促进邯郸市民办基础教育可持续发展的战略对策

　　第 5 章 促进邯郸市民办基础教育可持续发展的战略对策

　　5.1 邯郸市民办基础教育的 IE 矩阵分析

　　在第 4 章中运用了 SWOT 分析法直观简便地分析了国内大环境下邯郸市民办基础教育当前面临的问题。在定性研究之后，本章节引入 IE 矩阵来进一步进行定性分析，使得可持续发展的战略对策更加具有针对性。

　　IE 矩阵（内部-外部矩阵）是在原来由 GE 公司提出的多因素业务经营组合矩阵基础上发展起来的。多因素业务经营组合矩阵又可以称为市场吸引力-经营实力矩阵（GE 矩阵），其中，经营实力表明企业的竞争能力（内部因素），而市场吸引力则表明了企业所处行业的发展状况与发展趋势（外部因素）。IE 矩阵，就是用内部因素和外部因素取代 GE 矩阵中的竞争能力和行业吸引力。如表 5-1 所示：【1】

　　
　　在IE矩阵的横坐标中，IFE加权评分数为1.0～1.99代表企业内部的劣势地位，2.0～2.99 代表企业内部的中等地位，而 3.0～4.0 代表企业内部的优势地位。相应地，在纵坐标上，EFE 加权分为 1.0～1.99 代表企业面临着较严重的外部威胁，而2.0～2.99 代表企业面临中等的外部威胁，3.0～3.99 代表企业能较好地把外部威胁的不利影响减少到最小程度。

　　如果企业落入到了Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ象限中，表明其内外环境评价分数较高，其处于增长和建立的区域，适宜采取的战略有加强型战略（市场渗透、市场开发和产品开发）和一体化战略（前向一体化、后向一体化和横向一体化）。

　　如果企业落入到了Ⅲ、Ⅴ、Ⅶ象限中，表明其内外环境评价分数在中等水平，其处于坚持和保持的区域，适宜采取坚持和保持型战略，或选择盈利战略。如市场渗透和产品开发战略等。

　　如果企业落入到了Ⅵ、Ⅷ、 Ⅸ象限中，表明其内外环境非常不利，其处于收获或剥离的区域，在这一区域的经营单位最好采取收获型战略或剥离型战略。按照上述概念，对我国的民办基础教育进行 IE 矩阵分析。其中，确定评价指标权重的方法有两种，一种是较为简便的逐对比较法，一种是较为精确复杂的古林法（A.I.Klee）。本文采取的算法就是后者古林法。

　　（一）首先对内部因素（IFE）进行分析。

　　对 IFE 各个指标进行权重的设置：

　　（1）第一步确定评价指标的重要度 Rj。按评价项目（指标）自上而下地依次比较相邻两指标间的相对重要性并用数值表示相邻两指标间的重要程度比例，即得 Rj；（2）第二步 Rj的基准化处理。设基准化处理的结果为 Kj，以最后一项评价指标为基准，令其 K 值为 1，自上而下计算其他指标的 K 值。

　　（3）Kj的归一化处理。将 Kj的数列相加得到一个合数，各行的 K 值分别除以这个合数，所得结果即分别为各指标的权重 Wj。这里显然有∑Wj=1（归一化）。

　　如下表 5-2 所示：【2】

　　
　　然后根据打分规则（优势：3~4，劣势：1~2）对内部评价因素进行打分，最后得出 IFE 的加权分数和总分数。如下表 5-3 所示：【3】

　　
　　（二）同理对外部因素（EFE）进行分析。

　　对 EFE 各个指标进行权重的设置，得出下表 5-4：【4】

　　
　　然后根据打分规则（优势：3~4，劣势：1~2）对外部评价因素进行打分，最后得出 EFE 的加权分数和总分数。如下表 5-5 所示：【5】

　　
　　综上，由 IE 矩阵分析可以看出，我国的民办基础教育（2.843，3.175）处于第Ⅱ象限，最适合采取加强型战略（市场渗透、市场开发和产品开发）和一体化战略（后向一体化、前向一体化和横向一体化）。

