邯郸民营经济发展的县域视角

　　第 4 章 邯郸民营经济发展的县域视角

　　由于历史原因和条件限制，国有大中型企业一般分布在特大城市和一些主要大中城市，分布在县（市）域里的国有企业少之又少。而且，县（市）域经济实力有限，资源分散，不适合发展太多的大型企业，但它有自身的优势，自然资源主要分布在县里且各具特色，经济主体众多，这正适合发挥民营经济机制灵活、类型众多的优势。因此，县（市）域经济不可能依托国有经济发展来壮大，而必然主要依托发展民营经济来壮大。从中国地区经济发展实际看，改革开放以来发展较快的地区，如浙江温州、苏南、广东珠江三角洲等，无一不是主要依托发展民营经济来实现经济发展奇迹的。长期以来，邯郸市县域经济发展存在西部、东部、中部不均衡的局面，通过对各县经济发展情况的具体分析，发现当地的民营经济发展水平是造成这种局面的重要原因。

　　4.1 邯郸市县域经济发展西、东、中部的界定

　　邯郸历史悠久，文化灿烂，是中华文明的重要发祥地之一，战国时期，邯郸作为赵国都城达 158 年之久，是我国北方的政治、经济、文化中心。邯郸产业经济基础雄厚。农业综合生产条件优越，是全国确定的小麦，棉花、玉米等 5 种主要农产品优势产区，小麦、棉花常年产量达 200 万吨和 8 万吨，素有“北方粮仓”、“冀南棉海”之称，形成了鸡泽辣椒、临漳獭兔、馆陶蛋鸡、魏县鸭梨等 10 个特色产业之乡。邯郸境内已探明矿物资源多达 40 多种，其中煤炭和铁矿石储量分别达到 40 亿吨和 4.8 亿吨，被誉为现代“钢城”、“煤都”。邯郸工业门类较为齐全，为全国重要的冶金、电力、煤炭、建材、纺织、日用陶瓷、白色家电生产基地。

　　地势自西向东呈阶梯状下降，高差悬殊，地貌类型复杂多样。根据地理位置和经济发展水平不同邯郸市县域经济按地域划分为西东中三个区域，即西部三县一区一市（涉县、永年县、磁县、峰峰矿区和武安市）、东部十县（鸡泽县、邱县、曲周县、广平县、馆陶县、魏县、大名县、肥乡县、成安县、临漳县）和中部一县四区一城（邯郸县、丛台区、邯山区、复兴区、高开区和马头工业城）。在全市 21个县区中，西部县三分之一的人口，创造一半以上生产总值，一半以上财政收入，县域经济发展较快；东部十县人口占据全市人口一半以上，但是仅创造三分之一的生产总值，低于十分之一的财政收入，县域经济发展缓慢；中部百分之十三的人口，创造四分之一的生产总值，和四分之一的财政收入，相对较为均衡。可见邯郸县域经济发展不均衡，西、东、中部县域经济协调发展，对邯郸经济的全面提升有重大研究意义。

　　4.2 邯郸市县域经济发展差距的比较

　　（1）县域基本竞争力差距。

　　2013 年，西部区域：地区生产总值 1483.0 亿元，比 2010 年增加 301.1 亿元，同比下降 0.7%，增速低于全市平均水平 8 个百分点；全部财政收入 140.5 亿元，比 2010 年增加 13.4 亿元，同比下降 14.9%，增速低于全市平均水平 6.4 个百分点。

　　东部十县：地区生产总值 978.9 亿元，比 2010 年增加 338.3 亿元，同比增长5.5%，增速低于全市平均水平 1.8 个百分点；全部财政收入 40.7 亿元，比 2010 年增加 20.4 亿元，同比增长 10.9%，增速高于全市平均水平 19.4 个百分点。

　　中部区域：地区生产总值 785 亿元，比 2010 年增加 178.5 亿元，同比增长 2.6%，增速低于全市平均水平 4.7 个百分点；全部财政收入 112.1 亿元，比 2010 年增加51.7 亿元，同比增长 5.9%，增速高于全市平均水平 14.4 个百分点。

