云南建设旅游强省的内涵与特征

　　4.云南建设旅游强省的内涵与特征

　　4.1旅游强省的概念和标准

　　4.1.1旅游强省的概念

　　旅游强省是在旅游具有一定发展基础上，为满足人们多样化的观光、休闲、度假旅游需求，进一步扩大旅游活动空间、扩展旅游产业领域、提升旅游综合带动功能旳必然选择气建设旅游强省是旅游业从量变到质变的必然，是旅游业发展从粗放到集约，从初中级到高级，从资源、劳动力密集型到资金、技术密集型转变的内在要求，也是旅游业竞争的必然趋势。我国从2000年就开始进行建设旅游强省的探索，截至目前，建设旅游强省已经成为我国多个省份的普遍共识，并逐步提上重要日程。

　　《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）提出：“要力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平为实现这一目标，我国很多省份也相继提出要进行旅游强省建设，并积极探索旅游强省建设之路，探求进行旅游强省建设的有效政策和中长期发展战略。很多旅游资源较丰富的省份，也在积极探索由旅游资源大省向旅游强省转变的战略与政策。辽宁省积极进行在”十一五“期间从旅游资源大省向旅游强省的跨越战略；2004年，浙江省提出要加快建设旅游经济强省，与此同时，政府进行了大量的境外宣传促销活动，各市也积极响应加快建设步伐；山西省为打造旅游强省，出台了《山西省旅游景区景点服务通则》和《山西绵山风景名胜区旅游服务规范》两项地方标准；山东省也在2009年提出实施建设旅游强省战略？；云南省也在2013年通过《中共云南省委云南省人民政府关于建设旅游强省的意见》，着力进行旅游强省建设。

　　除了政府文件之外，学术界也在不断深化对旅游强省建设的研究。何伟（1999）提出开发旅游资源实现湖南旅游强省的战略目标，王耕（2000）对建设辽宁省旅游大1的电子旅游平台来建设旅游强省，孙昭（2003）提出充分发挥文化优势建设陕西旅游强省，唐召英（2004）提出四川省实现生态旅游强省，刘新强（2007）提出了四川建设旅游经济强省的对策，四川行政学院课题组（2007）从四川省的资源、市场、政策和战略方面提出了四川建设旅游强省的支撑条件。

　　无论是政府还是学术界，都对旅游强省的建设倾注了极大的热情和积极性，但对于旅游强省的概念，当前仅有浙江省前省委书记、现任中共总书记的***2004年在浙江省旅游发展工作会议上对旅游经济强省所做的解释：”到2010年，旅游总收入达到2500亿元，相当于GDP的13%,旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、开放程度较高、市场竞争力居全国前列。“云南省在建设旅游强省的意见中提出，”到2020年，把旅游产业建设成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向西南开放的国际性区域旅游集散地。“在此基础上，笔者认为：旅游强省就是要在旅游大省的基础上，按照把旅游产业建设成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业要求，建成以产业实力强、产业奉献强、产业竞争力强、支撑产业发展的能力强为内涵的旅游大省。要深入研究云南省建设旅游强省指标体系，还需要进一步辨析这一概念的标准、内涵、主要内容和特征。

　　4.1.2云南省建设旅游强省的标准

　　云南省建设旅游强省的标准主要体现在规模大、质量高、福射带动作用强三方面。

　　第一，规模大。建设旅游强省首先要体现在规模上的大，这表现在作为旅游目的地又作为旅游客源地的规模两方面。作为旅游发展大省，云南省一直是重要的旅游目的地，在建设旅游强省的号角下，要使全省旅游总收入在全国名列前茅，入境旅游规模在全国名列前茅；作为旅游客源地，要使全省出境旅游规模在全国名列前茅。

　　第二，质量高。建设旅游强省，除了规模要大，还需要质量高，这主要表现在对旅游业自身的生产消费能力强。旅游产业发展质量需要进一步提升，旅游产品体系要更加丰富完善，旅游服务质量和水平更要全面提升，旅游管理水平高，使旅游产业体系进一步健全，到2020年包括食、住、行、游、购、娱等在内的旅游要素企业及相关机构等基本单位达到4万余个，旅游固定资产总规模超过4000亿元，旅游要素企业产出能力和效益超过全国平均水平。

　　第三，辖射带动作用强。建设旅游强省，还要充分发挥旅游的带动作用，通过发展旅游业，带动国民经济及其他产业的大力发展。要通过旅游，促进云南省政治、经济、文化、社会和生态的全方面发展；通过促进旅游业的可持续发展，带动其它相关产业的发展。充分体现旅游发展对经济发展、产业带动、文化建设、社会进步、生态环境保护等多方面的促进作用，体现的是旅游发展”质“和”量“的综合水平。