　　5.2 邯郸市民办基础教育可持续发展策略

　　邯郸市民办基础教育迫切需要进一步提高认识、解放思想、转变观念，真正把民办基础教育作为整个教育事业的重要组成部分，进一步加大政策扶持力度，完善配套措施，落实监管职责，依法办学、依法管理，努力促进全市民办教育健康有序发展。根据邯郸市民办基础教育发展现状和存在的问题，基于以上 IE 矩阵的分析结论，邯郸市的民办基础教育可以采取加强型战略（市场渗透、市场开发和产品开发）和一体化战略（前向一体化、后向一体化和横向一体化）两种战略对策，来应对当前面临的问题，实现可持续发展。加强型战略即在原来的业务领域里，加强对原有的产品与市场的开发与渗透来寻求企业未来发展机会的一种发展战略；一体化战略就是将独立的若干部分加在一起或者结合在一起成为一个整体的战略。下面分别从民办学校和政府两个方面进行详细阐述。

　　5.2.1 民办基础教育自身应采取的措施

　　作为民办学校而言，首先要解决自身存在的问题和不足，要采取正确的措施，不仅从规模上也要从质量上做到可持续发展。

　　（1）端正办学理念，明确办学目标办学理念和目标就好比是导航，指引着民办学校发展的方向。民办基础教育首先要端正办学理念，然后要明确办学目标，为可持续发展打下良好的基础。

　　“适应社会需要、主张把科学知识应用于实际，教育为社会发展服务”，“以人为本，重视学生个人素质的完善，重视办学质量”，是当前我国民办学校较为普遍认同的办学理念。北京的一位民办学校校长曾经说过：“民办教育的唯一出路就是看几十年后的中国需要什么样的人才，大胆地用自己的法宝——自主权，来培养我们的师资，确立我们教育教学的特点，搞教育教学的核心技术，像电脑的升级一样，把人的开发进行到一个新层次。”这是强调教育现实的一种办学理念。加入 WTO 后，我国民办学校开始不断地加强对外合作谋求新的发展，国际合作办学也已在全国不少地区逐渐升温，在满足了更多的教育需求的同时也加快了民办学校国际化建设的步伐。“国际化与开放式办学”正成为我国民办基础教育办学理念的新方向。

　　目前，邯郸市民办基础教育的举办者中，有相当一部分还是错误的把办学当作了盈利手段，忽视了办学的公益性、社会性。通常会把太多的经济手段运用到办学中来，导致办学理念偏离本质、办学目标短期化，一时达到了高利润、低成本的虚假繁荣，但一般好景不长。这就是违背教育发展规律的结果。所以，民办学校的举办者应端正办学理念，加强自我学习，关注教育的社会化特点，可以聘请有教育管理经验的人担任学校的管理职务，顺应教育发展规律办学，才能实现教育的可持续发展。

　　有了正确的办学理念，才能在正确的方向上确立办学目标，这关系到民办学校的未来。民办学校的理想定位是：“走与公办学校公平竞争、共同发展的道路，成为现代教育的历史承担者。”民办中小学要想得到全面、协调、可持续发展，就必须处理好办学定位与办学特色之间的关系。这两者其实是有机统一的：定位是特色的基础，特色是目的与意义。只有做到了合理定位，民办中小学才能明确自身的优势和不足，才能形成鲜明的办学特色，打造办学品牌。

　　（2）建立教学质量评估机制民办学校较公办学校的一个优势在于，有一定的自主权，可以集中自身的优质资源办特色教育。前提是把握住准确的市场定位。这就需要举办者（管理者）时刻谨记和思考社会需要什么样的人才，学生为什么会来你校就读，你能提供给学生什么样的教学质量等问题。

　　在公办学校的教育质量日益优质化的今天，民办学校必须提供更为优质的教学质量才能占据教育市场的一席之地，特色教育也是要立足于基本的教育质量之上而言。这就需要民办学校做到两过硬一到位：教师队伍建设过硬，学校管理水平过硬，学生管理工作和学校安全工作到位，做到“人尽其才，物尽其用”，充分挖掘各种教育资源的潜力，集中各种教育资源的优势。必须建立教学质量评估机制，由校领导人为组长成立专门的教学测评小组，依据制定的教学目标、管理指标等，公平、科学、有据地定期开展教学质量评估评价，以便及时调整教育教学的各项工作，把好民办学校的教育质量关。
　　
　　（3）加强人力资源建设民办学校目前最大的问题在于人才的储备不足，难以吸引人才、留住人才。

