河北省绿色信用体系创建的必要性分析

　　3 河北省绿色信用体系建设的必要性分析

　　3.1 河北省环境现状

　　河北省的产业结构偏重，像钢铁、建材、石化、电力等这样的“两高”行业十分集中，而且能源结构不尽合理，河北省的能源消费位于全国前列。这样的产业和能源结构给环境造成了巨大压力。为了治理工业污染，河北省每年都投入巨额的资金，对河北省的经济发展造成很大影响。目前，河北省正面临着十分严重的环境问题，尤其是传统的水环境、大气环境和固体废弃物污染情况比较严重。

　　3.1.1 水环境污染状况严峻

　　河北省在全国范围来说属于污染较为严重的省份，目前主要水污染物排放量已经大大超过了水环境的容量。河北省近五年的废水及主要污染物的排放量如表 1 所示（由于河北省历年环保状况公报于下一年6月公布，因此本文采用的相关数据截至到2013年）：【1】

　　
　　通过表 1 可以看出，近五年来河北省废水排放总量逐年增加，并无减少的趋势；2013年化学需氧量排放量为 2009 年的两倍多；氨氮排放量在近五年也增长了一倍。近几年来河北省频频发生水体污染事故，这是废水排放量巨大造成的。同时，由于氮、磷等污染物在水中长期积累，加速了水环境恶化。因此，河北省水环境的保护已经刻不容缓。

　　3.1.2 大气环境污染严重

　　目前河北省的大气污染还是以煤烟型、颗粒物为主要特征，从全国大气环境污染情况来看，河北省大气污染物排放量巨大。据统计，2014 年空气质量相对较差的前 10 位城市分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津，其中有七个城市属于河北省。可见河北省大气环境污染情况十分严峻。

　　3.1.3 固体废物污染逐渐加剧

　　河北省固体废物的产生量居高不下，危险废物产生量总体增加。河北省近五年的一般工业固体废物和危险废物产生量如表 2 所示：【2】

　　
　　2012 年，河北省一般工业危险废物产生量为 45576 万吨，危险废物产生量为 49.2万吨；2013 年，河北省一般工业固体废物产生量为 43289 万吨，危险废物产生量为 64.5万吨。虽然 2013 年与 2012 年河北省一般工业固体废物产生量有所下降，但危险废物产生量增加。

　　3.2 河北省企业环境行为现状

　　3.2.1 企业环境管理不完善

　　河北省部分企业环境意识差，缺乏明确的环境目标，不能很好的协调经济目标和环境目标的关系，在企业的经济目标与环境目标发生冲突时，往往以牺牲环境目标以追求其自身的经济目标。在环境管理组织机构方面，河北省只有部分大型企业（如河北钢铁）实施安全与环保部或质量安全与环保部门等具有现代管理职能的综合环境管理体制，这类企业能够协调企业资源、环保和安全健康诸多目标的全过程管理，在河北省企业环境管理方面发挥出重要的示范作用。但是，有相当多的中小型企业只设有职能单一的环保部门或污染治理部门，其职责主要是负责企业的污染治理的技术和管理工作，无法实现企业对污染预防、清洁生产、节能减排和污染治理等诸多目标的环境管理，其职能是一种污染防治的管理机构。还有许多小型企业根本就没有环境管理职能部门，而将环境管理的职能自然分配到企业的污染治理车间，或基层组织，没有统一的组织和管理，在这样的企业里除了污染治理外，企业的环境管理职能已经成了一句空话。

　　3.2.2 企业污染情况严峻

　　污染物排放一般是指废水、废气、粉尘、噪声、固体废弃物、辐射等污染物质的排放，由于生产工艺的不同，每个企业的污染物排放也各具特点。企业污染物排放，可以分为正常污染物排放和异常污染物排放两大类：正常污染物排放是指在正常生产过程中产生的污染物排放；异常污染物排放是指由于检修维护、设备故障、人为及其他原因造成的非正常污染物排放。这里主要考察企业废水、废气和固体废弃物的排放行为。

　　首先，河北省 2013 年全省废水排放总量为 310920.54 万吨，化学需氧量工业和生活排放量为 40.77 吨（其中工业排放量占绝大部分），工业废水排放情况依然严重，加强对废水排放量管理的形势依然十分严峻。其次，工业废气主要来源于燃料燃烧过程中的废气和生产工艺中废气的排放，对大气环境污染严重的主要是二氧化硫和烟尘。在 2013年，河北省全省二氧化硫排放量为 128.47 万吨，致使多地空气质量二氧化硫超标。第三，在企业生产过程中产生的固体废弃物不仅会破坏生态，还会造成水体、大气和土壤的污染。河北省 2013 年一般工业固体废弃物产生量为 43288.78 万吨，危险废物生产量为 64.5万吨，这些大量的固体废弃物严重威胁着生态环境。

　　3.3 建立河北省绿色信用体系的必要性

　　3.3.1 建设绿色信用体系是创新环境保护经济手段的需要

　　环境保护离不开社会经济发展的大局，要做好环保工作，就要有强烈的创新意识、机遇意识、发展意识，最关键的是要不断创新，绿色信用评价就是环境保护经济手段的一种创新。随着环境问题日益严重，社会环境意识的提高需要依靠新的环境保护手段来引导、诱导、劝导和教育，仅依靠以往传统的方式已无法满足现实的需要。比如环境与发展综合决策、环境经济优惠政策、公众参与政策、清洁生产和 IS014000 的政策等，都属于引导性政策。绿色信用体系，可通过对政府保护环境的行政行为、企业治理污染的行为、金融机构利用金融手段促进环境保护的行为评价规范其环境行为，它的建立为环境保护经济手段的创新开辟了新的领域。

　　3.3.2 建设绿色信用体系是强化环境管理的需要

　　随着经济发展方式的转变，政府在选择环境管理方式时越来越重视创新改革、提高效率。环保问题是转变经济发展方式的重要一环，环境污染问题并不是仅靠环保单一部门就能解决的，这需要多部门的联动管理才能做到标本兼治。绿色信用体系能够成为各部门之间的联动管理的纽带，通过绿色信用信息的共享公开，为各部门工作提供依据和便利。与此同时，社会大众应当享有其应有的环境权益及对环境问题的知情权，因为只有社会大众有了知情权，人们才可能拥有参与权、监督权和其环境权益受到损害时的赔偿权。绿色信用信息共享公开正是人们享有这一权利的重要渠道。

　　3.3.3 建设绿色信用体系是适应市场经济发展模式的需要

　　环境管理的手段或方法大致经历了三个时期，第一个时期主要采取强硬的命令及控制的强制行政手段；第二个时期主要采取经济手段和市场激励机制手段；第三个时期环境管理出现新的趋势，强调经济与环境决策的一体化，扩大了市场经济手段的应用。在环境管理中，逐渐引入绿色信用观念，通过评价企业绿色信用等级并向有关社会主体公开，从而影响、激励与监督企业环境保护行为。企业是经济、社会的细胞，政府是依法行政的主体，规范经济活动、环境活动，必须依靠政府的“裁判”功能。同样，只有市场才能培育企业，企业发展了，经济也就发展了。当今时代是信息时代，信息技术、信息手段迅速发展，“信息流”的作用将会越来越大。绿色信用信息公开可以以信息流为载体，沟通经济、市场、企业与政府、社会之间的关系，使得经济、社会、环境系统良性循环。通过市场机制的作用，有利于环境成本及其产生的环境效益作为一种有形的社会总成本纳入国民经济核算体系，从而从理论上和实践上揭示了“保护环境就是保护生产力”的实质。