国内外服务农村青年创业的做法及经验借鉴

　　第 5 章 国内外服务农村青年创业的做法及经验借鉴
　　
　　5.1 国外社团服务农村青年创业的先进经验
　　
　　总体上，各国政府和国际社会普遍关注青年创业问题，也分别根据各自国情，开展了一系列卓有成效的措施，加大对青年创业的引导和扶持。其中，最为成功的就是英国青年创业计划和法国青年挑战计划。我觉得这里非常有必要简要介绍一下这两项计划10.

　　一是英国青年创业计划是针对青年失业问题，为推进青年成功就业，1983年英国王子基金实施了该项计划。其主要是动员企业界和社会力量志愿为 18 岁-30 岁失业、半失业青年提供创业咨询以及资金、技术和网络支持。其主要措施：一是提供发展债券式的创业启动金。这种帮扶方式是对于没有任何创业经验和缺少财产资金的弱势青年来说是一个很有利的一项措施，它不需要青年提供任何财产抵押和担保，但是青年需要支付低于银行的利息，并需要按规定分期还款。如果青年人遇到经营困难或者经营失利，可以减免或延期还款。二是提供一对一的创业辅导。由经验丰富的企业家或职业经理人志愿担任的创业导师队伍，平均每位导师可以为青年提供经验、专业知识、技术等方面的帮助。

　　三是扶持弱势群体。该项计划以扶助失业或半失业青年，特别是少数族裔青年、残疾青年和有过违法犯罪行为的青年等弱势青年为重点，旨在培养他们的就业和创业能力，帮助他们自立自强。

　　二是法国青年挑战计划是法国政府部长理事会在 1986 年发起的，主要是为18-25 岁的青年或青年团体开展创新创业项目提供无偿的资金、培训、咨询、中介和后勤服务。其主要措施是：一是政府提供资金支持。由政府拨款，青年或青年团体向当地青年挑战计划办公室提出申请，然后青年挑战计划定期组织地区评审委员会对项目进行评审，通过评审的项目即可获得资助。二是该项计划从设计、评估到奖励、宣传都必须有创新。但要符合以下三项要求：其一必须是在基层开展的活动；其二必须具有文化首创性；其三是有利于创业和就业，最好是信息文化娱乐需求等服务性项目。三是政府跨部门的联合和合作。小组的成员是由多个政府部门共同组成公益小组多渠道腿型，包括青体部、就业和社会团结部等。

　　5.2 国内团组织服务青年创业先进经验
　　
　　共青团组织如何服务农村青年创业这项工作，在国外是没有很好的借鉴经验，但对于国内有很多优秀团组织在服务农村青年创业形成了一套值得借鉴和探索的好经验、好做法。

　　5.2.1 多功能创业卡打破资金瓶颈==为解决农村青年创业启动资金缺乏而又无力通过金融机构贷款的难题，自2002 年以来， 海门（南通市辖）团市委主动与海门市农村信用合作社协商洽谈，联合推出农村青年创业卡工程。

　　创业卡的贷款方式，是完全的“信用担保”,即县（市）、乡镇两级团委以共青团的组织公信力为担保，持卡农村青年无需任何资产抵押，即可获得不超过 1 万元的贷款（到 2008 年，“信用担保”的最高额度已增至 3 万元），贷款利率在银行基准利率上下浮 20%.海门团组织的“信用担保”有其独特的优势。一是“零质押”,持卡农村青年无需任何抵押，就可以获得贷款，切实降低了农村青年的贷款门槛。二是“有实用”,农村青年只要拿到团组织的农村青年创业卡，就可以顺利地从信用合作社获得贷款，无需其他审批手续。三是“服务好”,镇村团组织对贷款青年积极提供信息、技术等跟踪服务，这使得基层团组织的威信和号召力大大提高，得到了农村青年的真心拥护。

　　同时，还积极开发创业卡其他服务功能。采取组合贷款的方式，即“共青团的信用担保+农村青年的抵押贷款”,满足农村青年的需要；建立持卡青年“绿色通道”,以利率优惠、手续简化等为特色吸引、服务农村青年。即按照一般商业贷款手续，持卡农村青年在一定额度内享受利率优惠、快速办理的服务。

