基于企业政府关系的企业政治策略分析

　　第 3 章 基于企业政府关系的企业政治策略分析——以上海电力为例

　　3.1 国家电网上海电力公司概况

　　上海市电力公司成立于 1985 年，是国家电网公司的全资子公司，是经授权的一级法人单位。作为国有大型电力企业，公司负责着上海电网规划、建设、运行、管理，承担着整个上海市行政区 6340.5 平方公里的电子供应重任。公司通过先进的技术、一流的装备、精准的管理和高素质的员工队伍，践行“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观，为建设社会主义现代化国际大都市提供更安全、更经济、更清洁、可持续的电力能源。

　　3.2 上海电力公司的利益相关方管理

　　上海电力把其利益相关方分为 8 类，分别是：政府、用户、员工、供应商、合作伙伴、社区、新闻媒体、社团组织。

　　以下为上海电力公司的相关方图：

　　上海电力在管理过程中强了化利益相关方管理意识，把与政府的关系确定为利益相关方的关系进行管理，通过制度安排、资源保障和行动部署，构建与政府等利益相关方之间的沟通机制，确保利益相关方的知情权、监督权和参与权，促进利益相关方参与推进公司与社会的可持续发展。如，邀请千余名政府、媒体、客户代表，开展“走进电力”活动 30 多次，实地参观 95598热线坐席和电力体验馆，感知体验电力的服务。同时，上海电力与政府、人大代表、政协委员又开展了一系列沟通与对话活动，促使上海电力的政治诉求得到政府方面的高度重视。

　　3.2.1 上海电力利益相关方分析

　　根据对上海电力实现企业战略影响的大小和上海电力对企业对相关方施加影响的大小，我们对上海电力利益相关方进行分析。

　　基于以上对利益相关方的分析，可以把上海电力的利益相关方，以对企业战略影响的大小和企业对相关方施加影响的大小为两个维度，用两维四项限法，组织成四个矩阵。

　　从上图可以看出政府处在矩阵的第二项限，对企业战略实施有高度的影响，企业对其也有重要影响，所以企业要采用一定的策略去管理与政府的关系，甚至去影响政府的政策，以获得有利的外部环境，实现企业的战略目标。

　　由此，我们可以得出：

　　（1）政府是上海电力的重要利益相关方，在税收、就业、推进产业发展等方面对上海电力有着很大的影响。

　　（2）上海电力需要采用一定的策略去管理与政府的关系，去影响政府的政策，以实现上海电力的战略目标。

　　（3）由于政府这一利益相关方对上海电力施加的影响是多方面的，上海电力需要灵活地运用各种政治策略去管理与政府的关系。

　　3.2.2 可供上海电力选择的企业政治策略实现图径

    根据前文提出的政治策略的定义，概括出一些上海电力政治策略实现的具体图径。

　　3.2.3 企业政治策略的优劣势分析

　　3.2.4 上海电力拥有政治资源和利益诉求

    上海电力拥有的政治资源：

　　（1）上海电力的总经理冯军是全国人大代表。相关研究认为，企业中人大、政协代表、企业驻各政府所在地办事处、企业的党政建设和思想政治工作、企业政治形象等成为中国企业政治资源中区别于其他西方企业的特点。所以作为全国人大的冯军可以看作是上海电力的一大政治资源。

　　（2）上海电力的母公司是国家电网公司是中国工业经济联合会的主席企业单位；中国企业联合会等 4 家国家级社团组织的副会长单位；中国标准化协会等 2 家国家级社团的副理事长单位；中国会计学会等 2 家国家级社会团体组织的常务理事单位；中国可持续发展工商理事会等 9 家国家级社团组织的理事单位；国际电工委员会等 8 个国际组织的会员单位；还参加了 5 个电力行业协会组织。