　　（2）县域经济工业化差距。

　　2013 年，西部区域：规模以上工业增加值 575.3 亿元，比 2010 年增加 64.5 亿元，同比下降 5.5%，增速低于全市平均水平 13.5 个百分点；规模以上工业利润 41.2亿元，比 2010 年下降 21 亿元，同比增长 1.7%，增速高于全市平均水平 6.9 个百分点。

　　东部十县：规模以上工业增加值 361.5 亿元，比 2010 年增加 210.7 亿元，同比增长 11.7%，增速高于全市平均水平 3.7 个百分点；规模以上工业利润 82.2 亿元，比 2010 年增长 47.4 亿元，同比增长 5.9%，增速高于全市平均水平 11.1 个百分点。

　　中部区域：规模以上工业增加值 74.4 亿元，比 2010 年增加 3.3 亿元，同比下降 9.6%，增速低于全市平均水平 17.6 个百分点；规模以上工业利润 9.1 亿元，比2010 年下降 7.1 亿元，同比下降 22.9%，增速低于全市平均水平 17.7 个百分点。

　　从分县（市、区）看，有 13 个县（市、区）工业增加值率下降，中西部县区平均工业增加值率降幅较大，其中峰峰矿区、磁县和邯郸县降幅靠前，分别下降4.5、3.9 和 1.7 个百分点。东部县平均工业增加值率则略有回升。

　　（3）县域经济投资差距。

　　2013 年，西部区域：固定资产投资 920.6 亿元，比 2010 年增加 378.9 亿元，同比增长 14.2%，增速低于全市平均水平 1.9 个百分点。

　　东部十县：固定资产投资 982.2 亿元，比 2010 年增加 478.1 亿元，同比增长增长 20.0%，高于全市 3.9 个百分点。中部区域：固定资产投资 636.7 亿元，比 2010 年增加 252.7 亿元，同比增长13.9%，增速低于全市平均水平 2.2 个百分点。

　　2014 年上半年分县区看，经济开发区、马头工业城增速加快；中西部县区增速偏低。经济开发区、冀南新区增速回升较快。受装备制造企业有所好转的影响，上半年经济开发区工业增长 9.9%，比上月累计提升 4.9 个百分点；冀南新区增长8.6%，比上月回升 3.6 个百分点。中西部县区增速偏低。永年、复兴区、峰峰矿区等中西部的 6 个县（市、区）累计增速为负，合计下拉全市增速 2.4 个百分点，其中永年下拉 1.2 个百分点。

　　（4）县域经济外向性差距2013 年，西部区域：实际利用外资 22127 万美元，比 2010 年增加 6975 万美元，同比下降 5.1%，增速低于全市平均水平 15.5 个百分点；出口创汇 28906 万美元，比 2010 年增加 2710 万美元，同比下降 31.7%，增速低于全市平均水平 24.6个百分点。

　　东部十县：实际利用外资 30860 万美元，比 2010 年增加 14208 万美元，同比增长 17.7%，增速高于全市平均水平 7.3 个百分点；出口创汇 19268 万美元，比 2010年增加 10215 万美元，同比增长 16%，增速高于全市平均水平 22.9 个百分点。

　　中部区域：实际利用外资 33049 万美元，比 2010 年增加 14273 万美元，同比增长 13.7%，增速高于全市平均水平 3.3 个百分点；出口创汇 14855 万美元，比 2010年减少 33492 万美元，同比下降 5.5%，增速高于全市平均水平 1.4 个百分点。

　　（5）县域居民人均收入差距2013 年，西部区域：农民人均纯收入 9797 元，比 2010 年增加 3312 元，同比增长 11.2%，增速低于全市平均水平 1.8 个百分点。

