城市市政综合管线管理优化研究绪论

　　第 1 章 绪论

　　1.1 研究背景和意义。

　　1.1.1 研究背景。

　　中国的城镇化在世界的城镇化史上有着独特的风采。它是近七亿人民的城镇化，它是社会主义时期的城镇化，它是近 14 亿人口共同的愿望，对世界人类史的发展有着巨大的推动作用。自上世纪 80 年代开始，我国就已经开始城镇化的步伐，直到今天我国的城镇化水平已经达到较高的水平，城镇化率达到了近48%.2015 年为"十二五"规划的完结之年，同时也是"十三五"规划的开端，有人将我国全面实现城镇化的最后五年定义为"关键、决定性的阶段".在十八大中对我国城镇化提出了明确的要求，即大力发展农村和中小城市经济，加大农村基础设施建设，增加农民收入，提高农业生产的科技水平，建设宜居、生态、和谐的新型城镇。因此，为了提升城镇化水平，就应该重视新型城镇基础设施建设，在这其中市政综合管线的建设尤为重要。

　　市政管道是城市的"生命线",是城市运作的输送通道。新型城镇化不在是要求高楼大厦，广场商场，它更是对城市中基础设施提出了更高的要求。城市是一个复杂的机构，在整体结构中市政管道有效的将各个部分有机结合起来，它将供水、排水、通信、燃气等城市系统整合为一个有效的整体，将各个系统的能量更大的发挥出来，保证城市居民的日常生活正常进行。由于涉及面较广，城市管道的铺设非常复杂，且规模较大，在铺设管道的过程中难免会出现一些问题，影响了城市功能的正常运转。城市化水平的在不断提高，管线的需求也越来越大，管线的铺设也越来越向下，这间接的提升了铺设的难度，虽然铺设技术和管线种类在不断提升和增加，但是如何将错综复杂的管线在有限的地下资源中有序的、可持续性的铺设仍然是一个难题。为了将管线的作用发挥到最大，为城镇化建设坚强的后盾，作为一名市政工作者有义务和责任不断学习，提升技艺，从而为问题的解决出谋划策。

　　1.1.2  研究意义。

　　市政基础设施是城市形成的前提和基础，更是推动城市发展的重要载体和保障，随着城市化的大规模推进，晋江市的市政基础设施建设和管理也承受了极大的压力和考验。长期以来，政府对规划缺乏足够的重视，市政基础设施缺乏详细周全的规划安排，特别是地下综合管线，旧城区各种杆线蛛网分布，新建道路管线建设不同步等，乱挖乱埋，极大地影响城市形象和居民生活并一定程度上制约了经济的发展，管线权属单位不一致，涉及民营企业、国有企业和事业单位等诸多体制，建设、管理各自为政，缺乏有效的统一主体，造成建设管理协调难度大、重复建设资金浪费严重、对群众交通、生活影响大等问题，而这些问题到目前为止都没有一个很好的解决办法，由此可见，如何有效的解决城市市政管道建设、养护管理难题具有重大意义。

　　本文的研究意义主要有：一是能够丰富我国关于市政综合管线管理方面的研究理论，为该领域的理论研究提供研究方法与经验借鉴。二是能够为我国小城镇市政综合管线管理提供具有实践价值的管理策略，从而更好地提高我国小城镇市政综合管线管理水平。

　　1.2  研究现状综述。

　　1.2.1 国外研究现状综述。

　　欧美国家城市化较早，水平较高，在管线铺设较国内来说不仅体系完善，而且技术更加先进。比如，体系上，美国在管线铺设中有着专门的法律进行保护；时间上，法国是世界上最早铺设管线的国家，美国大约在上世纪处开始铺设，日本虽然起步较晚，但他们在共同沟建设中居于世界领先水平。总的来说，发达国家管线铺设都考虑了工程的持续性和长期性[1].在规划建设上，美国的各大城市在地下综合管线的规划建设主要采用利益相关者参与管理的途径，并且使之成为一种制度，如相关政府部门的干部走访市民、营造公共舆论、实施听证会制度等[2].而德国的大部分城市形成了由城市规划专家、政府部门、执法人员及市民等共同构成的"公共工程部",该部门直接管理地下工程管线的规划、建设与管理。每个管线工程的规划方案中，应包含有线电视、水、电力、煤气和电话等地下管道的分布现状和规划方案，并且要处理好于周边管道的衔接[3].