　　4.2云南建设旅游强省的内涵表现

　　4.2.1产业实力强

　　云南省要建设旅游强省，需要增强产业实力，这就需要进一步健全旅游产业体系，扩大旅游经济规模和提高旅游产业效益。具体而言，即是要力争到2020年，包括吃住行游购娱要素企业及相关机构在内的产业体系在2012年的基础上翻一番达到4万余家，固定资产总规模翻两番以上，超过4000亿元；接待海内外游客人数翻一番以上，力争达到5亿人次，旅游总收入翻两番以上，力争达到8500亿元；游客平均消费水平翻一番，达到1700元/人次。

　　4.2.2产业奉献强

　　云南省要建设旅游强省，还要使旅游的产业奉献能力得到充分发挥。要使云南以繁荣旅游经济促进沿边幵放、建设和谐边疆；以旅游促进睦邻、安邻、富邻；使文化与旅游产业深度融合，人们对本省文化认同感和自豪感普遍提高；旅游发展与生态建设发展互相融合；旅游产业发展与经济社会发展同时进行；到2020年，旅游业增加值在2012年的基础上翻两番以上，达到3400亿元，占GDP的比重10%以上；旅游重大项目投资累计完成3500亿元以上；直接就业人数达到110万人，带动间接就业人数超过550万人。

　　4.2.3产业竞争力强

　　云南省要建设旅游强省，还需要增加产业竞争力，增强在资源、区位、产业管理、人力资源、品牌、成长性等各方面的竞争力。力争到2020年，接待海外旅游者和旅游外汇收入居全国前列，保持西部地区首位；旅游总收入进入全国10强，吃住行游购娱要素企业产出能力和效益超过全国平均水平；旅游服务质量进一步提升，市场知名度、美誉度进一步提高，主要旅游城市游客满意度进入全国前10名，使”七彩云南，旅游天堂“的形象更加深入人心。

　　4.2.4支撑产业发展的能力强

　　云南省要建设旅游强省，还需要增强支撑产业发展的能力。要基本形成便利的旅游运输网络，使之连接周边、延伸国内、辐射海外；基本形成配套的公共服务体系；基本形成景观系统丰富多、游览环境舒适、承载能力显著增强的自然生态环境；基本形成人人是旅游形象，处处是旅游环境的良好社会氛围；基本形成管理规范、服务到位、协调有力的旅游行政管理服务格局；基本形成门类齐全、素质优良的适应旅游发展需要的旅游人才培养体系。

　　4.3旅游强省的主要内容

　　云南省建设旅游强省的主要内容包括旅游吸引物、旅游通道、旅游企业、旅游设施建设四个方面：

　　4.3.1旅游吸引物建设

　　要加大对旅游吸引物的建设，以项目建设为载体，以融合发展为路径，继续深入实施大项目带动大发展战略，通过建设一批旅游重大（重点）项目，全面优化旅游产品结构，丰富提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、积极开发专项旅游产品，推动以观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型，力争休闲度假旅游和商务旅游的比重达到50%左右。重点实施”111226工程“,即建成1个国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10大国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目和60个旅游小镇。通过项目建设，着力打造生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、康体运动旅游、会展商务旅游、科考探险旅游、边境跨境旅游、自驾车旅游以及红色旅游、工农业旅游等旅游产品，形成较为完备的旅游产品体系。每类产品分别培育形成1 一2个国际旅游品牌，2-3个国内一流旅游品牌。国家级名片5A级旅游景区达到15个以上。

　　4.3.2旅游通道建设

　　依托全省经济发展、城镇和交通规划建设布局，按照”一心六区九廊“的旅游发展空间结构，着力构建主体功能定位清晰、旅游资源高效利用、旅游产业集群发展、旅游经济优势互补的区域发展格局。把昆明主城区建设成为国际著名的商务会展基地和观光度假胜地、中国面向东南亚南亚的国内外旅游集散中心，做强滇中大昆明国际旅游区、做精滇西北香格里拉生态旅游区、做特滇西火山热海边境旅游区、做优滇西南澜沧江一湄公河国际旅游区、做深滇东南略斯特山水文化旅游区、做大滇东北红土高原旅游区。培育昆明一河内、昆明一曼谷、昆明一仰光、昆明一加尔各答4条国际旅游经济走廊和滇桂、滇鈴、滇川、滇渝、滇藏5条国内旅游经济走廊，加大线路整合力度，形成多条精品旅游线路。推动旅游生产要素向资源禀赋好、生态环境优和交通区位突出的区域聚集，培育形成滇池国家级旅游度假区等一批旅游度假区，抚仙湖等四个综合改革试点地区为代表的一批旅游经济区，昆玉红文化旅游产业经济带等一批旅游产业聚集带，形成旅游产业集群化、网络化发展格局？.