　　东部十县：农民人均纯收入 8933 元，比 2010 年增加 3475 元，同比增长 24.1%，增速高于全市平均水平 11.1 个百分点。

　　中部区域：农民人均纯收入 6877 元，比 2010 年减少 799 元，同比下降 31.4%，增速低于全市平均水平 44.4 个百分点。

　　（6）县域服务业差距2013 年，区域比较，中部地区领先。中部服务业比重达到 46.5%，高出东、西部 15.6 个和 12.1 个百分点。【1】

　　
　　通过以上分析，邯郸市县域经济发展西、东、中部之间存在着显着差异，但是各县（区）民营经济实缴税金占全部财政收入的比重、民营经济增加值占地区生产总值的比重除少数县（区）外均超过 50%，可见民营经济是县域经济的主体，各县（区）民营经济发展水平差异是造成邯郸县域经济西、东、中部发展不均衡的主要原因。【2】

　　
　　4.3 邯郸县域经济差距与民营经济发展差距的相关性分析
　　
　　一个地区经济发展水平可以用人均 GDP 指标来反映，一个地区民营经济发达程度可以用民营企业就业人数占全部就业人数的比重、民营企业固定资产投资占全部固定资产投资的比重等指标来表示。

　　本文分别分析某一时点上的各地区人均 GDP 与同一时点上的各地区民营企业就业人数占比、民营企业固定资产投资占比两个指标的关联性，以反映地区经济发展水平与民营经济发展的关联性，从而揭示县域经济差距与民营经济发展差距的相关性。

　　4.3.1 民营企业就业人数占比与人均 GDP 的相关性分析

　　本文以民营企业为例，说明民营企业就业人数占比与人均 GDP 的关系。为了了解民营企业就业人数占比与人均 GDP 的相关性，本文以《邯郸统计年鉴 2014》

　　的数据为依据，对民营企业就业人数地区就业人员总数比重和人均 GDP 的数据进行整理，得如下表 4－2：【3】

　　
　　从表 4-2 与图 4-2 我们可以看出，除少数县出现异常外，其它县民营企业就业人数占比与人均 GDP 呈较强的正相关性。

　　从总体来看，西部、东部、中部三个区域的民营企业就业人数占比与人均 GDP呈正相关性。民营企业就业人数占比呈中部(0.92)>西部(0.90)>东部(0.89)次序排列，人均 GDP 也呈中部(5.88 万元)>西部(4.11 万元)>东部(2.42 万元)次序排列。

　　从西部地区来看，除涉县出现异常外，其它县基本上呈现人均 GDP 高，其民营企业就业人数占比也高的特征。如民营企业就业人数占比按武安市>峰峰矿区>

　　永年县>磁县次序排列，人均 GDP 也按武安市>峰峰矿区>永年县>磁县次序排列。

　　从东部地区来看，除肥乡县、馆陶县、大名县出现异常外，其它县基本上呈现人均 GDP 高，其民营企业就业人数占比也高的特征。如民营企业就业人数占比按成安县>鸡泽县>邱县>馆陶县>广平县>曲周县>临漳县>魏县次序排列，人均GDP 也按成安县>鸡泽县>邱县>馆陶县>广平县>曲周县>临漳县>魏县次序排列。

　　从中部地区来看，除马头工业城出现异常外，其它县基本上呈现人均 GDP 高，其民营企业就业人数占比也高的特征。如民营企业就业人数占比按经济开发区>复兴区>邯郸县>丛台区>邯山区>次序排列，人均 GDP 也按经济开发区>复兴区>邯郸县>丛台区>邯山区>次序排列。

　　为了更精确地说明图 4-2 中“民营企业就业人数占比”曲线与“人均 GDP”曲线的相关程度，本文从定量的角度，应用灰色系统理论中的灰色关联度分析方法计算其关联度。

　　通过对表 4-2 中的数据进行计算，上述两曲线的灰色关联度 r=0.78132，即民营企业就业人数占比与人均 GDP 的关联程度达 0.78132，说明民营企业就业人数占比与人均 GDP 呈较强的相关性。