　　要解决这个问题，国家政策的大力支持是一方面，最主要的还是要靠民办学校自身人力资源体制的完善：完善民办学校的教师聘任体系，保障民办教师行政上的公平性；建立长效的民办教师激励机制，稳定一支骨干教师队伍；依法落实教职工的养老、医疗保险等社会保障，解决教师及职工的后顾之忧，让他们安心投入到民办教育事业中来；坚持以感情留人、待遇留人，在精神需求和物质需求上给予教职工双重保障，使教职工保持乐观、积极的工作心态；定时进行教职工培训，增强教职工的主人翁意识，提高其专业化水平，关注每一个教职工的职业规划和个人成长，并把个人发展和学校发展的目标尽可能地统一起来；鼓励教职工开展具有创新性、探索性的工作，让其才华在学校里得到更多的施展空间，成为学校优秀的教育资源。

　　（4）解决民办学校的资金运营问题民办学校是自筹经费的运营方式，相比公办学校有财政拨款来说，其资金运作遇到的困难将大了许多。大部分的民办学校目前面临的最大问题就是缺乏资金且资金来源比较单一，导致学校的发展建设严重受阻，有一种“目标远大，现实残酷”的感觉。因此民办学校应努力解决这一问题。

　　一方面，民办学校可以尽力争取政府资助，包括必要的财政资助和政策优惠。

　　尤其不能忽略了政策优惠的巨大作用。“政策也是一种资源”，他所发挥出来的效益通常是难以用金钱来衡量的。民办学校的领导人和管理者要时刻关注国家、省、市的相关教育政策法规，积极学习，深刻领会，以国家宏观的教育战略为依据，紧密结合国家政策的指导思想，结合自身发展目标，及时调整发展战略，制定落实据相关政策有针对性的具体措施，制定可操作性强的实施意见和方法。只有这样，才能有创新性地落实政策，使政策能够发挥对民办学校有利的最大效益。同时，也可以通过争取分享当地公办学校的优质教育资源，达成因自身师资力量薄弱而又必须实现发展的目标。

　　另一方面，吸引外资、寻求国际合作伙伴等，是民办学校开拓资金来源的又一途径。民办学校应该积极实行中外合作办学，广泛接纳海外团体和个人捐资助学、集资办学和建立或联办中小学校，培训中心、研究中心、大学分院等，争取更多的用于民办基础教育的世界银行贷款。

　　邯郸市的民办学校也应该参照上述两点建议，积极创建多渠道的投资环境，引入多元化的助资方式，同时建立起资金合理回报机制，来保障外来资金的安全和利益，实现长久共赢的发展。可以积极向政府争取直接或间接财政资助，也可让政府出面引导企业投资，形成校企合作的模式，同时更要合理运用好民办学校因提供教育服务所得的正常创收。还有就是要聘用专业的财会人员来实施学校的财务管理工作，去除“家族式”的财务管理模式；建立合理的财务工作分配与协作，取代“一言堂”式的经费管理，消除随意使用教学经费的财务混乱现象。

　　（5）加强安全管理民办学校要加强安全意识，建立完整系统的安全管理制度和预防、处理体系。

　　加强对学校教职工和学生进行安全意识和处理安全事故能力的培训。善于搜集、整理、分析安全信息，注重总结安全事件经验。

　　5.2.2 政府应加强对民办基础教育可持续发展的措施

　　（1）加大管理力度当前政府管理民办教育，多数还是传统教育管理的方式，管理的权限还局限在政府的手中，政府中管理人员如有调整变化，就要影响当地民办教育的总体规划。

　　政府可以把管理权交给社会中介组织，这种中介组织的职能可以包含学校设立的可行性论证、校内管理等职能。政府将权利下放能让民办教育更好的发展。而这种中介组织的成立，也便于维护民办学校相互之间，民办学校和政府，民办学校和家长等之间的联系。将民办学校纳入全市学校教育的统筹危机管理。引导民办学校端正办学指导思想，认真贯彻国家教育方针和政策，尊重教育规律和市场规律，创新办学模式，提高办学效益和质量，规范民办学校在收费管理、教育教学、招生宣传等方面的办学行为，严把审批、师资、安全、卫生关，保证民办学校健康、有序、规范发展。加强对民办学校教育教学质量评价和监督，健全民办学校年度检查制度，年检结果作为政策扶持、评优评先和财政奖补的依据。

