基于江西省A监狱企业管理模式改进的案例分析

　　第 5 章 基于江西省 A 监狱企业管理模式改进的案例分析

　　5.1 A 监狱企业概况及运作模式

　　江西省 A 监狱为江西省省属大型关押轻刑犯的监狱，位于江西省南昌市境内，由江西省司法厅下设的监狱管理局直接管理。A 监狱始建于 1955 年 11 月，为江西省最早设立的几所监狱之一。在监狱体制改革前 A 监狱共设有 8 个监区、12 个职能科室、3 个内设机构，监狱体制改革后，增设了三个部门用于管理监狱企业，分别为企业财务部、企业经营部以及负责规划综合人力的企业办公室。

　　A 监狱制定了关于罪犯应当遵守的纪律规定及相关配套制度，在监狱的管理实践中颇具特色的管理模式。

　　A 监狱企业根据江西省监狱管理局的而成立，位于 A 监狱内，一家生产服装的加工企业，统一组织罪犯进行服装加工生产。A 监狱企业规定了对罪犯实行每周 5 天，每天 8 小时的劳动制度。企业的管理人员基本为监狱警察，管理人员根据每一名罪犯的特点及劳动熟练程度，安排罪犯每一天的劳动额度。

　　按时完成了劳动定额的罪犯，且没有违反监规纪律，就会获得奖励。无正当理由完成不了劳动任务，则不给予罪犯奖励。每个月对劳动完成情况累积汇总一次，对于完成了劳动定额任务的罪犯，A 监狱企业会象征性地给予罪犯一定的劳动报酬，这种劳动报酬与劳动值不等，不会太高，仅仅是一种象征。

　　然而，尽管 A 监狱企业形式上和 A 监狱进行分离，但其管理模式仍存在监狱企业负担重，运营资金不足，缺乏有效的人力资源管理，监狱企业的社会效益和经济效益不统一，公司治理不完善，经营权有限，市场竞争力弱等江西省监狱企业同有的问题，严重影响了 A 监狱企业的长足发展，对其进行管理模式的改进势在必行。

　　5.2 A 监狱企业管理模式的探索与实践

　　为了对 A 监狱企业的管理模式首先调研重庆、山东等先进试点单位，按照司法部和江西省监狱体制改革的方针和方向，经过半年的调研，为 A 监狱企业管理模式的改进积累了宝贵的经验。在此基础上，根据上述的改进建议，从理顺监企关系、优化人力资源管理、完善监狱企业日常管理及文化建设等各方面进行了改进。

　　在理顺监企关系方面，A 监狱通过核清资产、公司改制、产权登记、工商注册、职能和人员分开等方式进一步理顺了监狱企业和监狱的关系。依据监狱企业需要和资产的属性，将改进之前的全部监狱资产划分为企业资产与监狱资产，外聘会计师事务所进行资产评估，出具《审计报告》及《资产评估报告》，报主管机关确认；根据关于司法部监企分开的具体部署和要求，经江西省监狱管理局批准和江西省工商局核准，将原来的企业改制为有限责任公司，作为江西省监狱企业集团公司的全资子公司，逐步实行公司化管理；根据会计事务所、工商局的有关审核资料及监狱管理局的批复文件，及时向江西省国资委申请国有产权变更登记；产权登记结束后，将有关资料文件交给工商局，及时完成新公司登记注册工作；A 监狱企业设立了企业管理部、企业财务部和生产发展部，管理人员也在监狱企业和监狱之间进行了一定程度的分离。然而，这种理顺监企关系还只是初步理顺，监狱企业不能完全独立运行，还存在监狱干预监狱企业的经营决策的现象。

　　优化人力资源管理方面，A 监狱企业通过培训管理人员及对罪犯采取激励措施进行改进。A 监狱企业对其管理人员进行了定期培训，使得监狱警察能及时更新业务知识，提高企业管理技能；对罪犯则是每个月对劳动完成情况累积汇总一次，对于完成了劳动定额任务的罪犯，A 监狱企业会象征性地给予罪犯一定的奖励；对在劳动改造中表现积极的罪犯，可以增加会见亲人的次数，并且和减刑假释挂钩。这些改进做法都有利于罪犯的改造教育，但是，监狱企业的人才资源匮乏、监狱企业的民警身份问题依旧没有得到很好地解决。

　　A 监狱企业在完善监狱企业日常管理及文化建设也进行了一定的改进。A 监狱企业开始重视产品的市场营销和成本管理，更加重视产品的销售，有专门的销售业务人员进行市场拓展，但对产品的研发缺少重视。A 监狱企业和 A 监狱定期对罪犯进行思想教育活动，针对罪犯可能出现的心理和思想问题，A 监狱企业还有专门的心理咨询师对罪犯的心理问题进行治疗，加强文化教育，提升罪犯的改造效果。另外，A 监狱企业还不定时回请之前劳动改造比较好并且成功就业的服刑人员进行示范演讲，分享其改造经历，提升监狱企业文化的魅力，加强罪犯对监狱企业文化的认同感。

　　5.3 改进后的效果分析及启示
　　
　　经过改进，A 监狱企业和 A 监狱的机构、职能、人员、收支、资产“五个分开”已基本完成，监狱刑罚的执行职能得到加强，罪犯的教育改造质量也得到了明显提高，基本在 A 监狱企业和监狱之间建立了相对独立、相互协调、紧密配合的运行机制。

　　经过了长时间的监狱企业管理模式的改进，A 监狱企业的发展也经历了由小到大，由弱到强，形成了以服装加工为主的劳动密集型加工业，成功地改造了大批罪犯，罪犯在服刑过程中学到服装加工缝纫技术为其刑满释放就业奠定了基础，很多从 A 监狱企业走出去的服刑人员，直接去了珠三角的服装厂继续从事服装生产加工工作，有的还在社会企业走上了管理岗位，这些都得力于 A 监狱企业和 A 监狱的管理教育。同时，A 监狱企业创造了一定的经济财富，弥补了大量监狱经费的不足，有力地支持了 A 监狱事业的发展。

　　A 监狱企业管理模式的改进仅仅是江西省监狱企业管理模式改进的一个缩影，在完善监狱企业日常管理方面做了许多新的探索，不过在改进的过程中仍然还存在许多不足之处，A 监狱企业的发展离完善的法人治理结构，构建现代监狱企业制度的目标还有很长的路要走，还需要持续不断地改进。