　　对国外管线铺设的研究进行分析，可以从中发现，国外在市政管线管理方面，多以集中管理的方式，也就是通过建设综合管沟、地下共同沟等，这种管理方式不仅便于市政管线的集中管理，而且还有助于获取更多的社会力量，减少管理成本，从而达到更好的管理效果[4-8].此外，国外城市基础设施管理中，政府起着主导作用，通过立法和在施工建设、经营管理中的监控主体作用去实现；重视地下综合管线的规划建设过程中的协调机制和科学决策；同时，还引入竞争机制、促进市场化改革、提高城市政府管理效率为主要内容的市场化管理的经验和做法，供我国城市基础设施融资、建设、管理及城市经济发展借鉴[9-12].

　　1.2.2 国内研究现状综述。

　　我国的城镇化起步较晚，在市政管线建设方面较之于发达国家来说，不仅起步晚、技术落后，而且体系也不够完善。这是我国长期以来重视经济发展，忽视基础设施建设留下来的问题，由体系构建不完善，制度不健全，在城市管线建设中，二次开挖，乱接乱搭、铺设杂乱无章的现象非常严重。现阶段的管线基础设施刚刚能够满足居民的日程生活需要，但是存在于其中的问题如果得不到解决，那么在未来城市发展中将会埋下一颗"定时炸弹".我国经济进入了新常态发展阶段，城镇化建设也到了最后的攻坚克难阶段，市政综合管线的建设应该紧随步伐，不断提高自己的设计和铺设水平。从政府方面来讲，制度的保障作用不容忽视，虽然我国相继出台了几步法律法规给予保障，但从实际情况来看，新时期管线建设的新问题不断出现，因此，政府应及时对政策进行调整，将市政管线建设纳入到城市建设的总体规划中去，在城市进步的同时，将"地下世界"的管线理清。总的来说，随着地下空间的开发力度越来越大，市政管线建设的技术在日趋提高，市政管线建设是一项重要的民生工程，对于群众和国家来说都非常值得重视。我国学者和专业人士对市政管线建设的研究已经颇有建树，为新兴城镇化建设中的管线建设提出了一些建设性的意见，为我们进一步研究如何解决市政管线建设和管理中出现的问题奠定了基础。具体包括下面几个方面：

　　贺玮等人在《市政地下管线集约化管理系统工程的初步探讨》[13]中通过对市政地下管线集约化管理的分析研究和设计，将市政建设中电力、给排水等设施的管线铺设建设统一划入到市政管线建设中，将之构成一个整体去加以考虑，由政府设立"市政地下管线集约化管理领导小组",成立"地下管线有限股份公司"来专门负责城市地下管线的建设及运营，从而达到避免多专业部门重复投资和施工干扰，加大和加速投资回报，另外，地下管线的铺设减少了地面空间的占用，为生态型城市的建设提供了广阔的空间，最大程度满足社会生产和人民生活的需要，推进社会现代化前进步伐的目的。这篇文章从城市地下管线统一建设，统一管理的角度提出了相对可行的方案，但对统一建设管理涉及到的多产权、多运营权、多租赁权等复杂和矛盾的问题缺少进一步的阐述，指导操作性不强。

　　孙强在《浅谈市政工程综合管线的建设》中提出了几点关于如何解决新建市政道路下综合管线没有同步施工带来的二次及多次开挖道路的问题的建议，统一市政管线的设计单位、统一投资主体、信息资源共享、加强规划力度和提高规划质量等措施，作者从统一规划及设计的角度提出了在管线建设之前必须注意的几点问题，缺乏统一的规划设计，也就等于没有稳定的基础，上层建筑的质量可想而知。但文章忽略了管线单位对新建道路周边地块开发程度的重视程度，假如新建道路周边地块大部分尚未开发，地块对各种管线的需要并不是相当紧迫，根据管线单位的投资计划，并不会急于在道路上埋设管线，毕竟管道的质量寿命有限，而地块规划调整也是不可预见的。文章只针对新建道路的建设提出建议，而缺乏对原有管线的迁改提出建设性的意见[14].