　　时任团中央书记陆昊在南通调研后，评价道：团南通市委在遵循市场经济的基本规律、各类市场主体基本利益诉求的过程当中，把青年人就业创业所需要的、合理的商业模式跟共青团工作的组织建设模式、工作模式结合了起来，发放与推进的具有普遍性原则的青年创业服务卡，给农村青年带来了巨大的实惠。

　　5.2.2 集中服务月打造创业文化
　　
　　为缓解就业压力，帮助返乡青年重新就业或自主创业，以集中服务月的方式打造创业文化，在全国许多团组织纷纷开展过此类活动。这里以天津共青团和团台前县委为例进行说明。

　　天津团市委以“关心青年民生发展，服务青年创业就业”为主题，开展共青团促进青年创业就业服务月活动。通过集中组织青年创业就业大讲堂、青年就业专场招聘会、创业项目展示推荐会、创业就业培训、金融服务进社区、大学生就业见习对接会等一系列活动，掀起青年创业就业的热潮，引领更多的青年增强创业本领、掌握就业技能，成为勇于创业的时代先锋、自主择业的社会楷模。

　　团台前县委以县青年就业创业服务中心、青年就业创业见习基地和青年就业创业培训基地为依托，以“稳定就业、促进就业、扩大就业、真情相助”为主题，通过给返乡农村青年“送信息，送技术，送岗位，送资金”,全力帮助返乡青年就业创业。

　　5.2.3 搭建多方平台助推青年成功创业
　　
　　各地团组织在青年培训、见习就业等方面加大工作力度，不断搭建平台，切实帮助青年增强创业技能、积累创业经验。以云南团省委为例进行说明.

　　一是加大青年培训力度。云南团省委下辖玉溪、红河、丽江、德宏、版纳、怒江等州（市）加强与组织、农业、科技、林业、劳动等部门合作，加大对农村青年的培训力度，提高青年创业能力；
　　
　　二是完善青年创业阵地建设。在德宏、大理等依托青年就业创业见习基地，开展“见习助就业、牵手毕业生”、青年创业示范基地创建等活动，完善青年见习机制；曲靖市联合人设局、师院等单位联合建立大学生创业园，吸纳社会资金打造多联动、市场化运作的创业服务平台。

　　三是加大典型示范带动作用。完善了在选树典型、示范带动等方面创新相应的工作机制，不断营造青年创业的浓厚氛围。如开展“全国农村青年致富带头人”、“云南青年创业省长奖”等评选活动、创业英雄论坛、优秀创业青年故事等，不断激发广大农村青年创业热情。

　　5.2.4 多项优惠政策帮扶创业青年
　　
　　部分团组织针对初步创业青年，也开展了一系列卓有成效的活动。如部分团组织依托团组织丰富的人力资源，组建法律服务团、科技指导服务团、创业规划服务团、金融咨询服务团等各类服务团队，为农村创业青年提供小额贷款资助、素质提升培训、创业风险分析等各类服务。针对政策缺位，开展政策倾斜制度。如部分团组织联合农业、科技、金融等部门，建立青年创业扶持基金、科技一对一指导、农村青年创业扶持、农业贴息政策等，有效地为农村青年更好地创业提供宽松的创业环境。

　　5.3 对共青团永嘉县委服务农村青年创业的启示
　　
　　5.3.1 必须要加强团组织自身建设
　　
　　打铁还需自身硬。基层是各项方针政策的落石者，也是与青年零距离的倾听者，因此基层团干部的工作思路与方法、自身工作经验以及一言一行，都在一定程度上影响到工作的执行和工作成效。所以必须要加强团干部队伍建设和团的基层组织建设。只有加强自身建设，才能培养一批政治坚定、作风扎实、能力突出的团干部，才能造就一支素质过硬、善于学习、勇于创新的团员队伍，不断提升团组织的服务力。

　　5.3.2 必须要坚持服务青年的工作宗旨
　　
　　只有把竭诚服务青少年作为工作的出发点和落脚点，急青少年之所急，想青少年之所想，才能不断巩固党的青年群众基础，才能把团组织发展成为广大团员青年携手共进、持续发展的青春家园，不断提升团组织的凝聚力。
　　
　　5.3.3 注重发挥团的资源优势
　　
　　只有善于利用团的活动优势，才能更紧紧的把握多方资源；只有善于发挥团的组织优势，才能掌握大局；只有善于发挥团组织的网络优势，才能倾听青年声音，满足青年需求，不断提升团组织的号召力。