党内民主建设的相关理论研究入手，以白城市洮北区东风乡党内民主建设的现状为例，分析了该地在农村党内基层民主建设中存在的问题及成因，通过深入剖析，从创新民主集中制落实的载体、创新基层党务公开的范围和方式、创新基层党员权利落实的途径、创新基层党内民主建设的投入方式、创新基层党员主体意识的激活方式等几个方面，提出了解决白城市洮北区东风乡党内基层民主建设中存在的问题的对策，期望能够为加强该地区农村党内基层民主建设提供一定的理论参考，进而为我国农村的党内民主道路扫清障碍，使我国的农村基层党内民主建设健康顺利地进行。

　　1.2 研究目的及意义
　　
　　要充分认识到，党内基层民主建设不仅对我党自身的发展建设具有重要的意义，也对当前我国发展人民民主具有十分重要的示范和推动作用，因此，我们要将“扩大党内民主，看作是巩固和发展党的重要步骤”①.基层党组织建设是全党组织建设的基石，因此，基层党内民主建设是不断推进全党民主建设的力量之源和根本保障，是切实保证广大基层党员能够正常参与党内事务、行使党员权利的有效载体，是保持党员队伍先进性的有力抓手和动力之源，也是经过实践检验的推进全党内部民主建设的有效途径，更是广大基层党员民主意识普遍觉醒与不断增强过程中的热切期望。

　　综上所述，近年来党和国家已经把加强基层党内民主建设上升到了一定的战略高度。就农村党建工作而言，大力加强农村基层党组织党内民主建设的紧迫性和必要性。因此，深入调研农村基层党组织党内民主建设情况、针对建设过程中出现的问题探索解决问题的有效方法等研究就显得尤为迫切，意义重大。

　　目前，中国现有 2000 多万农民党员，已经在 3 万多个乡镇、约 60 万建制村建立了基层党组织。要想有针对性的做好农村基层党组织党内民主建设，必须针对各地区差异及结构特点，有针对性的进行研究，才能找到适合本地区农村基层党组织党内民主建设的新途径、新方法。鉴于此，本文以吉林省白城市洮北区东风乡为例，通过对东风乡党组织党内民主建设情况的深入解析，分析该乡在加强党内民主建设中所遇到的问题，通过对问题的研究，有针对性的提供一些可行性办法和具体策略。
　　
　　1.3 国内外研究现状
　　
　　1.3.1 国内研究现状
　　
　　在新的历史形势下，深入学习领会党的十六大以来中共关于党内民主建设的相关精神，积极推进农村基层党组织党内民主建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，组织动员广大农民党员不断开拓进取，克难攻坚，充分发挥党员的积极性、主动性、创造性，对于促进社会经济发展，带动我国民主化进程，正确处理存在于人民内部的矛盾具有重要的现实意义。鉴于加强党内民主建设的战略性价值和必要性，国内学术界进行了广泛深入的调查研究，学者们分别以党内民主建设现状为背景，对党内基层民主建设的内涵、特征、价值、存在问题、解决对策及途径等方面进行了多角度的探寻与解析。

　　许多学者都对党内基层民主的涵义进行过深入细致的探究，王贵秀在《中国政治体制改革之路》一书中重点强调了，切实保障党员权利的重要性，他提出，要充分尊重和保障党员的民主权利，使党员能够平等的参与到对党内民主的讨论和决策中来，真正发挥党员的主体作用。各级党组织和党员干部都没有特权，都不能超越和违反党的纪律，要充分尊重党员的主体地位。学者苏伟则认为党内民主是党内多数人意志的集中表达，体现在规范的制度之中，作为一种原则，在现实生活里可以用于指导民主权利的拥有者们按照一定的程序行使民主权利。学者刘树信、罗自刚从保证党员民主权利的发挥和以民主集中制原则指导实现我党民主管理国家和社会生活两个方面，对党内民主进行了广义上的定义。他们认为，这两个方面是相辅相成、互为前提和目的的有机统一。学者林尚立侧重强调了党内政治生活的重要作用，他认为，党内民主制度和党内政治生活一个作为根本，一个作为基础，是党内民主不可或缺的两大重要组成部分，是衡量党内民主与普通民主具体区别的重要标尺，具有重要的意义。