　　4.3.2 民营企业固定资产投资占比与人均 GDP 的相关性分析

　　为了了解民营企业固定资产投资比重与人均 GDP 的相关性,本文以《邯郸统计年鉴 2014》的数据为依据，对民营企业固定资产投资的占比和人均 GDP 等数据进行整理，得表 4-3：从表 4-3 与图 4-3 我们可以看出，除少数县出现异常外，其它县民营企业固定资产投资占比与人均 GDP 呈较强的正相关性。

　　从总体来看，西部、东部、中部三个区域的民营企业固定资产投资占比与人均 GDP 呈正相关性。民营企业固定资产投资占比呈中部(0.91)>西部(0.90)>东部(0.88)次序排列，人均 GDP 也呈中部(5.88 万元)>西部(4.11 万元)>东部(2.42 万元)次序排列。从西部地区来看，除峰峰矿区、磁县出现异常外，其它县基本上呈现人均 GDP高，其民营企业固定资产投资占比也高的特征。如民营企业固定资产投资占比按武安市>涉县 >永年县次序排列，人均 GDP 也按武安市>涉县 >永年县次序排列。

　　从东部地区来看，除肥乡县、广平县、大名县出现异常外，其它县基本上呈现人均 GDP 高，其民营企业固定资产投资占比也高的特征。如民营企业就业人数排在前五位的成安县、鸡泽县、邱县、肥乡县、馆陶县，其中有四县（成安县、1从中部地区来看，除邯山区出现异常外，其它县基本上呈现人均 GDP 高，其民营企业固定资产投资占比也高的特征。如民营企业固定资产投资占比按经济开发区>复兴区>邯郸县>丛台区>马头工业城次序排列，人均 GDP 也按经济开发区>复兴区>邯郸县>丛台区>马头工业城次序排列。

　　为了更精确地说明图 4-3 中“民营企业固定资产投资占比”曲线与“人均 GDP”曲线的相关程度，应用灰色关联度分析方法计算其关联度。

　　通过对表 4-3 中的数据进行计算，上述两曲线的灰色关联度 r=0.77253，即民营企业固定资产投资占比与人均 GDP 的关联程度达 0.77253，说明民营企业固定资产投资占比与人均 GDP 呈较强的相关性。

　　由上面分析可以得出如下结论：县域经济发展水平与当地民营经济发达程度是呈强正相关性，民营经济发展的差距是造成西部、东部与中部经济发展差距的重要原因。因此，民营经济是县域经济的主体，缩小东部与西部和中部的差距必须大力发展民营经济，以培育壮大中小企业产业集群为突破口，加速提升县域经济整体实力。

　　4.4 邯郸市县域民营经济发展面临的问题

　　4.4.1 农业经济明显、全市农业产业化发展水平有待提高

　　东部县域经济以农业为主，农业是县域居民就业的主要渠道，也是农民收入的主要来源。农业的生产对象主要以种植业、养殖业为主，农业产业化发展水平决定了县域民营经济的发展速度。

　　（1）县域间发展不平衡。目前，邯郸市县域之间、产业之间发展不平衡的问题还比较突出。2013 年，我市农业产业化经营总量由 2012 年的 645.8 亿元发展到2013 年的 703 亿元，增加 57.3 亿元，增长 8.9%，比同期 GDP 增长速度高 1.6 个百分点，农业产业化经营总量最高的东部县大名县比最低的西部峰峰矿区高 87.4亿元，差别比扩大到 14:1；农业产业化经营率最高的大名县比最低的峰峰矿区高20 个百分点；占全市产业化经营总量的比值较高的三个县有两个县是东部县，分别是大名县和曲周县，而其他多数县的产业化发展潜力还很大。另一方面，县域间产业过于趋同，低水平、重复性建设现象仍然存在，县域性特色产品发展还较慢，有 10 个县发展蔬菜产业，6 个县发展禽蛋产业，11 个县（市、区）发展生猪产业，产业趋同、产品雷同的现象仍较突出。

