白城市洮北区东风乡党内民主建设的现状

　　第三章 白城市洮北区东风乡党内民主建设的现状
　　
　　3.1 党员及党组织建设基本情况
　　
　　3.1.1 党员基本情况==以 2013 年末中共白城市洮北区东风乡委员会党员年度统计数据为例，东风乡共有党员 788 人，比上年度增加 46 人。全乡党员队伍构成主要由分为三类：

　　农牧渔民 705 人，在岗职工（含党政机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员）76 人，离退休人员 7 人，分别占党员总数的 89%、10%、1%（如图 3-1所示）。【1】

　　
　　调查中，将党员年龄结构分为 5 个阶段，分别为：35 岁及以下 156 人，36岁至 45 岁 128,46 岁至 54 岁 151 人，55 岁至 59 岁 122 人，60 岁及以上 231 人，分别占党员总数的 20%、16%、19%、16%、29%（如图 3-2 所示）。【2】

　　
　　党员学历分布情况为：初中及以下 483 人，高中及中技 144 人，中专 25 人，大学专科 55 人，大学本科 77 人，研究生 4 人（如图 3-3 所示）。【3】

　　
　　通过对中共白城市洮北区东风乡委员会党员基本情况的调查统计可以发现，该乡镇党员结构仍然是传统的以农牧渔民为主的农村基层党组织构成模式，党员总体年龄偏向老龄化，党员学历普遍较低，主要集中在初中及以下水平。

　　3.1.2 党组织建设基本情况
　　
　　中共白城市洮北区东风乡委员会下设 1 个村级党总支，17 个党支部，其中含行政村党支部 12 个，机关党支部 1 个，企事业单位党支部 4 个（如图 3-4 所示）。【4】

　　
　　在 2013 年的村级党组织换届中，共有 12 个村级党支部参与并完成了村级党支部的换届选举工作，共产生基层党支部书记 12 人，基层党支部委员 57 人。其中含女委员 18 人，少数民族 3 人。支部书记平均年龄 44 岁，委员平均年龄 46岁。本科学历 14 人，大专学历 8 人，中专学历 2 人，高中及中技 22 人，初中及以下 22 人。村支部书记、村主任“一肩挑”的 10 人，支部委员会中共有 35 人进入村委会任职。

　　3.2 党内民主制度建设情况
　　
　　3.2.1 党内民主选举情况
　　
　　白城市洮北区东风乡根据自身实际建立了一套完整的党内民主选举制度，并能够充分运用相关制度指导实践，于 2011 年和 2013 年分别完成了乡党委换届选举和村级党组织换届选举。选举中各项工作均遵循了公平、公正、公开的原则，发扬了党内民主，广大党员充分发挥了的自身的主体作用，充分体现出了东风乡党内民主选举制度推进与落实的现状。

　　中共白城市洮北区东风乡委员会在 2011 年通过党的代表大会制度选举产生了中共白城市洮北区东风乡第十六届委员会。换届选举工作共分 5 个阶段进行：前期准备阶段、动员部署阶段、推选代表阶段、召开会议阶段和工作总结阶段。

　　通过中共白城市洮北区东风乡第十六次代表大会选举产生的中共白城市洮北区东风乡第十六届委员会共由 11 人组成，其中书记 1 人，副书记 2 人。选举工作由中共白城市洮北区东风乡第十六次代表大会主席团确定的召集人主持。书记、副书记采取候选人等于应选人数的办法选举产生。由乡党委广泛征求党内外群众意见，提出建议名单，报经中共白城市洮北区委原则同意，提交第十六届乡党委第一次全体会议酝酿讨论，根据多数委员的意见确定。为保证委员充分发挥选举权和被选举权，选举时，实到会的委员必须超过应到会委员的五分之四，方可进行选举。选举工作一次进行，一张选票一次投票，分别计票。当选人得赞成票必须超过实到会代表半数。如果票数超过半数的候选人多于应选名额时，则以得票多少为序，取足应选名额为止；如遇票数相等不能确定谁当选时，应就票数相等的候选人重新投票，得票多者当选；得票超过半数的候选人少于应选名额时，不足的名额可以在得票未超过半数的候选人中重新选举产生。本次选举工作充分体现了东风乡党内民主建设的现状。

