青州市农村土地承包经营权流转情况

　　3 山东省青州市农村土地承包经营权流转现状

　　随着农村城镇化的发展，农村经济不断向非农产业发展，同时大量农村劳动力向二三产业转移，导致农村土地承包经营权流转速度越来越快。因此，在现有制度下，如何通过市场调节机制实现土地的合理配置，成为一个重要问题。

　　3.1 青州市农村土地承包经营权流转情况

　　青州市位于山东半岛中部，面积 1569 平方公里，人口 91 万， 其中农业人口 60 万，耕地面积 115 万亩，是全国粮食生产先进县，全国商品粮基地，山东省瓜菜生产大市。青州市特色农业优势突出，花卉、蜜桃、银瓜、山楂是其中的特色农产品，是中国北方花卉中心。

　　为促进农业产业化、规模化经营，近年来，青州市把土地流转作为一项重要工作来抓，不断加强对农村土地承包经营权流转进行探索，出台农村土地承包经营权流转办法，促进农村土地流转规范化、制度化，积极建立"政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、规范运作"的土地流转机制。目前，青州市家庭承包经营面积 89.43 万亩，家庭承包经营农户数 206836 户，流转土地面积 35.65 万亩，占全市家庭承包经营面积的39.86%.全市土地承包经营权流转 61790 户，流转面积 28.75 万亩，签定书面流转合同47810 份，可见青州市参与土地流转的农户已占相当大比例。本文选取青州市何官镇、高柳镇、黄楼街道、邵庄镇、弥河镇，对其农村土地承包经营权流转情况进行调查统计。

　　3.1.1 青州市农户参与土地承包经营权流转规模

　　近年来，随着经济的不断放开搞活和二三产业的发展，农村劳动力专业就业规模不断扩大，越来越多的农民离开农村到城市打工就业，留在农村从事农业生产经营的农民特别是青年农民越来越少，由此造成农村土地流转速度不断加快，农村土地流转规模也越来越大。

　　青州市土地承包经营权流转规模如表 3.1.

　　从 2010-2013 年 5 个乡镇土地流转农户（表 3.2）统计情况来看，在 2010 年，平均只有 24.6%的农户参与了土地流转，到 2013 年，参加土地流转的农户达到了 36.4%,增速明显，说明青州市农民土地流转规模呈逐年扩大趋势。另外，从农村土地流转面积来看，各乡镇农村土地流转面积占农户土地比例增长也较快，各乡镇的土地流转面积。

　　从表 3.3 中可以看出，青州市农村土地流转面积增长较快，从 2010 年的 23.9%增长到 2013 年的 40.5%,增长速度较快。近年来，青州市农村土地流转户数和流转面积都取得了较快发展，说明青州市农村土地承包经营权流转已发展起来，并呈现迅速上升的势头。

　　3.1.2 青州市农村土地承包经营权流转主体变化

　　随着农村土地承包经营权流转不断加快发展，青州市农村土地承包经营权流转形式日趋多样化，由此造成农村土地承包经营权流转主体的多样化。从调查情况看，以前农村土地承包经营权流转主体仅限于本村村民、亲戚朋友或者本次与邻村之间，其他流转主体相对较少。

　　随着青州市城镇化的不断发展，农村二、三产业所占比例不断扩大，农村劳动力也不断向二、三产业转移，青州市农村土地流转主体不断增多，逐渐发展为村民与农村专业合作社之间、村民与龙头企业之间、村民与股份经营合作社之间等多元化主体，除一般农户外，参与流转的主体还包括各种农村经济组织、乡镇组织和农民专业合作社。目前，全市农户自发流转土地 18 万亩，占土地流转总面积的 50.49%;基层组织及村级组织协调流转 8 万亩，占土地流转总面积的 22.44%;通过土地流转服务机构办理流转 9.65万亩，占土地流转总面积的 27.07%.

　　例如，庙子镇南术店村成立土地股份合作社，将农户分散的土地 323 亩分成 323 股，合作社与农户签订土地经营转让协议，由合作社发展高产高效农业。王坟镇乖场村为了提高荒山开发水平，成立了乖场土地股份专业合作社，目前已有入股农户 22 户，入股荒山 4000 多亩。

　　3.1.3 青州市农村土地承包经营权流转的范围、形式、年限及用途

　　（1）流转范围。当前，青州市农村土地承包经营权流转主要以村内流转为主，本村村民之间的互相流转。从 2010-2013 年情况看（表 3.4），本村内发生的土地流转在60%以上，但是比例在逐年下降；与 2010 年相比，2013 年本村内流转比例下降明显；而而镇内村外、县内镇外、县外土地流转范围所占比例有逐年提高的趋势。由表 3.4 可知，随着青州市城镇化的不断发展，各乡镇农村大力开展招商引资，发展第二、三产业，农村土地承包经营权流转不断加快，流转主体不断多元化，流转范围不断扩大，本村意外的土地流转范围不断增加。