　　张飞燕在《城市市政管道合理建设的思考》一文中以城市市政管道设计工作者的身份强调了地下管线资料的勘测和建档的重要性。长期以来，我国的城市基础设施建设的关注点一直在地上，对地下的忽视度较高，进而导致城市管线档案信息不完备，其建设步伐要远远落后于城市建设其他的档案信息，负面影响就是影响了城市发展的整体步伐，因此，加大对地下管线的普查和建档工作的重视度势在必行。在这一点上面我深表认同，由于管线资料没有建档，在施工过程中经常出现破坏原有管线的现象，都会对群众的生产和生活造成很大的影响，特别是高压电和燃气等危险源易造成人员伤亡事故[15].

　　刘永成在《分析市政管线施工阶段的技术管理》提出管线工程在市政工程建设中是很重要的部分，管线施工的质量会影响到用电、用气、用油等情况，对施工阶段的技术管理问题展开分析以便让管线施工顺利进行[16].

　　吴孟东，刘瑞娟在《综合管沟在市政管线规划中的应用》综合管沟要尽可能多地纳入市政管线。燃气管道进入综合管沟，从技术层面来讲可以进行尝试；在综合管沟铺设中通常不涉及排水管线；供热及供冷管道进入综合管沟在技术问题上不存在障碍，但是这类管道对综合管沟工程的造价有较大的影响。建议制定相应法规，并全面把这一法规用于管沟的建设工作已经是当务之急[17].

　　焦永达在《国内外共同沟建设进展》中指出了我国的经济发展和城市化进程都有很大程度的改进，而且以往的市政管线敷设方式已经难以满足未来的建设需求，甚至还有可能会对经济建设形成障碍。因此，减少发展中的障碍，并提升城市的发展能力，为我国共同沟的建设工作可以奠定良好的基础[18].

　　王贤萍在《市政管线的综合规划与管理》中对市政管线综合规划管理进行了认真的研究分析，在作者看来首先要通过规划和设计城市三个断面的结构，合理铺设管线；其次以小管沟的形式将电讯和有限电视两个管线的铺设结合起来；最后是政府建立专门的机构对管线铺设的各个阶段工作进行监督和评价[19].

　　姜相群，司雪迢在《中小城镇市政管线的综合规划与管理初探》针对中小城镇在市政管线管理中存在的问题，提出各种标准作为应对措施[20].

　　从国内在市政管线管理方面的研究分析，可以从中发现国内在市政管线管理方面的水平偏低，尤其是缺乏对市政管线的统一与集中管理，导致市政管线的管理较为混乱，不仅造成了大量的人力、物力的消耗，而且还影响到了市容市貌，尤其是增多了其中的不可控管理风险。国内学者在市政管线管理方面的理论研究，多分析了市政管线管理的重要性，并分析了其中存在的不足，提出了强化地下管理与集中管理的管理思路，对于我国提高市政管线管理水平具有良好的理论指导意义。

　　综合对国内外关于市政管线管理的分析，可以从这些管理现状中反映出国内在市政管线管理方面还有一定的差距，需要在借鉴国外先进管理经验的基础上，强化管理，尤其是注重市政管线的集中与统一管理。

