选区划分相关内容优化分析结语与参考文献

　　结语

　　政治参与是民主政治的基础，没有公民的参与便无民主可言。我国人大代表选举分为直接选举和间接选举，毋庸置疑，直接选举为公民政治参与提供了更大的空间。选区划分是直接选举的首要和基础环节，选区划分的平等与否影响着公民选举权的实现程度。

　　县乡人大选区划分制度经过多次变迁，逐渐趋于合理，对公民民主权利的保障也愈加有力。特别是 2010 年选举法修改后，城乡同比例选举人大代表在制度规范上成为可能，是选举制度的巨大进步。尽管如此，我国选区划分制度在理论上仍有不足之处，不能有效保障选举权的平等，也无法保障选民按照自己的意愿自由选举代表，易陷入"有选举，无选择"的尴尬境地。

　　从主持选举的机构来说，直接选举的主持机构选举委员会的组成人员行政化色彩严重，难以独立、公正地划分选区；选举委员会决定选区划分问题的议事过程不透明，闭门开会，缺少外部制约；选举委员会在选区划分问题上的决定不可通过诉讼解决。从选民对选举信息的知情权的角度来说，尽管选举法中有专门条款（《选举法》第 10 条第 2 款规定："选举委员会应当及时公布选举信息。"）保证选民对选举信息的知情权，但该条款并未被引起重视，导致选民无法获得重要的选举信息特别是选区划分相关的重要信息。除此之外，选区划分还存在由于法律制度本身的不严谨及实践中的刻意曲解，选区划分的平等性目前还难以实现，单位选区的存在不尽合理，大选区的存在易使选举被操纵等问题。通过对法律文本的分析及选举实践中所折射出的问题的观察，笔者提出了一些改进思路。

　　例如选举委员会组成人员中吸收普通社会中的代表性人士参与，增强其民主性，选举委员会议事决定公开化，将选区划分争议纳入司法审查的范围；多渠道公开选区划分信息；平等分配代表名额，将全部代表名额一次性全部分配到各选区由选民选举产生；逐步取消单位选区，按照居住状况划分选区；选区规模逐渐缩小，逐步改为小选区制等。

　　随着改革的不断深入，公民政治意识提高，政治参与的愿望也更加强烈。县乡人大代表直接选举最具民主性，也是普通公民参与政治的最通畅、便捷的渠道，在民主进程中必将发挥巨大的作用。不难预见的是，选举竞争、独立参选等普通民众表达政治诉求的形式会越来越多。

　　选举制度的规范化使公民有序参与政治生活成为可能，而一个科学、完善的选举制度无疑更能保证公民政治参与的平等性。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，经过 60 多年的实践检验，证明该制度是适合我国社会发展需要的，我们必须毫不动摇坚持人民代表大会制度。

　　然而，任何制度都不是尽善尽美的，人民代表大会制度也必须与时俱进，不断完善。大的制度的变革牵一发而动全身，难度及阻力都很大。千里之行，始于足下。

　　选区划分作为选举制度的一环，对这个相对细微的制度进行相应的变革，对公民选举权利的保障不仅是必要的，也是可行的。

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