警察职业素质相关研究理论(2)

　　2.4 全球发达国家（地区）经验借鉴与比较启示

　　在美国与澳大利亚两个国家，都属于普通法系。这两个国家的法律制度和警察制度有许多共同之处，警察教育也有许多共同的特征，即美国的警察教育发展较为完备。

　　日本仿照德国等建立警察制度，又同属于大陆法系，警察教育有着许多相似之处，故将它们放在一起讨论；将韩国和我国台湾列为一节是因为韩国警察教育借鉴了台湾的经验，同时也发展出自己的特色。这样分类讨论，不仅便于比较，而且还可以互相补充。

　　2.4.1 主要发达国家经验借鉴

　　（1）美国警察职业素质的培养

　　在美国，比较发达的高等教育是美国现阶段的一大益处，招募的警察在学历方面都有较高的优势，因此，接受美国国家刑事司法准则与目标委员会的主张，到 1982 年，学士学位是对新录用的警员的最低教育水平的标准。所以，新招募的警察训练的时间就很短了。新警员的训练期限在各个城市都有所区别，正常情况下是 3-6 个月，但不排除有延长时间的可能性。不同于我国的是，在美国，那些即便获得刑事司法专业毕业文凭甚至于取得司法或警政人士、博士学位的人群进入警察队伍后也没有特殊待遇，依然要接受新警培训。在从警以后，拥有高中学历的警察正利用自己的业余时间研习大学课程。美国地方普通高校仍然为在职的警员提供硕士、博士教育。美国不是高度集权的国家，警察体制不具备同一性。因此，美国警察主要由大小不一、相互独立、互不从属的联邦警察、州警察和地方警察等来形成[34].

　　在美国，对于警察这个特殊职业的教育培训，其教育培训机构拥有先进的教学设备和教学资源，突出知识的系统、全面性，涉及到法律的方方面面，以期满足警员对各类法律学科的全面认识和深度体会。对于美国这种教育培训模式的研究和探索，我国学者的研究普遍存在一定的片面性，认为美国只重视警员的技能培养。而美国警察教育体系非常完整，不但包含了理论知识的培训，而且包含了实践技能的培训，并且将理论与实践完整结合起来，体现出理论结合实践教育培训的重要性。与此同时，美国警察教育机构根据经济社会、政治环境等的变化，不时对教育培养内容进行适当调整，其目的是为了更加适应社会发展，体现出警察教育的现代化和信息化。可以看出，美国警察职业素质普遍较高，在保障人权不被侵害的基础上促进社会和谐、稳定、健康发展。

　　（2）英国警察职业素质的培养

　　在职警察也可以利用工作之暇，到各大学的相关系攻读学士、硕士和博士学位。这些制度使警察人员有很多机会提高自己的学术水平和职业能力。现在，在英格兰和威尔士有 6 个地区警察培训中心，为中小城市的警察局警员提供了职前教育训练。那些较大城市的警察局，如伦敦、大曼彻斯特等都具备自己的训练中心，有汉登警察训练中心的称号，以培训新警员为职责。1948 年，高级警官教育开始实施，并分配由布莱姆希尔警察学院承担。职业培育 11 为英国式警察教育，学历教育除外。在英国，不论是一位平凡的工人，还是大学生，甚至以一名注册挂牌从业多年的律师的身份参与警察职业，首先都要进行警察学校培训，没有例外，并且，采用晋升与培训相兼的方式，培训合格后即获得晋升。当然，在职的警察可以利用工作之便，在各大学院的相关专业攻读更高的学位。在这些制度的帮助下，警察人员可以获得很多提升自己专业水平和技能的机会。在英国，不管录用的是大学毕业生警察，还是在职警员进修学位教育，都是在普通大学进行的，专业范围很宽，只是与警察相近的专业。由于英国高校有博雅教育的传统，他们均享有大学博雅教育，培养目标与方法与美国高校相近[35].

　　（3）澳大利亚警察职业素质的培养

　　分为联邦和州构成澳大利亚的警察教育的两部分，单两者在招募警察的标准存在区别，培训的要求也不尽相同。联邦警察要求学历必须是大学生或有相当的学历，但是州警察则是以高中或相当学历为标准。联邦和州录用的警察分别在各自的警察教育学院培训。具有警察系统的警察教育不实行学历教育。联邦和州的新警由于知识层面的不同，培训时间分别设定为 22 周和半年。除此之外，澳大利亚还有面向全国高级警官的一所高级代官学院。享有高层领导高级警官的培训还能进行警察管理的培训，对相关专题进行深入探讨等。近年来，高级警官教育越发受到澳大利亚的高度重视。其托付部分大学相关系、学院举办学历教育。