　　按照白城市洮北区统一安排，2013 年东风乡党委下辖的各村采取了“两推一选”的民主选举模式圆满完成了各村级党组织的换届选举。换届选举工作共分 4个阶段进行：动员部署、酝酿人选、组织选举和总结收尾。通过选举共产生了12 名村级党支部书记。选举工作严格执行了村级党组织换届选举工作纪律，依照《党章》及《中国共产基层组织选举工作暂行条例》，各级党员均做到了认真履行自己的职责与权利。无搞宗教派情、贿选等非组织活动的情况发生，无妨碍党员和群众正确行使民主权利、蓄意破坏选举的情况发生，选举纪律执行情况良好，秩序井然，较好的体现了东风乡村级党组织能够充分发扬民主、遵守法制的良好换届风气。

　　3.2.2 党内民主决策情况
　　
　　为了进一步推进基层民主建设，把党的领导机制和“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制有机结合起来，实现农村党建工作科学化、制度化、规范化，东风乡村级党组织在具体的工作实践中积极推行了“三项制度”及“六步工作法”,即：

　　第一项：民主定事。即村里的土地承包流转、四荒拍卖、救灾和救灾款物的分发、低保户和五保户的确定、村干部的报酬以及村里资金、资产、资源的处理等关系广大群众切身利益的事情，都必须由农民群众共同商议决定，而不是由少数干部说了算，即“还权于民”.为做到这一点，在具体方法步骤上，东风乡实行了“六步工作法”.

　　第一步：党组织提议。即村里要开展的工作，先由村党组织或村委会、村集体组织，十分之一村民或五分之一村民代表联名提出，由村党组织受理，并拟出初步意见。

　　第二步：由村“两委”班子联席会议商议，提出具体意见或建议。

　　第三步：党员大会审议。须有半数以上党员参加并有半数以上党员同意后，方可向村民会议或村民代表会议提交。

　　第四步：公布议案，广泛听取群众意见。

　　第五步：村民会议或村民代表会议决议，乡党委、政府派人参加，表决结果报乡备案。

　　第六步：公布结果，即用广播、公开栏等形式进行公示。

　　第二项：制度理财。即实行由乡级代理村委会理财的制度。为做到这一点，东风乡成立了农村经济管理服务中心，清理登记各村“三资”,即资金、资产、资源，因此也常被成为“三资”代理服务中心；上收各村公章；在各村“三资”所有权和使用权不变的情况下，根据上述民主定事，由乡农村经济管理服务中心代理，包括审核、服务、办理、落实等。

　　第三项：群众评议。即干部行不行，群众来测评。为做到这一点，每年年初由乡级与各村村干部即“两委”成员签订关于履职尽责与廉洁从政的《承诺书》，年底由乡级组织召开党员与村民代表会议，由村干部述职、述廉，与会人员评议、质询，并采取无记名投票形式划票测评。评议结果与村干部的工资挂钩与奖惩结合。对连续两年不合格的，是党组织成员的，予以相应的处分；是村委会班子成员的，令其辞职，不辞职的，即启动罢免法定程序予以罢免。

　　“三项制度”及“六步工作法”的推行取得了明显的成效，对于加强农村基层组织建设、政权建设和党风廉政建设，维护农村的和谐和稳定发挥了重要作用。

　　3.2.3 党内民主管理情况
　　
　　党内民主管理，是指党员作为政治主体参加党组织的管理，行使党章赋予的各项权利并承担党章赋予党员的责任和义务；在基层党组织的自治中，党内民主管理更是党员的直接行为，是党员作为主体的良好体现形式。通过对调查样本下辖各党组织的走访和对各支部填写调查问卷情况的梳理和分析得出，白城市洮北区东风乡依据自身实际，建立了东风乡党内民主管理制度，其中涵盖重大事项征求群众意见制度，即在事关本乡发展、稳定和农民群众切身利益等方面的重大事项，在做决策之前，支部要通过座谈会、走访、谈心谈话等形式征求党员和群众的意见和建议，在此基础上作出科学、正确的决策。重大事项通报制度，即事关本乡发展、稳定和农民群 切身利益等方面的重大事项，做出决策后的落实过程中和结束后，要及时召开党员大会和群众代表会议进行通报，听取群众意见，接受群众监督。支部向党员报告工作制度，即每年年底各党支部向党员报告上一年党支部的工作情况和新一年的工作计划及设想，听取群众对支部工作的意见和建议，并请广大党员干部群众对支部班子及支委成员做出民主评议。

　　当前正在白城市洮北区东风乡实行的“民情百度”机制，就是推进党内民主管理的一种较好表现形式。“民情百度”机制，是指在村级党组织的领导下，以自然村（屯）为单位建立“民情百度员”队伍，并通过建立一整套行之有效的工作机制，使村级党组织达到“百度民情、知晓民意、化解民怨、排解民难、温暖民心”的目的，同时，不断增强广大农民党员的责任意识、主体意识，引导和鼓励广大农民党员充分发挥党员模范带头作用，积极参与党内民主管理。“民情百度”机制具体包括：重要会议“列席制”、重大事项“民调制”、突发事件“跟进制”、社情民意“台帐制”、解决问题“销号制”、处理问题“反馈制”、疑难事项“上报制”.

