国际项目人力资源的调遣

　　4.8 项目人力资源的调遣

　　相对于物资的运输，人力资源的调遣程序更加复杂，周期更长，风险也更大。由于人力资源是项目施工建设最核心的生产力，因此在人力资源调遣上要更加重视，否则将很容易导致整个项目的失败，这也是国际项目的主要风险之一。

　　4.8.1 人员出国手续办理流程

　　阿国规定来阿工作的外籍人员须持有工作签证，阿国工作签证手续审批较为繁琐。自 2004 年下半年，阿国政府为了控制日益增多的外国劳工，也为了保护阿国本国劳力市场，对外国劳工实行了“返签证制度”,把以前驻华使馆签发签证的权力收归至阿国劳动部和项目所属的省劳动局。此规定无形中给我们项目从国内调动人力来阿工作，带来诸多不便。人员出国手续办理流程如下：

　　中国人员要合法进入阿国从事劳动工作，必须经过阿国政府多方严格的审批。阿尔及利亚审批外籍劳动力的主要程序是首先要在项目所在省的劳动局申请办理劳动指标，在劳动指标办理的同时，国内要进行相关人员的个人信息录入，包括电子版的护照、照片、个人简历，并要办理学历公证和工作经验证明。劳动指标申请下来后，将国内的个人信息资料翻译整理后，再到省劳动局办理临时集体用工许可，然后方可办理签证。进到阿国后要有合法的手续从事生产劳动和国内外多次往返，还必须要办理劳工证和居住证。其中，劳动指标是所有手续中最关键也是最难办理的环节，要引起足够的重视。

　　4.8.2 劳动指标申请

　　外国劳动工人要进入阿尔及利亚第一项入阿手续就是申请劳动指标的办理。由于阿国内失业率一直很高，阿国劳动部门为了解决就业问题，要求外企公司必须优先招聘使用当地劳动力，并要求使用当地员工和中国员工的比例 5-15 比 1不等（不同省份要求不一样）。鉴于，当地劳动力普遍素质不高，技能低，劳动效率低，无法满足项目施工的需要。只能由中国人带着干活，要满足项目正常运行，我们需要从国内调派各工种技术工人 1100 人来阿工作。尤其是在经济相对落后、就业压力更大的瓦尔格拉省，这对当地劳动局来说是个天文数字，难度非常之大。而且阿国政府还规定办理劳动指标的人员必须要有经过国内所在地公证处和大使馆认证的学历证明，至少是大专以上人员方可办理，这给国内的外事人员也带来很大困难。

　　因此这就要求国外办事处行政部门提前开展工作，与劳动局相关业务部门和人员及早沟通。根据经验，劳动指标不要一次上报，要有计划的分批进行。一般来讲，第一次批复的时间很快，主要是给前期急需到现场的管理人员办理，不需要太多手续和等待，但名额有限，一般 10-30 人不等。接下来就需要大批申请指标，但每次控制在 300-500 人，而且申报的数量要大于实际的需求量，以保证批复的时间和人员的数量。

　　国内要做好人员的派遣计划，按照进度要求和专业要求将所需人员排序，按需要的顺序申报劳动指标，以保证每个人员到场的有效性。同时，在前几批的指标申请中，一定是要以专业性强，技术水平高的人员为主。以防指标办理出现异常情况后，先期人员可以对当地资源进行传帮带，发挥以一敌十的作用。同时，国内人员还要提前做好出国前的学历证明及认证、人员培训、技能考试、安全教育、防恐培训、体检、办理护照和保险等一系列出国前的准备工作。

　　办理劳动指标需要注意的事情：首先要保证个人信息准确，姓名、年龄、护照号码、身份证号码等等每一个信息都要仔细核对，做到准确无误，一旦有错误就可能导致出国受阻，浪费指标。确定申请指标前一定要确认该人的身体状况，提前进行体检。同时要收取一定金额的抵押金，防止个人原因不能出国。一般情况下，50 岁以上的人员，获得批准的几率很小。现场使用的阿工一定要在当地社保和劳动局备案，尤其是已经辞退的阿工也要记录在案，这些资料是办理劳动指标时，阿工配比十分重要的依据，也是决定办理速度的一个重要要因素。