　　（2）龙头企业竞争力不强。全市龙头企业经过近几年来的培育已取得长足发展，但其产品的科技含量和附加值还相对较低，核心竞争力和综合竞争能力还不够强。从资产规模上看，2013 年全市 181 家龙头企业，以中小型龙头企业居多，实力强的龙头企业数量偏少，销售收入超过 10 亿元的龙头企业仅占 3.9%；从重点级别分类上看，2013 年省级及以上重点龙头企业 45 家，占全市龙头企业的 24.9%；从企业效益上看，2013 年龙头企业销售收入 328.8 亿元，比上年增长 7.3%，净利润 21.8 亿元，比上年增长 17.9%。邯郸市龙头企业面临龙头小、品牌少、深加工少、对财政贡献小等问题，影响了邯郸市龙头企业的可持续、快速发展。

　　（3）基地间结构不够优化。邯郸市农业产业化生产（加工）基地中种植业、养殖业和加工业基地发展差距较大，结构不够优化。2013 年全市农产品生产（加工）基地发展到 82 个，比上年增加 12 个，增长 17.1%；实现销售产值 352.5 亿元，占全市农业产业化经营总量的比重为 50.1%，其中种植业、养殖业和加工业销售产值分别为 180.4 亿元、138.4 亿元和 33.7 亿元，分别占基地销售产值的 51.1%、39.3%和 9.6%。十七大以来，种植业比重提高 0.6 个百分点，养殖业比重下降 5.2 个百分点，加工业比重提高 4.6 个百分点。种植业基地占比偏高，加工业基地占比偏低，结构有待进一步优化。

　　（4）农产品市场体系不完善。邯郸市农产品专业市场数量少，规模小。2013年全市有专业市场 15 个，其中国家级市场 2 个，省级市场 2 个。全市有 8 个县（市、区）辖区内没有专业市场，影响农产品的直销、流通。此外，农产品直销、批发市场建设缺乏规划，存在布局不合理、设施落后、功能不全等问题，制约了农业产业化整体水平的快速提升。

　　4.4.2 工业化发展不平衡、产业结构不够优化

　　工业化是经济现代化的根基，是城镇化的前提条件，也是县域经济和财税增长的主体。受地理环境和发展水平的制约，我市县域民营经济工业化进程决定着县域经济的发展水平和综合经济实力，我市县域经济实力不强、发展活力不足，很重要的原因是民营工业发展水平低，工业化滞后。经济外向度是衡量区域投资环境和经济发展活力的重要标志，提高工业经济外向度水平是促进工业增加值率回升，加快县域民营经济发展的有效途径。

　　（1）全市各区域间工业化程度差距较大。按照国际上工业化阶段划分的标准，工业化程度通常按照工业增加值占全部生产总值的比重衡量。即工业化率达到20%-40%为正在工业化初期，40%-60%为半工业化国家，60%以上为工业化国家。【4】

　　
　　由图 4-4 中可以看出，全市和西部区域工业化率超过 40%，东部和中部区域在15%-35%之间，各区域工业化程度有较大差异。加快各县（市）区工业化进程是促进全市县域经济发展的关键。

　　（2）资源主导型增长模式将制约县域民营经济发展。邯郸市西部区域是邯郸矿物资源的集中地，西部的工业化发展主要依靠天然的矿物资源，但是在产能过剩和生态环境问题双重压力面前，钢铁、煤炭等传统行业的发展将受到极大的制约，而这些行业正是邯郸市的主要行业。今年以来，为应对日趋恶化的大气环境和节能减排工作的严峻形势，根据国家和省相关政策要求，邯郸市政府在“限行”的基础上，下达了限产要求。为完成全市节能减排工作目标和治理雾霾天气，全市实行了统一限电措施，主要涉及钢铁、焦化等高耗能行业，尤其是武安市的钢铁和焦化企业正常生产受到极大影响，据测算，仅武安市，由于节能减排的因素12 月份单月减少增加值 14.4 亿元，下拉全市累计增速 1.3 个百分点左右。从行业上看，钢铁和焦化行业 12 月份分别完成增加值 27.6 亿元、3.2 亿元，较前 11 月平均减少 24.6 亿元、1.3 亿元，下拉全市 2 个百分点。未来，随着化解产能过剩、保护生态环境方面等一系列政策法规的完善和落实，钢铁、煤炭等传统行业的生产规模将会进一步受到抑制，西部县域民营经济增长将受到很大制约。