　　关于农村党内基层民主的特征，各个时期的学者们都分别从不同的角度进行了广泛、深入的探究。四川省委党校老师裴泽庆同志认为，农村党内基层民主建设是具有自身特点的，这种特点具有特殊性，既不是一般的基层民主建设，也不是泛泛的党内民主建设，而是由当前农村发展实际呈现出的直接性、自主性、利益诉求多样性、参与形式多样性等。还有学者认为，由于民主渗透在基层党组织生活的各个环节之中，因此农村基层党内民主还具有广泛性的特点。学者杨继荣等人认为，原本应该在实现基层民主过程中发挥引导作用的党内民主，当前在农村发展实际中是需要依靠村民自治来带动，基层党内民主水平明显滞后于村民自治的民主水平，因此具有相对的滞后性。同时，党内民主还具有结构上的开放性，即当前在农村的党内基层民主内部结构的开放，这种结构中不仅包括普通农民党员，还包括了广大的农民群众，这种覆盖范围的开放度和广度，恰恰是整个党内民主建设的最终目的所在。

　　关于存在问题及相关的解决措施，学者们认为改革开放以来，农村党内基层民主建设虽然取得了可喜的成绩，但与此同时仍然存在着许多不容忽视、亟需改进和解决的问题。唐晋 2009 年出版的《大国策--通向大国之路的中国民主：党内民主》指出“权大于法”是民主政治的最大障碍，“人治”弊端受到了普遍谴责。即使是“法治”,也要分清楚是“良法”还是“恶法”,以严刑酷罚为特征的法家式法治，同样不符合民主政治要求，法律实证主义也具有助纣为虐的危险性。

　　俞可平在《增量民主与善治》一书中指出，深化党内民主以及推进基层民主应当成为目前我国政治体制改革的重要突破口。同时，他也认为党内民主可以带动人民民主。在《民主是个好东西》一书中，他认为他认为民主是好的东西，这种好不是指某个人所讲的，也不是指某些为官者所讲的；这种好是指对于整个国家、整个民族来讲是好的，是指对于广大人民群众是好的。而对于一些以自我为中心、一心只为谋利的官员来讲，民主并不是一个好的东西，反而个麻烦的、令人反感的坏东西。所以说，民主化的政治是需要广大人民群众和代表群众利益的官员们在实践中共同努力创造的，它是不可能自动形成的。民主是个好东西，不是说民主什么都好，只是相对而言，民主是人类迄今最好的政治制度。或者如一位著名政治家讲的那样，民主是一种比较不坏的政治制度。王志民、罗建青认为当前农村党员主体地位的缺失，是农村基层党内民主建设过程中出现的一个最主要问题。

　　范俊彦认为农村党组织自身的问题是影响农村基层党内民主建设的最主要问题。有些农村基层党组织的议事和决策机制不健全，党员干部民主素质不高、民主意识十分淡薄，缺乏对发展党内民主的正确认识，致使所带领的基层党组织党内政治生活难以正常开展。因此，应该注重在这几方面加以改进和强化。薛建平等人则认为，当前农村基层党内民主建设中还存在着民主渠道不畅通、民主程序不规范等重要问题。因此，他从加强党员队伍和领导班子培养建设、实行民主测评、规范民主制度等几个方面提出了对策和建议。章猷才认为，农村基层党内民主建设所面临的问题除了以上提到的农民党员民主意识淡薄和农村基层党内民主机制不健全以外，还存在着部分农村基层党组织领导方式、方法陈旧保守，工作作风不够严谨、缺乏原则性等问题，应该大胆创新，并积极结合实践，不断探索开发出实现基层党内民主的更多新形式。

　　1.3.2 国外研究现状
　　
　　越共自十一大提出“发挥民主，提高各委员会、党组织自我批评和批评的质量”的党建任务以来，认真总结党内民主建设的经验教训，深刻认识到党内民主问题直接影响了党的纯洁与坚强，进而有针对性地推出了加强党内民主建设的新举措，继续革新党内民主制度和机制，从中央到党的基层组织深入开展民主、开放、客观、坦率、严格的批评与自我批评，推动党内民主建设。

　　被誉为“俄国马克思主义之父”的普列汉诺夫，关于党内民主的思想主要包括四个方面：一是强调党的组织纪律要体现民主的精神；二是反对用组织手段压制党内不同意见；三是对中央委员会的高度集权提出强烈批评；四是对党的代表大会有可能流于形式表示担忧。虽然，普列汉诺夫的党内民主思想脱离了俄国当时的客观实际，有着理想化的成分，但这并不影响其思想的独特魅力，其关于发展党内民主的一系列思想主张仍然具有重要的现实意义。