　　4.8.3 临时集体用工许可办理

　　临时集体用工许可证是办理工作签证所需的重要资料之一，临时集体用工许可证的办理过程，首先给项目业主提供要办理集体用工许可人员的信息表，在业主批复后，将此表及要来阿人员的个人护照复印件、学历公证件、集体离境担保、员工信息情况表、劳务合同、使用外籍员工原因报告及劳动就业处提供的无同类工种证明等相关资料填写后，递交给劳动局。地方劳动局在经过对这些资料认真审核后，由劳动局长签发临时集体用工许可证。之后由劳动局直接将此集体用工许可证邮寄到劳动部 ,再由劳动部转发外交部至阿驻华使馆，即可办理工作签证。由于当地劳动部门办事效率低，阿国内假期特别多，阿办事人员工作散漫等现象。用工许可办理的速度也十分不受控，也需要提早准备，提前沟通。

　　4.8.4 劳工证、居住证办理

　　1、劳工证办理

　　劳工证是中国员工在阿国合法工作的凭证，按照阿国相关法律规定，当事人在进入阿国领土十五天之内必须递交办理劳工证的资料，劳工证有效期为一年。一般要求在到期前 45 天递交办理延期手续。劳工证的办理是取回曾递交给劳动局办理集体临时用工许可证的那些资料，并填写好未完善的信息，然后附带员工的健康证明及 6 张相片，在规定的期间内重新递到劳动局，一般在一月内就可拿到劳工证。相关法令规定对未办理劳工证或劳工证延期的工作人员一般进行高额罚款或拘留。

　　2、居住证

　　居住证是比劳工证更为重要的一个证件，因为它是我们中国人在阿国合法逗留的唯一凭证。居住证的办理，是员工进入阿国领土的时候就开始着手办理。按照规定应该在签证一个月有效期到期前，向当地警察局提交一系列材料，如：担保证明、劳工证复印件、健康证明、 护照签证复印件，以上证明一式三份，而且都需到当地政府部门公证。另附带个人照片 12 张及税票 500DA.准备好这些资料后，带领工人去警察局按手印，由于正式居住证办理周期特别长，手续繁杂要经过相关部门审核批复，大约 10 个月左右时间才能拿到。领证时需要当事人签字再次按手印。在侯证这段期间，为了保证员工的居住身份合法化以及便于出行，可先行办理为期三个月的临时居住证。在未拿到正式居住证期间，可以多次办理临时居住证延期。直到拿到正式居住证。临时居住证和正式居住证有同等法律效力，在证件有效期内，持此证者无需签证可以多次往返中国。一旦正式居住证下来则需凭劳工证领取居住证。正式居住证有效期为两年。需要注意的是，证件的领取警察不予以通知，需要多和警察联系随时了解情况。居住证的延期需要在到期前 3 个月申请。延期所需材料与初次办理申请居住证的资料一样。此证件对于项目人员十分重要，如果出现问题，将面临出行和回国困难。

　　3、沙漠通行证

　　由于项目位于沙漠腹地石油天然气的主产区，因此阿国政府对该地区采取特殊的保护措施，人员进入沙漠需要办理沙漠通行证。沙漠通行证的办理相对于其他证件要好一些，一般需要 3-10 天能够办理完毕。

　　4.9 项目人力资源的管理

　　从前面办理出国人员的证件、手续的描述可以看出，能到国外现场的每一个人员都可以说是来之不易，也十分珍贵。人力资源是国际项目上最宝贵的资源，因此国际项目的人力资源管理也异常重要，有别于国内项目。如何将每一个急需的国内人员安全、高效、准确地调遣到现场，来到现场后如何能身心健康地在沙漠腹地努力工作，如何做到以人为本的同时，强调纪律、效率与考核，如何平衡成本投入与效益产出之间的关系，如何规范好管理人员、技术工人、力工、阿工等成分复杂的员工的思想和行为，这些都是人力资源管理所要重点解决的问题。因此对于国际项目的人力资源管理要从国内人员筹备之初就要进行策划和管理。