　　（2）加快地方立法进程任何一种教育形式的存在和发展都必须建立在社会需要上，另外还必须要有法律上的保障。美国的私立教育之所以发展较快较稳定，就是与法律对私立教育的保障分不开的。我国的民办学校实行的是“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的总方针。在京、津、沪等一些省、自治区、直辖市政府或教育行政部门，也结合本地区的实际情况制定了相应的管理办法，有的还建立了专门的教育管理机构，这对推动民办学校的发展和规范建设，都起到了巨大作用，为我国地方的民办基础教育的发展提供了一定的法律保障。

　　邯郸市教育行政部门根据国家有关规定，结合实际，起草了《邯郸市民办教育管理条例》。《条例》分 8 章 48 条，主要从支持和规范两个维度，对民办学校的审批设立、鼓励支持、监督管理、法律责任等进行严格规范，并对设立教育专项资金、实施风险保证金、民办学校和学生的合法权益维护、民办学校安全及收退费管理、依法整治非法办学等均有明确、操作性表述。目前，《条例》已列入市人大立法项目，在进一步修订完善后，应加快立法进程，确保尽早顺利出台。

　　为了更好地促进我国民办基础教育的发展，政府必须去填补这些法律法规上的空白，制定出明确、可行的法律和法规去规范民办学校的建设发展。

　　（3）加大对民办基础教育的助资，制定优惠政策民办基础教育的生存和发展离不开资金的支持。凡是民办基础教育比较发达的国家，政府对民办基础教育的助资比例都是相当大的，这是值得我们借鉴的成功经验。所以，面对我国民办基础教育资金来源的单一性，民办学校在公益性原则的基础上应尽力争取政府助资。而政府从民办基础教育在公益性事业中承担的责任和受益原则出发，对民办基础教育事业给予一定的财政支持是责无旁贷的。

　　因此政府应考虑直接或间接对民办学校的办学经费给予更普遍的支持。

　　具体来说，可依法建立公共财政支持民办教育的机制，在市、县两级设立民办教育专项资金，列入年度财政预算，用于支持邯郸市各类民办教育规模发展、内涵建设及表彰奖励。据了解，外地对民办教育的支持力度正在逐步加强。比如：昆明市从 2010 年起，市财政每年安排 1300 万元专项资金，用于鼓励和发展民办教育；宁波市从 2011 年起，市财政安排民办教育发展专项资金 2800 万元；郑州市从 2012 年开始，市政府设立民办教育专项资金 5000 万元，用于重奖先进、抓好培训和惠及师生。天津、北京、山西太原和山东青岛、潍坊等市也分别出台类似政策用于资助民办学校。我省唐山市从 2010 年起市财政在教育事业经费之外，每年安排 200 万元，重点支持民办教育的发展，并要求各县（市、区）也要设立相应专项经费。

　　为进一步加快邯郸市民办教育发展，建议市财政从今年起设立 1000 万元民办教育专项资金，各县（市、区）财政也相应设立不少于 100 万元的专项资金，市县两级专项资金列入预算，由教育部门统筹使用，财政部门监督管理。专项资金的管理和使用，由教育、财政、审计部门制定《管理办法》，要求符合条件的民办学校在使用资金前，先筹备好配套资金，进入财政专户，经相关部门审查后，财政资金再到位。相关部门跟踪问效，确保管好用好专项资金。

　　此外，通过各种优惠措施鼓励社会各界及国际资金投资民办教育，也是世界各国的普遍做法。比如很多国家是通过对企业和个人在教育方面的投资给予税收优惠，来鼓励和支持民办学校的发展。我国应该参照国外先进经验，加大优惠政策的力度：如对公办学校学生实行的奖学金和贷款制度要同样适用于民办学校；完善相关税收优惠政策，如对企业、个人和社会团体投资兴办的学校减收所得税和其他税费，鼓励他们投入民办学校的积极性。对“寻利性”的投资人，除给予适当合理回报外，在保证其不获暴利的前提下，可允许获得一定的利润。对捐资人，除提供税收优惠外，可给予一定的名誉激励。

　　（4）落实用地及费用减免优惠政策邯郸市民办学校目前主要依靠租赁校舍办学，存在着占地面积不达标等问题，制约了规模办学和学校发展。为此，建议市政府将民办教育民办学校新建扩建征用土地，以公用事业划拨用地方式供地，免收土地、建设及其他有关部门征收的一切行政事业性费用。经教育部门批准的实施学历教育的民办学校，可按相关标准收取的教育劳务收费收入免征营业税。也可考虑规划设立民办教育园区，或者在主城区三区一县分别规划设立民办教育园区。民办学校的用电、用水、用气等，享受与公办学校同等的待遇。

