青州市农村土地承包经营权流转工作取得的成就

　　3.3 青州市农村土地承包经营权流转工作取得的成就

　　3.3.1 转变了政府职能，提升了政府服务质量

　　青州市相关政府机构不断转变职能，认真贯彻国家政策，引导农民自愿、合理流转土地，实现农业规模化经营和农民增收。同时通过农村土地承包经营权流转，带动了种子、化肥、农技、金融等相关部门不断完善服务，出台优惠政策，为土地流转创造良好的外部环境。为强化服务职能，青州市成立了土地流转服务大厅，为农民土地流转提供平台，提供心虚发布和咨询服务，提升了政府服务质量。2013 年，青州市投资 200 多万元，在高柳、何官、黄楼等六个乡镇街道设立了土地流转服务中心，为农民进行土地流转提供合同订立、流转交易、信息发布、鉴证归档一系列服务。

　　3.3.2 盘活了土地资源，推进了农业产业化和农业现代化

　　青州市通过土地流转，不但改变了过去土地零散、生产经营规模过小的问题，有利于调整农业种植结构，调整农业项目，发展特色产业，而且有利于优化土地资源配置，提高经济效益，增加农民收入。通过土地流转，改变了过去一家一户的分散经营，促进了土地规模经营和农业产业结构调整。有效化解了农产品产量低，经济效益低的难题。

　　通过土地流转，整合了农业资源，提高了土地利用率，推进了土地的规模经营和专业生产，有利于发展特色农业和现代农业；通过土地流转，实现了土地集中，大量土地集中到种植农手中，实现了农业生产规模化，有利于合理布局农业区域，实现了农业的集约化经营和专业化生产。目前青州市已完成土地流转面积 10.43 万亩，荒山 150 片，涉及流转农户 2.1 万户，建立了多个农产品生产基地，促进了农村经济的发展。

　　例如，黄楼街道素有花卉种植的传统，原来是各村一家一户分散种植，难以形成规模。通过农户土地流转，黄楼街道鼓励农户通过土地流转，将土地向花卉种植大户和企业集中，实现花卉种植的规模化、产业化和现代化。目前，黄楼街道通过租赁、互换、转包、入股等多种方式，共流转土地 1.65 万亩，涉及农户 3800 多户。同时，通过土地流转，成立花卉企业 100 多家， 花卉种植大户 1600 多户，催生专业经纪人 2600 人，发展成为江北最大的花卉市场。黄柳街道重点发展高科技花卉企业，规划了 35 平方公里的花卉博览园，并鼓励博览园内花卉种植户进行大规模土地流转。

　　3.3.3 增加了农民收入，解决了农村限制劳力就业

　　通过农村土地流转，不但改变了原有的种植方式，调整了农业产业结构，而且实现了各种农业生产要素的优化配置，提高了农业生产效益和竞争力，而且促进了农村劳动力转移，增加农民收入，也为农民外出务工解决了后顾之忧。通过土地流转，农民将土地流转至农业种养殖大户、农业种植企业和农民专业合作社中后，农民选择余地增加，不但可以外出打工，还可以到农业企业和农业生产基地务工，由农民变为产业工人，有"为自己打工"转变为"为别人打工".这样农民不但获得土地流转收入，还额外获得了打工收入，从而实现了收入增长。农民自己种土地，由于受市场价格、自然因素等的影响，土地种了，收入如何，谁也不知道。如果把种不了的、闲置的和撂荒的土地进行流转，劳动力又到基地上务工或外出务工，收入都是现过现的，不承担任何风险。

　　如何官镇南小王村土地股份合作社，吸引了 394 亩土地入股，涉及 84 户农户，为做大做强，加快发展，该合作社还与莱州市农科所联合开发，种植高效农作物，实现了土地的规模经营，促进了农民增收。王坟镇东乖场土地股份合作社，是由 22 户农民的4000 亩荒山，通过折算入股成立的土地股份合作社，目前已吸引山东农科院、鲁研公司等 4 家公司入驻开发并签订租赁协议，提高了荒山开发水平。

　　3.3.4 减少了土地纠纷，促进了农村社会的稳定

　　农民土地流转，基本都签订书面的流转合同，明确双方责任义务，减少了土地纠纷。

　　从长远看，农村人多地少、人增地减的矛盾始终存在，难免形成各种纠纷。加强基层调解机制，不能调解的，就进行仲裁，青州市建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，镇上有农村土地纠纷调解机构，每村配备专门土地纠纷调解人员。三级体系的成立，基本保证了土地纠纷群体和疑难不出市，大不出镇和小不出村，维护了土地流转秩序、保护了群众利益。青州市土地流转纠纷化解率达到了 98%以上。土地纠纷调解仲裁庭为农民提供了讲理了解决矛盾的场所和机制，起到了"安全阀"的作用，理顺了承包关系，和谐了人际关系，有利的促进了农村社会的稳定。今年以来，土地承包纠纷仲裁庭已立案 19 起，其中仲裁案件 16 起，调解案件 3 起。

　　青州市共投资 50 多万元，成立了土地承包经营纠纷仲裁委员会，建立了高标准仲裁庭，建立了完善的土地承包纠纷调解仲裁网络，确保了土地流转的顺利进行。目前，青州市已有 10 个乡镇街道建立了土地流转服务大厅和土地流转纠纷调解仲裁室。全市13 个镇、街道、开发区实行了土地承包合同、农村财务实行网络管理，近期将全面实现农村土地承包合同微机化管理，实现对村级财务收支情况和镇级财政经管中心审计工作的网络监控。已收集发布土地流转信息 6000 多条。农民通过信息平台流转土地后，大都在业务人员的指导下订立合同，或使用平台提供的格式合同，基本杜绝了口头合同。