西方国家水资源管理机制比较分析引言

　　引 言

　　一、研究背景。

　　水是生命的源泉，对人类乃至整个地球生态系统的重要性不言而喻。然而，由于人类不合理的开发利用和严重污染，水资源供需矛盾日益加剧。通过建立恰当的水资源管理体制来指导、组织、协调、监督和管理全社会的水事活动，是实现水资源的可持续利用的关键。

　　随着水文地理和生态学等学科的不断发展，人们逐步认识到，以流域为单元对水资源进行综合管理，不仅顺应了水资源的自然运移规律和经济社会特性，更重要的是能使流域水资源的整体功能得到充分发挥。因此以流域为单元对水资源实行统一管理，已是目前国际公认的科学准则。随着世界范围内水危机的日益严重，更显现出这一问题的现实意义。我国新《水法》第十二条规定：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。在明确流域管理的法律地位后，重要的是如何划分流域管理与行政区域管理机构的权限，构建流域水资源管理的管理体制。水资源管理中隐含着许多问题和矛盾，如何在复杂的情况下明晰水资源的产权，探索适合中国国情和水情的水管理体制，进而以立法的形式规整水资源的利用与管理，对解决好水资源利用与开发过程中存在的主要问题具有重要的理论意义和现实意义。深刻理解我国流域水资源管理的历史、现状及所面临的问题与机遇，在借鉴国外水资源管理成功经验的基础上，建立科学、完善且符合新时期水资源管理要求的水资源管理体制，是一个十分严峻而急迫的课题。

　　阮本清等人的《流域水资源管理》，系统地研究了流域水资源管理的体制建设、法制建设、经济运行机制、水资源权属管理等问题，建立了流域用水评价体系、区域用水水平的多层次灰关联综合评价模型、多水源联合调度数学模型和区域水资源承载力评价。

　　张林祥的《推进流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制》一文指出，建立完善的流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，当前应做好以下几项工作：一是要尽快明确流域管理机构和省级水行政主管部门在水资源管理上的权力和责任；二是制定与新《水法》相配套的流域管理法规，依法管水、依法治水；三是积极探索符合我国国情的流域管理体制。他同时指出，美国的田纳西模式和英国的泰晤士河流域管理模式都是在特定条件下建立的，与我国的国情和现代行政管理理念都有许多值得商榷的地方。

　　于琪的《适应水资源管理体制改革加强水资源统一管理》一文，探讨了流域管理与行政区域管理相结合的一些设想。主要包括：以法律、行政法规和水利部规章为依据，在各自的职责范围内依法行使职权；制订有关规定、办法时，应统一在法律、行政法规、水利部规章规定的框架之下；增加工作透明度，资料共享，信息互通；重大、专项活动要相互支持、配合；共同加强省际边界地区水事活动的监督、检查等。

　　汪恕诚在《再谈人与自然和谐相处》中提出：必须建立以流域为单元的水资源统一管理体制。流域管理体制改革的核心是建立起政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作、用水户参与管理的权威、高效、协调的真正意义上的流域管理委员会。政府宏观调控，是要充分发挥政府在流域管理中的宏观调控作用；流域民主协商，是指流域管理委员会是由流域内各省区市组成，要建立民主协商机制，流域内的一切涉水事务都要经过民主协调来确定；准市场运作是指水市场由于受一些因素制约，不是一个完全意义上的市场，水权的转让、交易要在一定的条件下才能进行；用水户参与管理，是指要充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。在此基础上，流域的水资源管理才能更科学、民主，更符合人与自然和谐相处的理念。

　　二、研究目的。

　　本论文旨在通过对世界主要国家水资源管理体制的比较研究，深入分析不同体制的水资源管理背景、水资源管理立法问题、行政区域及流域水资源机构设置及职能划分问题，总结不同管理体制的特点，归纳它们存在的共性问题以及各自的优势，并分析世界各国水资源管理体制对我国水资源管理体制的启示，以期为实现我国水资源的综合管理贡献一份绵薄之力。

　　三、研究意义现实意义：对水资源的管理是人类对水资源的开发、利用和保护所实行的有序干预活动，是自然资源管理的重要内容之一。由于与水资源开发利用密切相关的自然生态、社会经济和政治文明等环境条件处于不断的变化之中，因此对水资源管理体制的创新和发展可以说是一个永无止境的不断探索、实践、认识和完善的过程。通过对世界主要国家水资源管理体制的比较研究，总结这些国家水资源管理体制的经验，进一步实现我国水资源综合管理的目标，最终满足水资源可持续利用的需要。

　　理论意义：本论文试图对世界主要水资源管理体制进行比较研究，从不同体制的机构设置及权限划分的特点、各自的优势出发，从而完善涉及水资源管理体制的法律法规，以期对我国未来水资源管理工作提供理论上的支持。

　　四、研究方法本文主要采取文献研究方法、比较分析方法、综合分析法等进行研究。通过查阅有关水资源管理体制的文献资料，了解目前国际上水资源管理体制的现状，比较研究英国、法国、德国，美国、加拿大、澳大利亚、日本等国家的水资源管理体制，分析它们的共同点以及它们的优势，汲取其中的先进经验。对世界主要国家水资源管理体制的经验进行综合分析，为完善我国水资源管理体制提供一些参考。