　　对待国际艰苦环境下人力资源的管理要首先做到以人为本，如何做到以人为本，就要在保证员工收入的同时，做好员工衣、食、住、行的后勤保障服务，做好员工的医疗、卫生保障工作，开展好员工的业余文化体育生活，解决员工长期封闭环境下的心理问题。在以人为本的同时又要考虑如何实现效益。要从效率上创造效益，从管理上节省成本，而不是在硬件投入上降低标准。这就要求在员工个人收入上以量计价，按劳取酬，坚决兑现分配原则，形成多劳多得的正能量风气。在后勤服务上要保证员工身心健康，提高出勤率和工作战斗力。要在管理上减少浪费，从现场材料到生活物资上要加强管理，节约有奖励，浪费有处罚。要在管理上杜绝安全事故和群体事件的发生。

　　出国人员第一关心的是自己的薪酬，针对现场在沙漠腹地的特殊艰苦环境，要制定沙漠补贴政策，让员工在心里上清楚自己在沙漠工作已得到补偿的事实，自然会接受沙漠自然环境恶劣的现实。明确员工的计件工资标准，让员工提前清楚工资的分配原则，清楚自己未来的收入预期。让技能好，肯劳动的员工能挣到钱。建立严格的薪酬考核办法，以数据说话，按制度办事，规范员工的行为。员工的居住条件非常重要，除了为员工提供舒适的居住条件，更要创造良好的居住环境。在硬件上工人按每人 4 平面规划居住面积，管理人员每人 8 平面。

　　食堂按每人 1.6 平面规划使用面积，淋浴每 15 人一个喷头。营地总体规划面积将近 6 万平，配备有足球场、篮球场、沙排场地、羽毛球馆、乒乓球室、健身房、小型影院、棋牌室及休闲健身区等文体设施。营地主道路进行绿化，配备颜色鲜艳的床单被罩及窗帘，以改善沙漠环境色彩单调对人的伤害。员工的工作服要采用加厚的纯棉布料制作，既抗击紫外线辐射，又可以使人穿着舒适。

　　食堂要由一名中层干部负责管理，以保证食堂的菜品质量和员工就餐秩序，并严禁领导干部吃小灶，引起员工不满。同时，要请国内的营养师提供几套菜谱，定期调换，保证员工的营养均衡。尤其要注意员工蔬菜和水果的补给，以改善员工体内维生素的水平。食堂要投入高标准的净化水设备，可生产直饮水，保证员工用水安全。现场运送工人的车辆一律使用带空调的中巴车，一方面要给工人一个良好的乘车环境，另一方面要解决现场道路不好的问题，由于营地距离城镇医院较远，交通又不方便，同时阿国的医疗水平十分有限。在营地要设置医疗室，配备必要的医疗设施和药品，要有国内的医生和护士。一方面用于处理现场意外人身伤害等的急救和常见病的治疗，另一方面是对员工心理上的一种稳定的暗示。要经常组织大型的集体活动，既提升队伍的整体势气和团队的凝聚力，又有利于培养员工健康的生活习惯。要建立合理的定期休假制度，每周休息一天，每三个月要将工人运出现场休息三天，更换居住环境，每半年回一次国。

　　尽快建立起现场的通讯网络和互联网络。目前现场只能使用卫星电话，只有少数几个人使用。要办事处第一时间与当地通讯公司联系，建立起电话和网络的沟通渠道，既满足现场的工作需要，也满足员工与家人联系的需要。

　　硬件投入的同时要注重发挥管理的作用，以维护良好的集体生活环境。就要策划好后勤营地的各项管理规定，规范员工的文明行为，保护好营地环境和设施。