中国耕地保护现状与政策完善

　　摘 要
　　
　　从古至今，耕地是人类赖以生存和发展的物质基础，耕地为人类提供粮食供应，对人类社会的发展做出了巨大的贡献。耕地固有的稀缺性和不可再生性决定了人类必须对其进行有效保护，只有这样人类才能长久发展。我国耕地面积虽然位居世界前列，但是我国人口众多，人均耕地面积远远低于世界平均水平，并且还在不断下降，因此保护我国耕地成为当前亟待解决的问题之一。

　　我国耕地保护存在很多急需解决的问题，从客观上来看，我国耕地资源分布不均匀，西部和东北地区人烟稀少但是耕地面积较多，而东部和中部地区人口较多，但是耕地面积较少；从主观来看，随着我国工业化和城镇化进程的加快，城市周边的耕地被工业和城镇化大量占用，加之环境的污染，自然灾害的破坏和水土流失的频发，我国耕地资源不仅数量下降，而且质量也下降，这就要求我国急需出台一些具有针对性的政策，来保护我国耕地可持续发展。因此，对中国耕地保护政策的研究具有重要的战略意义。

　　本文利用文献分析、调查分析、规范分析等研究方法，对中国耕地保护政策进行了认真研究。从耕地保护政策基础理论出发，对耕地保护、耕地保护政策等概念进行界定，以耕地稀缺、人地关系协调、可持续发展等理论为支撑，阐述了中国耕地保护的基本状况，分析了中国现行的耕地保护政策及其存在的问题，其问题包括政策内容不完善、政策执行不彻底、政策评估不标准、政策监督不全面等。广泛借鉴国外发达国家和发展中国家耕地保护政策的成功经验，选择适合中国国情的耕地保护政策。对美国、德国、印度、巴西四个国家的耕地保护政策进行深度分析，得出制定优质耕地保护政策、制定耕地转用规模限制政策、积极推进耕地规模经营政策等重要性启示。最后提出了完善我国耕地保护政策的建议，主要包括完善政策相关内容、增强政策执行力度、制定政策评估标准、制定执法监管长效机制等。具体包括制定激励政策、制定产权保护政策、完善补偿机制；加强依法执行、强化公共责任机制；制定评估技术性和社会性标准；制定预防机制、监管机制、查处机制等。

　　关键词：耕地保护；耕地保护政策；耕地质量；可持续发展　　
　　
　　目 录
　　摘 要
　　Abstract
　　1 绪论
　　1.1 论文研究背景
　　1.2 论文研究目的及意义
　　1.2.1 研究目的
　　1.2.2 研究意义
　　1.3 国内外研究现状
　　1.3.1 国外研究现状
　　1.3.2 国内研究现状
　　1.4 研究内容与方法
　　1.4.1 研究内容
　　1.4.2 研究方法
　　1.4.3 研究思路
　　
　　2 耕地保护政策的基本理论
　　2.1 耕地保护政策的相关概念
　　2.1.1 耕地保护概念的界定
　　2.1.2 耕地保护政策概念的界定
　　2.2 耕地保护政策的理论基础
　　2.2.1 耕地稀缺理论
　　2.2.2 人地关系协调理论
　　2.2.3 可持续发展理论
　　2.3 本章小结
　　
　　3 中国耕地保护政策现状及存在的问题
　　3.1 中国耕地保护的基本状况
　　3.1.1 耕地总量的基本状况
　　3.1.2 耕地质量的基本状况
　　3.1.3 耕地污染的基本状况
　　3.2 中国现行的耕地保护政策
　　3.2.1 耕地保护的法律政策
　　3.2.2 耕地保护的行政政策
　　3.2.3 耕地保护的经济政策
　　3.3 中国耕地保护政策存在的问题
　　3.3.1 耕地保护政策内容不完善
　　3.3.2 耕地保护政策执行不彻底
　　3.3.3 耕地保护政策评估不标准
　　3.3.4 耕地保护政策监督不全面
　　3.4 本章小结
　　
　　4 国外耕地保护政策及其启示
　　4.1 发达国家耕地保护政策经验
　　4.1.1 美国耕地保护政策经验
　　4.1.2 德国耕地保护政策经验
　　4.2 发展中国家耕地保护政策经验
　　4.2.1 印度耕地保护政策经验
　　4.2.2 巴西耕地保护政策经验
　　4.3 国外耕地保护政策对我国的启示
　　4.3.1 重视对优质耕地保护政策的制定
　　4.3.2 重视对耕地转用规模限制政策的制定
　　4.3.3 重视对耕地规模经营政策的推进
　　4.4 本章小结
　　
　　5 完善我国耕地保护政策的建议
　　5.1 完善耕地保护政策制定的内容
　　5.1.1 完善耕地保护激励政策
　　5.1.2 制定清晰的耕地产权保护政策
　　5.1.3 健全耕地保护补偿机制
　　5.2 增强耕地保护政策执行力度
　　5.2.1 强化政府耕地保护政策的依法执行
　　5.2.2 完善政府耕地保护公共责任机制
　　5.3 建立耕地保护政策的评估标准
　　5.3.1 建立耕地保护政策评估技术性标准
　　5.3.2 建立耕地保护政策评估的社会性标准
　　5.4 建立耕地保护执法监管长效机制
　　5.4.1 建立耕地违法预防发现机制
　　5.4.2 完善耕地占用全程监管制度
　　5.4.3 加大耕地违法案件查处力度
　　5.5 本章小结
　　
　　6 结论
　　参考文献