　　在德国政党内部民主保障机制中的主要内容着重强调了党员权利、党组织建设、党内选举及党内仲裁制度与保障党员权利之间的关系。德国保障党内民主的这一机制也给了我们一定的启示：在建设党内民主的进程中，需要法律和法制化的规范，需要用制度化来保障党员的基本权利，而核心的内容是最终实现党内民主选举和党内民主决策。

　　国内外学者们关于加强党内民主建设的相关研究为本论文的研究提供了不可或缺的宝贵资料，都是值得我学习和借鉴的。但与如火如荼的基层党内民主实践相比，理论研究，尤其是系统深入的学术研究则稍显滞后。因此，本文将在现有理论的基础上，将研究视角集中在吉林省白城市洮北区东风乡，通过调查研究东风乡党组织党内民主建设的现状，对在实践中出现的问题、原因及突破口进行梳理和分析，并希望在某些方面有所创新，为推进该乡党内民主建设献言献策，进而为加强该地区农村基层党组织党内民主建设提供参考。

　　1.4 研究的主要内容
　　
　　本文以吉林省白城市洮北区东风乡为例，对当前农村党内基层民主建设中存在的问题及对策进行了分析研究。通过对白城市洮北区东风乡党员基本情况、党组织建设情况、党内民主制度建设情况、党内民主作风建设情况和党内民主思想建设情况的调查，了解到，当前该样本存在党内信息传播不畅通、党内民主程序不规范、党内监督机制不健全和党员主体地位不明显等问题，这些问题的产生主要是由于党员主体意识淡薄、文化水平整体偏低、受物质利益引诱和党内制度创新不足等原因造成的。通过进一步分析研究，本文从创新落实民主集中制的方式、创新基层党务公开的范围与方式、创新基层党员权利落实的基本途径和创新基层党员主体意识激活方式等几方面对存在的问题提出了改进的对策。

　　1.5 研究思路和方法
　　
　　农村基层党组织党内民主建设是一项复杂的研究课题，笔者在准备阶段结合研究样本的实际情况，综合运用了问卷调查法和对比分析法，对该地区的党内民主建设的现状和基本情况进行了调查了解和梳理分析，为便于多角度的对样本进行全面的分析研究，调研对象包括了该地区各级党组织党员干部和广大农民党员。

　　本文对农村基层党组织党内民主建设的研究思路是“理论研究--现状调查--原因查找--提出对策”,即首先对当前国内外党内民主建设的现状和当前我国关于党内民主建设的一些相关理论进行了了解研究，由于党内民主建设是一项较大的课题，不同地区的情况又各有差异，因此本文以白城市洮北区东风乡为具体调研对象，采取问卷调查法和对比分析法对其党内民主建设现状进行了调查了解，然后通过对调查结果的梳理、分析和对比，查找出了其在农村党内基层民主建设中存在的问题及原因，进而结合党内民主建设中的一些相关的理论、该样本自身发展实际和其他地区的成功经验，提出了改进的对策和建议。

　　1.6 创新点与不足
　　
　　本文在研究和撰写过程中，力求在以下两个方面有所创新：一是，从提出解决问题对策的角度上力争有一定的突破。从落实民主集中制方式，基层党务公开范围和方式，基层党员知情权、选举权、参与权和监督权落实的基本途径和基层党员主体意识的激活方式等几个角度，尽管已有不少相关研究，但从已有成果来看，大多数是针对某一个角度的笼统的研究，很少有针对某一个例的具体探究。

　　因此，本文将从此视角着眼，有针对性的对研究样本进行调查研究和对比分析，提出改进对策，从而使论文更具针对性和可参考性。二是，在剖析农村党内基层民主建设的过程中，论文遵循以解决农村党内基层民主建设的实际问题为基本原则，以化解现实矛盾问题为切入点，按照“现实意义--相关理论--样本现状--存在问题及原因--改进对策”的逻辑结构，力求以理论指导实践，最终达到理论与实践的有机统一。

　　但由于农村基层党组织建设涉及到的问题层面和理论较多，实际情况复杂，加之本人分析问题能力、实际经验和理论素养有限，部分对策的提出仍处于不够完善阶段，而且尚需要相关现实条件才能在白城市洮北区东风乡予以全面实践。

　　我将在今后的工作中不断深化研究，并不断在工作中推进农村基层党内民主建设的实践。