乡村土地承包经营流转现状、不足及对策

　　摘要

　　长期以来，"三农"问题一直是我国在发展过程中面临的重大问题，其中又以农村土地为重点。土地是农民赖以生存和发展的最基本的生产资料，也是发展农业所需要的最基本的生产要素。家庭承包经营责任制是中国特色的农地经营制度，但分散的、狭小的农户经营和我国社会主义市场经济的大市场发生了矛盾，只有完善土地流转制度，才利于土地的规模经营，提高土地生产率。土地的合理有序流转，是发展现代农业的关键。

　　在新农村建设中，如何加快农村土地承包经营权流转，解决流转中存在的问题是一个重要的课题，值得认真地分析和探究。

　　本文以青州市为例，通过对青州市农村土地承包经营权流转现状的研究，深入分析当前青州市农村土地流转存在的问题及原因，并提出了加快青州市农村土地承包经营权流转的对策建议，以提高青州市土地资源的利用率，促进青州市农业和农村经济的快速发展。

　　首先，对青州市农村土地承包经营权流转现状进行了调查分析。当前青州市农村土地承包经营权流转取得了一定成绩，主要表现在流转规模不断扩大，流转主体不断增多，流转范围和形式不断增加等，土地流转市场得到了增强，盘活了土地资源，增加量农民收入。

　　其次，分析了青州市农村土地承包经营权流转存在的问题及原因。主要有：农民土地流转意识不强，认识不够充分；法律政策不健全，缺乏制度保障和制约；程序操作不规范，存在纠纷隐患；有形市场不平衡，缺乏土地流转中介组织等。

　　再次，提出了发展青州市农村土地承包经营权流转的对策措施：包括加强组织领导，建立健全工作机制和协调机制；加大宣传力度，增强农民土地流转意识；加大财政投入扶持力度；改善土地流转条件，促进规模流转；解决非农就业，减少农民对土地的依赖程度；大力发展各类中介组织。

　　关键词：农村土地承包经营权；土地流转；存在问题；对策建议

　　目 录
　　
　　摘要
　　
　　1. 绪论
　　
　　1.1 研究背景
　　1.2 研究目的与意义
　　1.2.1 研究目的
　　1.2.2 研究意义
　　1.3 国内外研究动态
　　1.3.1 国外研究动态
　　1.3.2 国内研究动态
　　1.3.3 国内外研究评述
　　1.4 研究的思路与方法
　　1.4.1 研究思路
　　1.4.2 研究方法
　　1.5 可能创新之处与不足
　　1.5.1 研究创新之处
　　1.5.2 研究不足之处
　　
　　2. 农村土地承包经营权流转相关概念、法律法规和理论基础
　　
　　2.1 农村土地承包经营权流转相关概念
　　2.1.1 土地
　　2.1.2 农村土地承包经营权
　　2.1.3 农村土地承包经营权流转
　　2.2 农村土地承包经营权流转相关法律法规
　　2.2.1 国家相关法律
　　2.2.2 部门相关规章
　　2.2.3 山东省相关法规、规章
　　2.2.4 青州市相关政策
　　2.3 农村土地承包经营权相关理论
　　2.3.1 地租理论
　　2.3.2 产权理论
　　2.3.3 制度变迁理论
　　2.3.4 帕累托最优理论
　　
　　3. 山东省青州市农村土地承包经营权流转现状
　　
　　3.1 青州市农村土地承包经营权流转情况
　　3.1.1 青州市农户参与土地承包经营权流转规模
　　3.1.2 青州市农村土地承包经营权流转主体变化
　　3.1.3 青州市农村土地承包经营权流转的范围、形式、年限及用途
　　3.2 青州市农村土地承包经营权流转采取的主要措施
　　3.2.1 建立健全土地流转有形市场
　　3.2.2 做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作
　　3.2.3 扎实推进农民土地股份合作社建设
　　3.3 青州市农村土地承包经营权流转工作取得的成就
　　3.3.1 转变了政府职能，提升了政府服务质量
　　3.3.2 盘活了土地资源，推进了农业产业化和农业现代化
　　3.3.3 增加了农民收入，解决了农村限制劳力就业
　　3.3.4 减少了土地纠纷，促进了农村社会的稳定
　　
　　4. 青州市农村土地承包经营权流转存在的问题与成因
　　
　　4.1 青州市农村土地承包经营权流转存在的问题
　　4.1.1 农民土地流转意识不强，认识不够充分
　　4.1.2 法律政策不健全，缺乏制度保障和制约
　　4.1.3 程序操作不规范，存在纠纷隐患
　　4.1.4 有形市场不平衡，缺乏土地流转中介组织
　　4.2 青州市农村土地承包经营权流转存在问题的成因
　　4.2.1 农民转移就业空间小，影响土地流转
　　4.2.2 承包土地零散难流转
　　4.2.3 土地比较效益制约了规模流转
　　4.2.4 农户年龄、受教育程度等因素的影响
　　4.2.5 农村社会保障机制缺失
　　
　　5. 促进农村土地承包经营权流转的对策建议
　　
　　5.1 加强组织领导，建立健全工作机制和协调机制
　　5.1.1 搞好流转引导，加强部门协调
　　5.1.2 畅通土地流转渠道，保障农民利益
　　5.1.3 完善服务体系
　　5.2 加大宣传力度，增强农民土地流转意识
　　5.3 增加财政投入扶持力度
　　5.3.1 加大财政信贷投入
　　5.3.2 逐步完善农村社会保障机制
　　5.4 改善土地流转条件，促进规模流转
　　5.4.1 探索有效的流转办法
　　5.4.2 合理流转农村集体建设用地
　　5.4.3 支持集体经济组织参与土地流转
　　5.4.4 提高土地利用率
　　5.5 解决非农就业，减少农民对土地的依赖程度
　　5.5.1 促进农民非农就业
　　5.5.2 维护农民工的土地承包权益
　　5.5.3 切实重视无地农民的生存发展
　　5.5.4 开展农民工技能培训，提高他们的技能水平
　　5.6 大力发展各类中介组织
　　
　　6. 结论
　　
　　参考文献