　　（3）上海电力是国有大型企业。

　　（4）上海电力的对外联络部保持了与政府部门的良好沟通。

　　（5）上海电力获得国家级奖项 5 项，并且是上海市人大代表书面意见和政协委员提案办理工作优秀单位。

　　上海电力的利益诉求：

　　（1）特高压和智能电网建设等需要政府乃至国家的支持和重视。

　　（2）国家和地方电力立法关系到电力行业的生存和发展，上海电力需要参与到法律法规的制订过程中，使政府出台法律法规有利于企业的长远发展。

　　（3）争取主流媒体对公司的持续关注，建立良好企业形象。

　　（4）在响应政府“绿色电力”号召，推进上海城市电网消纳绿色电力时，拥有更多地话语权。

　　3.3 上海电力利益诉求的实现图径

　　3.4 上海电力的政治策略

　　3.4.1 直接参与策略

　　运用直接参与策略，推动行业标准的设立。上海电力的母公司是 31 个国家级社团组织、电力行业社团组织、国际组织的成员。上海电力可以运用这些政治资源直接通过行业协会提出行业标准、规则，或者帮助政府实施政策、法规。如，在出台有关电力发展的政策时，上海电力可以以行业理事长单位的身份向政府提出政策建议。

　　3.4.2 代言人策略

　　运用代言人策略，使电力发展战略成为地方发展重要战略。上海电力的总经理冯军是全国人大代表，这也是上海电力的政治资源。冯军代表已经多次提出有关电力战略发展的提案，这虽然名义上是他个人提出的，但实际上这份建议代表着公司乃至行业的诉求。2012 年提出的《关于加快推动特高压和智能电网建设的建议》得到 47 位代表的支持，成为全国人大上海代表团的1 号建议。冯军的建议被列为上海代表团 1 号建议，这既体现了上海市政府对电力发展的重视，又可以看作是上海电力成功地实施了政治策略的结果。

　　3.4.3 信息咨询策略

　　运用信息咨询策略，为国家和地方电力立法提供信息咨询。2012 年 7 月20 日，上海电力与上海社会科学院法学研究所签订了战略合作协议，联合成立了国内首家电力法研究中心，为国家和地方电力立法提供的信息咨询。上海电力结合了自身的专业优势又联合作为上海市政府政策咨询机构的上海社科院成立电力法研究中心，在上海地方电力立法方面拥有了为政府立法提供政策咨询的渠道。

　　3.4.4 政策响应策略

　　通过政策响应策略，使上海电力在绿色电力建设和发展上拥有了更多的话语权。响应政府的号召，推进城市电网消纳绿色电力，大力支持上海风电、光伏生物质发电等可再生资源发电项目建设，与老港再生能源利用中心、崇明前卫风电场、崇明北沿风电场等多家项目运营单位签署了《购售原则协议》，2012 年上海市可再生资源发电总装机容量达 34.4 万千瓦，同比增长 26.8%，其中，光伏发电占 6.3%，同比增长 18.7%。上海电力响应了政府推进绿色能源发展号召，也这行动也符合了公司可持续发展战略，同时，使公司在绿色电力建设和发展上拥有了更多的话语权。

　　3.4.5 政治沟通策略

　　通过与各级政府的定期沟通，建立有效的沟通机制，获得了人大、政府、政协的理解与认同，使公司的发展得到主流媒体对公司的持续关注。新华每日电讯、人民日报、中央电视台、上海电视台等对上海电力进行了报道和关注。其中，新华每日电讯专电报道《智慧城市上海发展报告（2012）》在上海正式发布，指出作为一个拥有 2400 万人口的国际特大型城市，智慧城市是上海城市建设与社会发展的必由之路，智能电网在智慧城市建设中居于重要地位。

　　（1）定期与市政府及各委办沟通交流

　　与市政府办公厅建立了《领导视察走访制度》、《专项工作请示汇报制度》、《会议会务活动安排联系制度》，有力推进了高效、畅通的信息沟通渠道建设，推动电网发展规划纳入上海城市国民经济和社会发展总体规划，推进坚强知能电网建设。2012 年 2 月 9 日，时任上海市委书记的俞正声同志和市长韩正到公司参观并观看了“长基角特大型电网智能化运行关键技术创新工程”视频演示，并听取了公司科研发展及国家电网公司命名实验室建设有关情况的介绍，高度肯定了公司科技创新工作。

　　（2）定期与“两会”代表沟通交流

　　在“两会”期间，将办理“两会”代表提案过程，作为与社会公众建立良好沟通关系的重要途径，进而深化了公司与社会各界的互动交流，让社会公众更全面认知、认同公司的价值，并为加快城市智能电网建设建言献策。

　　（3）定期与“两会”代表沟通交流

　　积极与各区县政府建立定期沟通机制，建立健全相互合作发展模式，为各区县经济社会发展提供安全、经济、清洁、可持续电力能源供应。