　　（3）县域民营工业受低端化制约，研发能力和品牌支撑不足。调研发现，我市县工业附加值和增加值率普遍较低，主要依靠规模优势发展，普遍科研力量薄弱，缺少高新技术产品和知名品牌。永年标准件、峰峰陶瓷以及东部县的纺织服装、家具、食品制造等产业等由于缺少研发和知名品牌，产业发展的局限性已经显现。例如永年的标准件产业虽然紧固件产品占到国内的近 4 成，但整体盈利水平和增加值率较低，低端产品比例较高，缺少实力雄厚的知名企业。鸡泽水泵业发展时间较长，形成了一定的区域特色，但由于缺少知名品牌，研发能力不足，发展的局限性十分明显。

　　（4）县域特色产业存在聚而不强的问题。受资金、技术瓶颈制约，县域特色产业发展聚集度较高，但缺少行业带动作用强的领军型企业，如永年标准件生产企业众多，虽然发展多年，取得了较高的市场占有率，但全部是小型企业，没有一家从业人数超百的大中型企业。临漳、成安县石墨炭素生产企业发展较快，但由于近年来研发能力不足，产品结构单一，受市场需求疲软影响，企业普遍库存增加，效益下滑，经营风险加大。

　　4.4.3 城镇化发展滞后

　　城镇化快速发展可以促进民营经济的相应发展，在现有条件下，提高县域经济工业化、城镇化和市场化水平的着力点是小城镇的建设与发展。小城镇作为二、三产业发展的载体，其发展的规模、速度和功能的完善与发挥，直接关系到县域经济发展的水平和质量。

　　（1）城镇化发展滞缓。2013 年，我市城镇化水平为 47.91%，比全国平均水平（53.73%）低 5.82 个百分点，比全省平均水平（48.12%）低 0.21 个百分点。各县的城镇化发展水平也不均衡，西部 5 个县（市）城镇化率平均为 50.8%，高于全市平均数 2.9 个百分点；东部 10 个县城镇化率平均为 35.9%，低于全市平均数 12个百分点；中部区域城镇化率平均为 86.5%，高于全市平均数 38.6 个百分点。区域城镇化发展水平纵向相对落后。

　　（2）建制镇规模小，集聚能力弱。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应，较小的规模不利于基础设施建设，也不利于规模经济效益的形成，并会限制城镇功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用。城市发展理论认为：小城镇人口在 5 万人以上、镇区人口在 2-3 万人，才能产生一定的集聚效应，将显着带动周边农村经济的发展。

　　2013 年，邯郸市有建制镇 96 个，常住人口平均为 4.99 万人。其中 10 万人以上的建制镇有 6 个，占 6.25%；5-10 万人的建制镇有 27 个，占 28.12%；5 万人以下的建制镇有 63 个, 占 65.63%。而建制镇镇区常住人口超过 3 万的有 22 个，占22.92%；2-3 万人的有 20 个，占 20.83%；不足 2 万人的有 54 个，占 56.25%。以上数据显示，人口达到规模集聚效应的建制镇只有 33 个，占 34.38%；人口达到规模集聚效应的镇区有 42 个，占 43.75%。以上数据充分表明我市建制镇规模偏小，镇区人口偏少，集聚能力低。这些规模小的城镇，基础设施建设滞后，工业基础薄弱，公共服务资源如文化教育、医疗卫生、社会保障等很难以满足需求，严重制约了人口和产业的集聚。此外中小城镇在城镇化过程中的集聚效应和带动作用没有得到充分发挥，异地城镇化趋势明显，一定程度上影响了本地城镇化发展水平。