现行财政转移支付制度的不足与完善

　　摘要：

　　我们国家致力追求的目标就是实现全社会的共同富裕，在社会主义经济体制的不断发展和完善的过程中，我国的经济发展取得了巨大的成就，各地的生产力水平和居民的收入水平都有了很大的提高，但是在经济的快速发展中，由于我国是一个幅员辽阔、地区众多的国家，且各地区之间由于自然、历史、政治等条件的不同，所以各地区之间的经济发展差距很大，尤其是东西部之间和城乡之间的发展差距，为了保证公平，实现全社会的共同富裕，我国必须建立完善的财政转移支付制度，这具有重要的理论意义和实践价值。

　　政府间的财政转移支付制度在世界上各个国家都是本国财政体制的重要组成部分，我国现行的财政转移支付制度是在1994年国家进行分税制改革的基础上实行的，国家的中央政府可以通过转移支付来增强宏观调控能力，即国家将经济发达、财政收入较多的地区的一部分财政收入以转移支付的方式转移给经济落后、财政收入偏少的地区，借此来实现各个地区之间财力的均衡和基本公共服务的均等化。近些年来，随着我国财政转移支付规模的逐渐扩大、力度的逐渐加深以及财政转移支付体系的逐步改革和完善，其在实现各个地区之间财力的均衡和基本公共服务均等化目标方面发挥的作用也在不断扩大，但是从总体上来看，还存在一些问题，在其效用的发挥上还不够有效，需进一步对其进行改革和完善。

　　本篇论文主要是通过研究政府间财政转移支付的基本理论以及国外的财政转移支付的模式、方法和制度，从中总结归纳出我国现行的财政转移支付制度中存在的一些问题并对存在的问题进行了原因分析，在此基础上提出了一些改革和完善财政转移支付制度的具体措施。具体而言，我国目前的财政转移支付制度存在的问题主要表现为形式过多、结构不尽合理、模式单一、财政转移支付的资金确定和使用没有统一的标准和计算公式以及基层政府财政困难等，造成这些问题的主要原因有政府之间的事权和财权划分不清、责任模糊，财政转移支付的管理不完善、监督不全面以及缺乏相应的法律法规等。因此，想要充分发挥和利用财政转移支付在实现各地区基本公共服务均等化上的作用，必须进一步改革和完善转移支付制度，在形式、结构、模式、管理、法律、资金的计算和使用方面都逐步改进，同时还应该进一步加快政府职能转变，必须建立并逐步完善省级以下政府间的财政转移支付制度，从而使我国的财政转移支付体系完整和有效。 本文的研究方法主要有理论分析法、数据分析法和理论联系实际的方法等，本着以基本理论为指导，以解决所存在的问题的目的，通过对收集到的资料和数据进行归纳和总结，并借鉴国外先进的财政转移支付的方法、模式、制度等方面的成功经验，从而对我国现在的财政转移支付制度进行整体的分析和研究，力求得出让人信服的结论。虽然本文提出了一些自己的观点和看法，但是限于数据资料的缺乏和不完整，在实证分析方面还有待欠缺，使得在某些方面的论述不够深入和全面，尚有待于进一步的研究和探讨。

　　关键词:财政转移支付制度，公共服务均等化，问题，原因，对策　　
　　
　　目录
　　摘要
　　Abstract
　　
　　第1章导论
　　1.1选题背景和研究意义
　　1选题背景
　　2研究意义
　　1.2研究现状
　　1.2.1国内研究现状
　　1.2.2国外研究现状
　　1.3论文的基本框架
　　1.4研究方法
　　
　　第2章我国财政转移支付的基本理论
　　2.1财政转移支付的概念及形式
　　2.1.1贝才政转移支付的概念
　　2.1.2财政转移支付的形式
　　2.2财政转移支付的理论基础
　　2.2.1公共财政理论
　　2.2.2分税制理论
　　2.2.3二元经济结构理论
　　2.3建立财政转移支付制度应达到的效应
　　2.3.1经济效应一强化中央的宏观调控能力，促进经济的稳定发展
　　2.3.2公平化效应一缩小地区经济发展和居民收入差距，实现全社会共同富裕的目标
　　2.3.3均等化效应一调动地方财政的积极性，促进全社会基木公共服务均等化目标的实现.
　　
　　第3章我国财政转移支付存在的问题及原因分析
　　3.1我国现行财政转移支付体系
　　3.1.1中央财政对地方的税收返还
　　3.1.2一般性转移支付
　　3.1.3专项转移支付
　　3.2我国财政转移支付制度中存在的问题
　　3.2.1我国财政转移支付中专项转移支付过多，结构不合理
　　3.2.2财政转移支付资金使用不规范、效益低，基层政府财政困难
　　3.2.3财政转移支付的形式过多，模式过于单一
　　3.2.4我国财政转移支付管理不完善、监督不全面
　　3.3对我国财政转移支付中存在的问题进行原因分析
　　3.3.1中央政府和地方政府间的博弈关系影响转移支付资金的总量和结构
　　3.3.2财权和事权划分不清晰，各级政府之间的责任模糊
　　3.3.3财政转移支付资金的确定和计算方法不科学
　　3.3.4我国尚未设立专门的财政转移支付管理机构，资金也未全部纳入预算管理
　　3.3.5有关财政转移支付制度的法律体系不完善，缺乏法律基础
　　
　　第4章国外财政转移支付制度的借鉴
　　4.1发达国家典型的财政转移支付制度
　　4.1.1德国的财政转移支付制度
　　4.1.2美国的财政转移支付制度
　　4.1.3日本的财政转移支付制度
　　4.2国外先进财政转移支付制度经验的借鉴
　　4.2.1财政转移支付制度的建立应立足于与本国国情相适应
　　4.2.2合理划分各级政府的事权和财权，明确责任和支出范围
　　4.2.3优化财政转移支付的形式和资金的计算方法
　　4.2.4加强法制化建设来规范政府间的转移支付
　　4.2.5在实施纵向财政转移支付时可以结合横向转移支付
　　
　　第5章完善我国财政转移支付制度的具体措施
　　5.1规范和完善财政转移支付制度应遵循的原则
　　5.1.1公平与效率相结合的原则
　　5.1.2法制化和规范化原则
　　5.1.3公开透明性原则
　　5.1.4因地制宜，具体问题具体分析原则
　　5.2改革财政转移支付制度的具体措施
　　5.2.1实施财政转移支付横向和纵向相结合的模式
　　5.2.2优化财政转移支付的形式和结构
　　5.2.3加快政府职能转变，合理划分中央政府和各级政府的事权和财权
　　5.2.4进一步规范省级以下财政转移支付体制
　　5.2.5加快有关财政转移支付的法律建设，完善配套的其他法律建设
　　5.2.6建立专门的管理机构和合理的绩效评价体系
　　结束语
　　参考文献
　　致谢