改进JTC学院财务管理工作的对策建议(2)

　　（3）JTC 学院全面预算的编制方法

　　JTC 学院应该采取“零基础预算法”进行预算的编制，涉及资金巨大的项目，预算编制时不仅要包括当年的执行预算，还要对其后 2-3 年的指导性预算进行编制，也就是需要编制“中长期滚动预算”使预算更加科学合理，并且有利于综合平衡。JTC 学院本身的支出预算采用了复式预算法，随着分析技术的不断发展，基于 ARMA 预算编制方法可以方便拟合财务数据并进行短期预测，这也是 JTC 学院未来可以采取的编制方法。

　　① 开展全面调查研究，做好预算前期准备

　　预算编制是否准确，首先取决于独立学院在预算之前是否能够获得全面的、准确的数据资料。JTC 独立学院在进行预算编制的时候，参与预算编制的相关人员除了利用已有的基础资料之外，应该深入实际，认真开展调查研究，全面了解学院资金状况，做好学院的事业发展和经营活动的预测，将预算编制的准确性建立在可靠的调查研究的数据基础之上。

　　② 收入项目全面编制，实施综合预算编制JTC 学院的收入项目包括上级补助性收入项目、事业性收入项目、经营性收入项目等。

　　凡是明确有具体收费标的，要按照相关产生的业务量和具体的收费标准计算，没有具体收费标准的收入项目，按照上一年执行的实际情况编制，并结合者本年的相关收入项目进行编制，例如，学生收费性收入项目，按照国家或者地方政府有关部门批准的收费标准和实际应缴学生人数进行计算编制；上级补助性收入项目，按照上级主管部门核定的定额标准和补助标准进行编制；经营性收入项目，按照本年业务量和标准，同时参考上年收入编列；其他收入项目，预算编制要根据上一年度实际收入情况，并考虑本年度预算的各种增减情况来进行确定。

　　③合理安排规范支出，细化预算精准编制

　　在编制预算时将支出性预算分为经常性支出和建设性支出。通常在安排好各部门日常运行的所有经费后，把剩下的财力根据自身需要，作为自身发展经费，分轻重缓急地陆续安排到各项事业中去，保证重点项目安排，其他项目量力而行。

　　全面预算是一项总体性的工作，需要各部门的协调配合，因此，JTC 学院可以设立预算委员会，组织和监督各个部门的预算执行情况，并对执行情况进行定期的分析和总结。这样就使得预算的编制更加科学和合理。

　　4.3 建立合理的会计制度，有效监督财务管理活动

　　（1）建立合理的会计核算制度

　　对于独立学院会计核算制度的要求，我国目前的法律中并没有做出明确的规定，而 JTC学院照搬 A 高校的收付实现制显然不符合独立学院财务管理的特点，以至于不能明确反映JTC 学院的财务管理状况。完善独立学院的财务管理，最重要的就是国家有关法规制定部门应该根据民办学校企业经营的情况和教育行业的公益性等特点，建立权责发生制作为独立学院的会计确认基础。

　　（2）完善财务管理机构设置，增强财务管理监督力度

　　JTC 学院财务管理应该处理好财务的决策权、执行权与监督权之间的关系，对学院财务管理的各个层级进行合理的授权。对于企业来说，管理者应该从实际出发，采取多种管理模式，财务集权和分权相结合型的财务管理体制。而对于独立学院来说，财务管理机构的设置大体分为三种类型：超脱型、专家型、分权型。超脱型是由董事会直接委派的财务总监对学校工作负主要责任，主管学院的财务管理，超脱型突出了董事会授权的重要性，突出了董事会在财务管理中的重要地位，JTC 学院便是采取这种组织体系；专家型是在院长的领导下，由总会计师来负责财务工作，在这种模式下，财务管理具有更强的专业性，专家的权威也得到了淋漓尽致的体现；分权型是指在学院内设置分管财务的副院长对学校的财务工作进行总管领导，这种类型可以使分管财务的副院长与财务负责人都对学院的授权负责，这就在一定程度上加强了财务工作者的责任，但是由于授权双方经常产生冲突，根据JTC独立学院的基本情况，笔者认为，第二种模式最有利于JTC独立学院的健康发展。

　　具体措施有：

　　① 应在 JTC 学院设置总会计师，协助校长全面领导学校财务工作。

　　总会计师在董事会的领导下，协助 JTC 学院院长，主管经济核算和财务会计工作。在JTC 学院中设置总会计师，将规范 JTC 学院财务行为，加强财务管理，提高资金使用效率，促进 JTC 学院发展。因为 JTC 学院法人治理结构的特殊性，处于追求经济效益最大化的需求，更应该设置“精于理财”的总会计师。

　　② 完善财经工作领导体制，全面监管财务管理活动。

　　完善财经工作领导体制是 JTC 学院财务管理综合体系的重要内容，JTC 学院作为面向社会自主办学的法人主体，按《会计法》、《高等学校财务制度》和《独立学院设置于管理办法》等法规文件的规定，要建立董事会领导下的校长负责制的财经工作领导体制。财经工作领导体制可以分为三个层次：第一个层次是董事会代表出资进行财务领导，属于决策层面；第二个层次是 JTC 学院的校长级管理者，具体负责和领导各部门财务工作；第三个层级是内部各院系等部门的管理者，独立学院内部财权下放。

　　③划分会计核算与财务管理的职能。

　　对 JTC 学院来说，实行核算职能与管理职能分开的政策具有重要意义。虽然在现在的情况下，JTC 学院并不一定需要把财务机构与会计机构独立分设，但必须学校的财务管理职能和会计核算职能分开。会计核算部门负责计量与确认工作，例如记账、监督经济活动、参与经济分析等；而财务部门主要负责资金的筹集、结算、财务分析等资金管理工作。实行管理与核算分管的政策，为完善学校财务管理机制奠定了坚实的客观基础。

　　JTC 学院财务机构的设置代表了财务管理权限的划分和责任的分配，为财务目标的实现提供组织平台并提高组织的效率。从纵向来看，JTC 学院财务管理组织体系是设置多层的控制关系组织结构图，从横向看，就是将不同的财务管理职能分工到不同的层级，是每一层级的职能部门达到互补的效果。