　　（4）日本警察职业素质的培养

　　日本警方教育与国家学历教育不同，属于简单的职业方向性的教育，旨在培养职业素养，在教育体制和运行模式是有不同的特性。国家教育部门虽然不限制设置学科、师资的优化分配、招生、教学等方面，但中央集权制仍然作为警察教育系统内部实行的标准，职前、职后培训都必须强调全国的统一。日本的警察法规定，国家警察厅集中负责各级警察的教育工作，同时，制定一致的教学实施方案和细则，使内容和形式平衡[36].日本警察教育体系比较完备，除在首都东京设有全国警察的最高学府-日本警察大学校外，全国 7 个管区还相应地设置管区警察学校，47 个都道府县均设有警察学校。警察大学校为高级警察教育机关，为警部以上干部的养成教育机关，隶属于警察厅，负责高级警察人员的教育训练和有关学术研究工作；管区警察学校为中级警察教育机关，为巡查部长及警部的养成教育机关；警察学校为初级警察教育机关，也即新警察养成教育机关，隶属于警察本部，形成了完善的三级警察教育体系。

　　（5）德国警察职业素质的培养

　　联邦与各州警察部门对警察教育训练均有严格的制度和一整套教育训练计划，坚持录用、晋升、培训一体制度，重视正规化、系统化的培养，未受过正规教育的不能当警察，警官也不得晋升。德国警方也有一套自己的教育体系，不受限于国家教育部门，联邦、州、内政为主要负责区。联邦拥有 1 所高级警官学院，而各个州则设有预备、正常的警官学校，对各个地区的警察进行训练工作，联邦与各州的警察部门都有一套严格的警察训练标准、制度和计划方案，并以录取、晋升、培训为一体制度，重视培养的正规和系统性，不允许存在没有正规教育的警察。教育培训主要有三种类型：

　　一是新警培训，通过招募考试的新警，要经过 1 年半至 2 年半的基础和专业教育培训，合格后方可担任警察，相当士官。二是中级警官培训。中级警察的来源一部分是通过考试在社会上招募，另一部分是在职晋升，学制为 3 年，一年半学习专业知识，一年半专业实习。三是高级警官培训。主要培养高级警官，由联邦警官学院承担。学制为两年，主要是进行如何做好领导工作的培训[37].

　　（6）韩国警察职业素质的培养

　　韩国警察职业培训是由韩国国家教育部门统一规划，建立的培训中心主要为警察大学、综合学校，中央警察学校等，协助对警察的培训工作流程得以实施，主要为警察岗前培训、在职轮训、晋升培训、学历教育的多元化训练体制。学历教育和高级警察的培训工作是由警察大学主要担当，同样，学历教育只涉及本科层次，也是其主要承担的职责范围，.普通警官的升职培训、干部后备力量等培训工作则要依靠警察综合学校。新录用的巡警、战斗警察等培训则是中央警察学校的主要职责。

　　2.4.2 境外经验的比较与启示

　　（1）发达国家警察培养的共同目标都是职业专业化

　　从历史的角度来看，警察与军队相一致，罗伯特·皮尔于伦敦建立了现代警察。因此，警察行动逐步发展成为一个特殊的领域。与律师、医生和其他专业人士相比较，还是一个非常年轻的事业。在警察组织建立之初，责任不清楚，管理比较混乱，人员素质也很低。加上如政治操纵，粗糙等执法权力异化现象，导致了一些以权谋私的情况。为了建立一只公平、效率和受人尊敬的警察执法队伍，逐渐形成了警察专业。提高警察的专业水平，首先是提高学术标准。联邦调查局局长胡佛认为，接受了大学教育的警察队伍可能会更公平，更简单和更有效。于是，就应该坚持警察是专业化的，在联邦调查局成立之初，他要求所有新警员都必须受过大学的教育和严格的训练，在他的领导下，联邦调查局成为受国际尊重的、高效的职业执法机构的典范。英国、日本招收新警察大学生比例也在不断提高。从整体上看，各国都期望通过发展高等警察教育，促进警察的专业化建设，提高警察职业素质，进而提升警察的职业形象和职业地位[38].

　　（2）警察职业专业化需要发展高等警察教育

　　警察属于特殊的社会阶层，通过长期的实践，逐渐出现了自己特有的风俗、语言、思维和能力，即有别于其他领域的专业知识、专业技巧、职业素养和理论知识。特殊的教育和培养工作有利于专业的警察队伍的形成。西方发达国家境界在警察专业性进程中，秉承“师传弟承”的培训理念，改变了警察工作的技能型。高等警察教育的逐步发展，是居于高深的专业理论知识。一项美国的研究表明，大学教育有利于警察熟知自己国家的历史和法律赋予的权利、义务及刑事司法体制，成为警员决策的基础。

　　学会看待不同人的生活理念和思维方式，以便在工作中对不同地区的人员进行相应的了解，提供相应的支持，促进警民关系的和谐。使得警察在执行多种任务是具备应变能力，事警察具有高度自觉性，养成适应周围环境的能力。美国的高等警察学历教育是在普通高校中进行的，美国政府还通过“法执行教育计划”支持普通高校举办高等警察教育。英国、澳大利亚等国家也在逐步与地方普通大学联姻，共同举办高等警察学历教育。韩国、埃及、中国台湾等警察系统举办高等警察学历教育，韩国除了警察系统举办高等警察学历教育，对学员实行精英教育外，社会普通院校也开展有关警察的高等学历教育。其共同特点是对未来警官的培养实施完全中等教育后的专业教育。