　　（2）流转年限。青州市农村土地承包经营权流转期限在 5 年以下的流转面积为15.77 万亩，占土地流转总面积的 44.24%;流转期限在 5-10 年（含 5 年）的面积为 4.42万亩，占土地流转总面积的 12.39%;流转期限在 10 年以上（含 10 年）的流转面积为15.46 万亩，占土地流转总面积的 43.37%.调查中各乡镇土地承包经营权流转年限见表3.5.可知青州市农村承包经营权流转期限大多集中在 1-5 年和 10 年以上，说明农民在流转土地时选择或者是灵活性较强的短期流转，或者是 10 年以上的长期流转。

　　（3）流转方式。《农村土地承包法》规定，土地承包经营权流转的方式有出租、转让、转包、互换等方式。在转让时，双方应签订土地流转的书面合同。目前，我国农村土地承包经营权流转方式主要有出租、转让、转包、入股、互换等方式，具体内涵如下：

　　一是土地出租。是指承包方将处于承包期内的土地承包经营权租给其他人以获取一定租金的行为。出租后土地原承包关系不变，原承包方继续承担土地原权利和义务，承租方按出租时双方约定条件对承包方负责。

　　二是土地转让。是承包方将其土地承包经营权以一定条件转让给他人的行为。土地转让后原土地承包权自行终止，原承包方的土地经营权部分或全部灭失。土地承包经营权转让既可以是本集体组织内成员，也可以是组织外单位或个人。在转让时必须经发包方同意方可转让。

　　三是土地转包。是指承包方将土地承包经营权全部或部分以一定期限转给本集体经济组织中成员继续尽心农业生产经营的行为。土地转包是本集体经济组织内部成员之间的租赁行为，无需经发包方同意，但是转包合同须到发包方备案。

　　四是土地入股。是指承包方将承包期内的土地承包经营权转化为股份，并以入股形式与他方共同经营，按股分红。《农村土地承包法》规定，承包方之间可自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产，以发展农业经济。第一，土地入股应在承包户之间进行，不包括两种情形，一是将土地承包经营权量化为股份投入工商企业或公司；二是将土地承包经营权作为投资成立农业经营公司。第二，土地入股是农户以入股形式共同进行农业生产，并按股份进行收益分配，而不是将土地承包经营权入股作为赚取收益的投资。

　　五是土地互换。是指承包方将土地承包经营权与他人的土地承包经营权进行交换的行为。一般是双方之间为满足各自需要，对属于统一集体经济组织的承包土地及承包经营权进行交换。土地互换是农户在自愿基础上对承包经营权进行调整，由于改变了原来的权利义务分配，因此应当到发包方备案[31].

　　从青州市农村土地承包经营权流转形式来看，呈多样化发展趋势。目前青州市流转形式主要有六种，一是转包型。全市转包土地面积达 9 万亩，占流转总面积的 25.24%.

　　二是转让型。全市转让面积为 1.62 万亩，占流转总面积的 4.5%.三是出租型。全市为12.7 万亩，占流转总面积的 35.62%.四是互换型。流转面积为 2.7 万亩，占全市土地流转总面积的 7.57%.五是股份合作型，流转面积为 3.78 万亩，占全市土地流转总面积的 10.60%.六是其他类型流转 5.85 万亩，占全市土地流转总面积的 16.41%,见图 3.1.由图 3.1 可以看出，青州的农村土地承包经营权刘钻形式主要有土地转包、土地出租和土地互换，同时土地转让和土地入股也占有一定比例。

　　（4）流转去向和用途。青州市农村土地承包经营权流转去向和用途呈多样化发展。

　　目前青州市土地流转的去向和用途多种多样，按流转去向分：流转入农户的面积为 15.77万亩，占土地流转总面积的 44.24%;流转入合作社的面积为 6.95 万亩，占土地流转总面积的 19.49%;流转入企业的面积为 5.61 万亩，占土地流转总面积的 15.74%;其他面积 7.32 万亩，占土地流转总面积的 20.53%;.按流转后的用途分：用于种植业粮食生产的 9 万亩，占土地流转总面积的 25.25%;用于蔬菜种植的面积为 10.08 万亩，占土地流转总面积的 28.27%;流转后用于林果业的面积为 4 万亩，占土地流转总面积的 11.22%;流转后用于棉油生产的为 4.2 万亩，占土地流转总面积的 11.78%;用于养殖用途的面积为 8.37 万亩，占土地流转总面积的 23.48%.