　　（5）给予稳定教师队伍政策支持允许公、民办教师互相流动。公办学校教师可应聘到民办学校任教，保留其原有编制，在民办学校工作期间，工资由聘用学校支付，原档案工资作为调资、晋级、计算退休费用的依据，退休后享受同类退休教师待遇。民办学校教师被国家机关和事业单位正式招聘录用的，其工龄连续计算。建立奖励机制，鼓励优秀本科毕业生和研究生到民办学校任教。给予民办学校教师在职称评审、评优评先等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校教师应在社会保障、医疗保险和住房公积金等方面，与公办学校教师享有同等待遇，要求民办学校必须和教师签订聘用合同，并按照事业单位投保，财政予以一定比例的资金支持，以解决民办学校教师的后顾之忧，稳定民办学校教师队伍。

　　（6）加快明确民办学校的产权关系有些部门对民办教育一直持有矛盾的心态，一方面需要民间资金支持、发展教育事业；另一方面，又担心民办教育影响整个教育质量，担心一些人利用举办民办教育之机谋取非法利益，影响教育的公益性和社会主义性质。这种心态使得政府在发展民办高教上缩手缩脚，提防、控制多于支持、鼓励，民办高教的发展缺乏整体规划和完善的制度保障。《民促法》 第 35 条规定 “民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”

　　第 36 条规定 “民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。”第 51 条规定 民办学校在扣除办学成本等费用后，“出资人可以从办学节余中取得合理回报。”地方政府应结合国家法律进一步完善地方性法规，明确民办高校投资人、举办者、经办人产权的各项权、责、利，特别要明确他们对财产的所有权和收益权。最终建立适合民办高校可持续发展的产权制度。

　　（7）提高危机管理意识成立危机管理机构，确定专职的管理人员，制定相应的危机管理方案和危机处理预案。应从促进经济与社会事业统筹发展的高度，认识民办教育在整个国民教育体系中不可缺少的独特地位和重要作用。在今后相当一个时期，对优质教育的迫切需求和优质教育供给不足，仍是教育面临的基本矛盾。在邯郸财政投入有限的情况下，大力促进民办教育发展，是解决民办教育危机的重要途径。为此，要把民办教育纳入社会发展和教育事业发展规划，在配置教育资源、优化布局结构、制订人才政策等方面，统筹协调民办教育与公办教育的发展，认真落实鼓励和扶持民办基础教育发展的优惠政策。

　　5.3 民办基础教育的未来
　　
　　面向 21 世纪，私立学校的改革和发展将可能突破旧有模式，实现新的飞跃。

　　第一，私立学校将会更加突显自己的特色。世界各国的私立学校有个共同的特点，就是以特色为生命，以质量为第一。与公立学校相比较，私立学校由于拥有更大的自主权，更易于办出特色。可以断言，未来的教育竞争，必将是特色的竞争和质量的竞争。

　　第二，将会出现更加多样化的办学形式，公立学校和私立学校之间的壁垒将不会增厚，相反会变薄。在今后的若干年里，世界各国的私立学校由于办学资金来源的多种渠道，各种力量的介入会增多，尤其是国家的介入会更加明显，导致当今本来就已经多样化的办学形式会日趋多样化。在今后，由于公共资金的进入不管是政府以资助的形式，还是公益性社会机构以捐赠的形式，私立学校都将更加关注国家的需求。同样，社会力量对公立学校的介入也会增强。在中国，民办公助和国有民办的办学形式已经存在并将有所发展。可以预见，新的办学形式还将会涌现，人们必将会创造出更为多样的办学形式。

　　第三，私立学校会更加关注 21 世纪国家发展战略的需要。从发展历史及其性质可以看到，私立学校以往关注的主要是社会的教育需求，是办学者的教育理念的实现。但是，21 世纪世界范围内科技、经济竞争的加剧，使得各国更加注意把教育包括私立学校教育纳入促进国家整体发展的战略轨道，各国通过立法、行政管理，特别是财政资助的手段推动私立学校在保持自身特色的同时，努力促进实现国家发展战略。私立学校不能不适应这种变化及其需要。私立学校的办学方向，甚至办学行为都有可能围绕这种变化和需要进行某些调整。

　　我国民办基础教育的可持续发展不仅要立足于国内，更要立足于世界。在借鉴国外成功经验的同时，也要符合我国的国情建设，走有中国特色的可持续发展之路。