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青州市农村土地承包经营权流转工作取得的成就

来源:学术堂 作者:姚老师
发布于:2016-03-12 共2068字
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  3.3 青州市农村土地承包经营权流转工作取得的成就

  3.3.1 转变了政府职能,提升了政府服务质量

  青州市相关政府机构不断转变职能,认真贯彻国家政策,引导农民自愿、合理流转土地,实现农业规模化经营和农民增收。同时通过农村土地承包经营权流转,带动了种子、化肥、农技、金融等相关部门不断完善服务,出台优惠政策,为土地流转创造良好的外部环境。为强化服务职能,青州市成立了土地流转服务大厅,为农民土地流转提供平台,提供心虚发布和咨询服务,提升了政府服务质量。2013 年,青州市投资 200 多万元,在高柳、何官、黄楼等六个乡镇街道设立了土地流转服务中心,为农民进行土地流转提供合同订立、流转交易、信息发布、鉴证归档一系列服务。

  3.3.2 盘活了土地资源,推进了农业产业化和农业现代化

  青州市通过土地流转,不但改变了过去土地零散、生产经营规模过小的问题,有利于调整农业种植结构,调整农业项目,发展特色产业,而且有利于优化土地资源配置,提高经济效益,增加农民收入。通过土地流转,改变了过去一家一户的分散经营,促进了土地规模经营和农业产业结构调整。有效化解了农产品产量低,经济效益低的难题。

  通过土地流转,整合了农业资源,提高了土地利用率,推进了土地的规模经营和专业生产,有利于发展特色农业和现代农业;通过土地流转,实现了土地集中,大量土地集中到种植农手中,实现了农业生产规模化,有利于合理布局农业区域,实现了农业的集约化经营和专业化生产。目前青州市已完成土地流转面积 10.43 万亩,荒山 150 片,涉及流转农户 2.1 万户,建立了多个农产品生产基地,促进了农村经济的发展。

  例如,黄楼街道素有花卉种植的传统,原来是各村一家一户分散种植,难以形成规模。通过农户土地流转,黄楼街道鼓励农户通过土地流转,将土地向花卉种植大户和企业集中,实现花卉种植的规模化、产业化和现代化。目前,黄楼街道通过租赁、互换、转包、入股等多种方式,共流转土地 1.65 万亩,涉及农户 3800 多户。同时,通过土地流转,成立花卉企业 100 多家, 花卉种植大户 1600 多户,催生专业经纪人 2600 人,发展成为江北最大的花卉市场。黄柳街道重点发展高科技花卉企业,规划了 35 平方公里的花卉博览园,并鼓励博览园内花卉种植户进行大规模土地流转。

  3.3.3 增加了农民收入,解决了农村限制劳力就业

  通过农村土地流转,不但改变了原有的种植方式,调整了农业产业结构,而且实现了各种农业生产要素的优化配置,提高了农业生产效益和竞争力,而且促进了农村劳动力转移,增加农民收入,也为农民外出务工解决了后顾之忧。通过土地流转,农民将土地流转至农业种养殖大户、农业种植企业和农民专业合作社中后,农民选择余地增加,不但可以外出打工,还可以到农业企业和农业生产基地务工,由农民变为产业工人,有"为自己打工"转变为"为别人打工".这样农民不但获得土地流转收入,还额外获得了打工收入,从而实现了收入增长。农民自己种土地,由于受市场价格、自然因素等的影响,土地种了,收入如何,谁也不知道。如果把种不了的、闲置的和撂荒的土地进行流转,劳动力又到基地上务工或外出务工,收入都是现过现的,不承担任何风险。

  如何官镇南小王村土地股份合作社,吸引了 394 亩土地入股,涉及 84 户农户,为做大做强,加快发展,该合作社还与莱州市农科所联合开发,种植高效农作物,实现了土地的规模经营,促进了农民增收。王坟镇东乖场土地股份合作社,是由 22 户农民的4000 亩荒山,通过折算入股成立的土地股份合作社,目前已吸引山东农科院、鲁研公司等 4 家公司入驻开发并签订租赁协议,提高了荒山开发水平。

  3.3.4 减少了土地纠纷,促进了农村社会的稳定

  农民土地流转,基本都签订书面的流转合同,明确双方责任义务,减少了土地纠纷。

  从长远看,农村人多地少、人增地减的矛盾始终存在,难免形成各种纠纷。加强基层调解机制,不能调解的,就进行仲裁,青州市建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会,镇上有农村土地纠纷调解机构,每村配备专门土地纠纷调解人员。三级体系的成立,基本保证了土地纠纷群体和疑难不出市,大不出镇和小不出村,维护了土地流转秩序、保护了群众利益。青州市土地流转纠纷化解率达到了 98%以上。土地纠纷调解仲裁庭为农民提供了讲理了解决矛盾的场所和机制,起到了"安全阀"的作用,理顺了承包关系,和谐了人际关系,有利的促进了农村社会的稳定。今年以来,土地承包纠纷仲裁庭已立案 19 起,其中仲裁案件 16 起,调解案件 3 起。

  青州市共投资 50 多万元,成立了土地承包经营纠纷仲裁委员会,建立了高标准仲裁庭,建立了完善的土地承包纠纷调解仲裁网络,确保了土地流转的顺利进行。目前,青州市已有 10 个乡镇街道建立了土地流转服务大厅和土地流转纠纷调解仲裁室。全市13 个镇、街道、开发区实行了土地承包合同、农村财务实行网络管理,近期将全面实现农村土地承包合同微机化管理,实现对村级财务收支情况和镇级财政经管中心审计工作的网络监控。已收集发布土地流转信息 6000 多条。农民通过信息平台流转土地后,大都在业务人员的指导下订立合同,或使用平台提供的格式合同,基本杜绝了口头合同。

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