　　3.2.4 党内民主监督情况
　　
　　党的十八大报告中提出加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。由此可见，在人人平等、民主公开、实事求是原则指导下的党内民主监督在实际工作中具有不容轻视的、十分重要的作用。

　　白城市洮北区东风乡在开展党内民主监督方面，建立了包括党内民主议事制度、村务公开监督制度、“一事一议”制度和村“两委”年度工作述职制度等一系列相关制度。坚持走群众路线不动摇和廉洁自律狠抓党风廉政建设等多个方面的情况做出了具体要求，保证了党内民主监督的严肃性和规范性。按照上级党组织的统一安排部署，白城市洮北区东风乡于 2011 年在各行政村通过村民代表会议依法选举产生村务监督委员会。各村村务监督委员会负责对村级事务管理、村务公开等实施监督，向村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。村务监督委员会一般与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同。

　　根据实际需要也可单独举行。因故未能选举产生的，由村级党组织临时代行村务监督职能。村务监督委员会一般由 3 至 5 人组成，设主任 1 人，委员 2 至 4 人。

　　主任一般应当是党员，可由村党组织成员兼任。这一做法是用党内民主监督带动形成人民民主监督，同时用人民民主监督加强党内民主监督的一种积极创新与探索。

　　3.3 党内民主作风建设情况
　　
　　3.3.1 民主生活会开展情况
　　
　　中共白城市洮北区东风乡委员会民主生活会每年召开一次，由乡党政领导班子全体成员共同出席参与。会议程序是：通报民主生活会会前征求意见情况；党委书记就开好民主生活会提出具体要求，并带头和引导班子成员发言，开展批评和自我批评；针对查摆出来的问题，提出整改意见，制定整改措施。民主生活会采取一人一议的方式，逐人进行自我剖析和评议。按照“团结--批评自我批评--团结”和“惩前毖后，治病救人”的方针，用批评与自我批评增强了民主生活会的思想性和原则性。白城市洮北区东风乡各行政村组织生活会也同样按照这一要求和程序定期组织召开。

　　白城市洮北区东风乡通过组织开展民主生活会，进一步加强了对党员的教育管理，严格了党内政治生活，使广大基层党员的党员意识、责任意识、认真履行党员义务、充分发挥先锋模范作用的意识得到了不断强化，切实增强了基层党组织的生机和活力，为有效凝聚党心民心、推动东风乡科学发展提供坚强的组织保证。

　　3.3.2 党务公开情况
　　
　　白城市洮北区东风乡以公开基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理使用、民主评议党员和落实党风廉政建设责任制情况等内容为重点，将党务公开与村务公开有机结合起来，既在党组织内部形成了透明民主的好风气，又带动了村级自治组织中的民主、公开机制建设，有效的推动了党组织作风建设。

　　3.4 党内民主思想建设情况
　　
　　3.4.1 对党内民主思想的宣传情况
　　
　　宣传思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。做好新形势下思想宣传工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是对我们党领导水平和执政水平的一个重要考验。在不断推进农村党内基层民主建设的进程中，白城市洮北区东风乡将思想宣传工作做为重要抓手，结合自身实际定期组织集中学习培训，充分利用自身现有资源和区位优势，通过广播、电视、报纸、宣传栏、宣传讲座、远程教育终端、微博微信等媒体平台，全方位的对党内民主思想和政策进行了广泛的宣传，使党员对党内民主制度和政策的知晓率逐年提高。

　　3.4.2 民主集中制的落实情况
　　
　　民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的群众路线贯穿于党组织生活和组织建设的重要形式，是我党根本的组织制度、领导制度。这“民主” 不单单是自由主义、无政府主义；这“集中” 也不能独断专行、个人说了算。这二者应该是相辅相成，又互为制约的矛盾统一。民主集中制是一种科学和民主的组织制度，是我们党坚持从对从群众中来、到群众中去的良好体现。

　　白城市洮北区东风乡通过坚持开展对党员的教育培训，对民主集中制的自觉性进行了不断的强化与提高；通过健全相关规章制度，对民主集中制的贯彻落实进行了有效监督；通过解决实际问题，提高了民主生活会的质量；通过“一把手”带头执行民主集中制，加强了成员团结和凝聚班子的集体战斗力；通过严把选人用人关，进一步将民主集中制做实。