乡镇土地管理概念界定与相关理论

　　第一章 概念界定与相关理论
　　
　　一、乡镇土地管理有关概念界定和特点
　　
　　（一）土地资源的定义
　　
　　王万茂认为，土地的概念有狭义和广义之分，有平面土地和立体土地之别。
　　
　　狭义的平面土地是指地球表面的陆地部分；广义的平面土地是指整个地球表面含陆地和海洋。
　　
　　谭术魁认为，土地包含了土壤，也包括陆地上的水面即江河、湖泊、水库、滩涂，但海洋不包括在土地范围内。
　　
　　土地既有自然特性，又有社会经济特性。因此，在本文涉及的管理领域，“土地管理”管理的是“土地资源”.土地资源是在一定技术经济条件下可以为人类利用的土地，包括可以利用而尚未利用的土地和已经开垦利用的土地，不包括不可利用的土地。
　　
　　（二）乡镇土地管理的特点
　　
　　除了履行好上述基本职能以外，在日常管理工作中，基层所主要发挥两个重要作用。一是发挥前沿管理作用。国土资源所地处乡镇基层，熟悉乡镇发展的具体情况，在调整用地规划布局、引导产业转型升级等方面能根据实际情况有的放矢，因势利导，助推乡镇经济发展。另外，由于掌握当地各类项目建设用地的动态信息，对违法违规用地有着发现最早、反应快速，处置及时的优势条件，能够有力地维护当地正常的用地秩序。二是发挥服务延伸作用。由于市、区局（分局）往往地处中心区，单靠市、区局（分局）服务窗口无法完全满足广大乡镇群众和企业单位的服务需求，国土资源所作为市、区局（分局）派出的管理服务部门，能在辖区内就近开展各类用地服务，使群众和企业单位在家门口就能得到服务，解决问题，真正把便捷、高效的优质服务延伸到基层。
　　
　　乡镇国土所虽然是县级市国土资源局的派出机构，但其服务的对象主要是本地的老百姓和乡镇本级政府、企业，且在土地复垦、征地及补偿、土地整理等方面的工作，离不开乡镇政府的支持。因此，在平时工作中要处理好原则与人情的关系，不能因为是同乡的邻里而徇私，不能受乡镇政府的干预和影响。要细致、耐心地做好群众工作，沟通、协调好政府部门。
　　
　　二、乡镇土地管理的基本内容
　　
　　作为土地管理最基层的管理单位，乡镇国土资源所（分局）主要承担辖区内土地资源日常管理和土地法律法规的宣传工作，围绕耕地保护、土地利用管理、地政地籍管理和土地监察四个主要职能开展工作，一般设综合科、业务科和监察科三个科室，积极维护土地资源的高效、有序利用，保障市、镇两级经济平稳、较好地发展。根据职能界定，乡镇国土资源所（分局）除了矿产资源和地质环境有关管理工作外，主要的土地管理职能有以下几项①：
　　
　　（1）宣传、贯彻、执行国家和省（直辖市、自治区）有关国土资源管理法律法规、方针政策，以及市、县依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。
　　
　　（2）依据上级土地利用总体规划，参与编制和实施本行政区域的土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划，协助做好规划听证工作。
　　
　　（3）开展耕地保护特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划区定界；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监督管理。
　　
　　（4）协助上级国土资源管理部门开展本行政区域内的土地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理、土地证书核发和土地动态监测管理工作。
　　
　　（5）负责农村居民住宅用地以及乡镇村公共设施、公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和监督管理工作。
　　
　　（6）协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收（征用）、具体建设项目供地等有关工作。
　　
　　（7）对本行政区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。
　　
　　（8）做好本行政区域内各项土地税费的收缴管理工作，按“收支两条线”原则足额、及时上交。
　　
　　（9）做好本行政区域内国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源管理部门报告。
　　
　　（10）负责对本单位在国土资源管理工作中形成的文件材料进行收集、整理、鉴定、保管、统计、检索和利用。
　　
　　三、土地管理相关理论
　　
　　（一）土地经济理论。土地产权制度作为土地制度的核心组成部分，反映了因利用土地而发生的多种社会经济关系。土地资源价值包含天然价值、人工价值和稀缺价值三部分，土地资源价格作为土地产权在经济上的计量，对于土地市场及供求关系具有调节作用，对于土地的利用方式也有调节作用。
　　
　　（二）土地利用和区域开发理论。区域土地资源开发是为了满足社会、经济发展和人民生活水平提高需要，采取一定的科学技术手段，在特定区域内扩大对土地资源的有效利用或者提高对土地资源的利用深度和强度多开展的活动。在市场价格机制和竞争机制的作用下，企业群体出于经济利益最大化的区位决策决定着资源流动的区域指向和经济资源区域配置的基本格局。土地资源的区位特性对于土地资源合理配置具有重要的指导意义。
　　
　　（三）土地生态系统理论。土地上生产的食物可能养活的人口数量就是土地的人口承载力。要合理协调人、地关系，加强土地资源保护与整治，确保社会、经济和环境三大系统的良性循环，就要对土地退化进行防治、对基本农田严格保护、对土地用途有效管制、对土地开发强度科学化。