　　4.3.3旅游企业建设

　　以品牌打造和业态创新为重点，努力提升”吃、住、行、游、购、娱“旅游产业要素发展的规模、质量、效益和水平，逐步形成结构合理、管理科学、优势互补、实力强大的现代旅游企业体系。推动建立高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系；形成高端休闲度假型、传统商务观光型和经济型酒店及特色民居客栈等多层次的住宿体系；加快推进各类景区建设，积极发展小型观光机、旅游房车等新业态，大力发展自由行、自助游等新型游览方式，形成专业化运营的旅游批零体系；推进旅游商品的开发，构建集设计、生产、加工、销售于一体的旅游购物体系；积极发展具有云南特色的旅游主题公园、节庆、演艺、影视、茶艺等休闲娱乐业。

　　进一步培育做强10家综合性大型旅游企业，培育做优100家区域性骨干旅游企业，培育做精1000家具有发展特色的成长型中小型旅游企业，形成一批在国内外有影响力的品牌旅游企业，全面提升旅游企业竞争力。

　　4.3.4旅游设施建设

　　要增强旅游设施建设，包括基础设施体系、公共服务设施体系、生态环境体系、旅游安全保障体系、旅游人才培养体系、旅游管理体系和旅游环境氛围等方面。到2020年，基本形成连接周边、延伸国内、辖射海外便捷舒适的旅游综合运输网络体系，旅游通达条件显著提升；基本形成城乡设施配套、信息咨询快捷、口岸通关便利及”窗口“服务行业配套的公共服务体系，旅游公共服务水平明显改善；基本形成景观系统丰富多样、游览环境优美舒适、承载能力显著增强的生态环境体系，良好的生态环境优势进一步提升；基本形成包括旅游安全法规、安全管控、安全预警、安全救援、安全保险为一体的旅游安全保障体系；基本形成门类齐全、素质优良的适应未来旅游发展需要的旅游人才体系；基本形成管理规范、服务到位、协调有力的旅游行政服务管理格局；基本形成人人是旅游形象，处处是旅游环境的良好社会氛围等。

　　4.4旅游强省的特征

　　旅游强省的特征主要体现在产业规模、客源规模、企业规模、经济指标四个方面。

　　第一，产业规模。省级财政要逐年加大对旅游产业发展的投入力度，省旅游发展资金在现有2亿元的基础上，从今年起每年再增加1亿元，到2017年达到7亿元；旅游宣传促销经费在现有2000万元的基础上，从今年起每年增加1000万元，到2017年达到7000万元。通过直接补助、以奖代补等方式，主要用于旅游规划编制、重大项目幵发、公共设施建设、旅游市场监管、标准化建设、信息化建设、旅游市场开拓、旅游安全生产、旅游人才培养、旅游科学研究、旅游商品研发、品牌引进和创建奖励、绩效考核奖励等方面。各州（市）人民政府要根据本地区旅游业发展的实际需要，建立旅游发展专项资金，并根据财力情况逐年增力口。进一步规范对各级旅游发展专项资金和宣传促销专项经费的使用管理，认真做好绩效考核评价，严格资金审批程序，严控资金使用范围，更好发挥政府投入的引导性作用，充分调动社会资金和民间资本参与旅游开发建设。增强旅游产业实力目标，包括旅游产业发展的规模、质量和效益三方面提高和增强的目标，要使旅游产业发展规模进一步扩大，旅游产业经济效益进一步提升，游客人均消费水平达到1700元/人次左右；旅游非基本消费（游、购、娱）比重达到发达国家60%以上水平；旅游产业融合能力显著增强，对相关产业的带动不断提升。

　　第二，客源规模。从现在到2020年的几年间，全省接待海内外游客人数保持年均12%以上增长速度，力争2020年达到5亿人次左右；旅游总收入在2012年的基础上翻二番以上，力争达到7500亿元。

　　第三，企业规模。按照建立现代企业制度的要求，积极推进旅游行业整合，对现有的旅行社、旅游饭店、景区（点）、旅游购物企业、旅游客运企业等进行整合重组，优化配置资源，对重点企业进行政策扶持和重点培育；突出主营业务，强化核心竞争力，以重点企业为核心，构建综合性、区域性、专业性旅游集团，培育一批知名品牌企业，打造对云南旅游业有巨大影响力的旅游旗舰型企业集团。同时，针对旅游新业态的发展趋势，做精一批中小旅游企业，并建立与大型旅游企业集团的网络服务协作关系，提高旅游组织程度的社会化水平。

　　第四，经济指标。通过全面分析和科学预测，对建成旅游强省发展目标预测如下：全省接待海内外游客达到5亿人次，力争接待海外旅游者和旅游外汇收入居全国前列，保持西部地区首位；接待国内旅游者及国内旅游收入进入全国10强，旅游总收入力争达到8500亿元，占GDP的10%以上。