　　1.3 研究理论和方法。

　　1.3.1  研究理论。

　　公共产品供给理论。

　　在世界人类史上对公共物品的定义一直争论不休，但是统一的看法是：在现阶段，不论是资本主义还是我国的社会主义市场都不具备提供公共产品的条件，由于公共产品的性质原因，它只能产生于政府的社会建设中[21].但是就私人产品而言，市场完全具备其从产生到交易的所有条件。另外，从研究看来，除了上述两种产品以外，还存着一种介于两者属性之间的产品，它的产生途径是政府和市场合作，在政治经济学中它被统称为混合产品。公共产品和私人产品的属性不是一成不变的，前者有可能在某种特定的前提下转化为后者。从公共产品的特征的角度来看，市政公用设施属于公共产品，其提供方式是由政府提供，但随着社会发展，有部分市政公用设施渐渐转变为混合产品，其提供方式不单由政府出资，企业或者私人也有出资，但政府必须参与其中。

　　市政综合管线"公私合作"管理模式城市结构中市政综合管线设计面较广，影响着城市绝大部分基础功能有效发挥[22].在我国，根据市政综合管线经营权的不同，可以将其管理模式分为四种，在这其中国有国营占据了主要的位置。但是随着城镇化步伐的加快，管线需求在与日俱增，单纯的依靠政府投资已经不能满足城市稳定发展的需要，在管道管理中出现了政府不分，垄断经营的乱象，严重影响了综合管道的管理水平。因此国有民营和民有国营的模式在悄然兴起，但是这种模式的发展仍然有着一定的阻碍，主要是政策制度不健全、准入机制不完善等等，导致社会资本难以进入到城市基础设施建设中去。政府垄断或者是政企不分的建设不合理现象在城市管线综合建设中长期存在，从纵向上看，我国长期重视经济发展，忽视基础设施建设，导致我国基础设施建设制度不健全，以及政企长期合作的机制为这种问题的存在提供了空间。从横向上看，我国对市政管道建设的管理方式同城市建设的管理方式不配套，不能有效的实现联动效应，从而导致管线建设过程中乱象丛生。因此，在今后的管线建设中，固然要加大政府的资金投入，但是还要发挥市场的作用，完善社会资本的准入机制，同时在社会资本进入以后，应明确政企之间的界限，政府对社会资本的运用加大监督，避免违法、违规事件的发生，从而给社会公共利益带来巨大的损害。

　　城市市政综合管线"公私合作"将不可避免，我们需要做的是在这个过程中加强政府引导，加强对私营企业的监管，加强管理人员的素质，以达到转变政府职能，政企分离，让市政实施管理更好、更有效的提高。

　　1.3.2  研究方法。

　　本文采用的研究方法主要有：（1）文献研究法。本文查阅 2004 年以来国内外关于城市市政综合管线建设与管理的论文，参考了一些比较先进的经验和理论，在保留先进理论的前提下提出了自己的一些看法，.（2）案例分析法。本文以晋江市作为研究的案例，通过晋江市市政道路新建及改造过程中综合管线建设所存在的不合理现象，并针对这些现象并提出优化建议。（3）访谈法。本文将针对不属于晋江市市政园林局建设管理范围的其他管线单位，相关管线人员采用访谈的方式了解他们的一些想法和建议。（4）数据分析法。根据各种市政管线历年的资金投入，建设里程，规模等数据，建立模型加以对比分析，各种管线采用综合管沟预留管位与管线直埋分别施工带来的投资对比等。针对对比结果提出优化建议。

　　1.4  研究思路和创新之处。

　　1.4.1  研究思路。

　　本文以晋江市的市政管线建设为例，对其在建设和管理中存在的问题进行了有效的分析，从而为我国的其他城市建设提供一点参考意见，为我国城镇化建设出谋划策。

　　1.4.2 创新之处。

　　本文主题旨在解决晋江市如何优化政府行为，解决市政综合管线建设和养护管理存在问题，完善、改革管理制度，提高市政综合管线管理水平，促进晋江市经济社会发展，给市民提供一个更加美好舒适的生活环境。创新之处有以下两点：（1）综合分析我国市政综合管线现状，结合国外城市市政管线管理模式，提出新型管理模式。（2）更加详细具体地阐述了城市市政综合管线由于建设主体繁多，协调困难而提出的统一建设主体的实施内容。