改进JTC学院财务管理工作的对策建议(3)

　　4.4 加强 JTC 学院财务管理队伍建设

　　财务管理队伍的建设至关重要，财务管理人员素质的高低直接影响了 JTC 学院财务规章制度的制定以及防范财务风险意识的高低，能够影响 JTC 学院财务管理活动的合理性和科学性。加强 JTC 学院财务管理队伍建设，主要包括以下四各方面：

　　（1）在思想建设上，强化党员政治修养，认真执行党的组织生活制度，加强政治理论学习。进一步提升财务管理人员的政治理论修养，强调组织生活和组织学习，在学习中应结合工作的先进典型和先进事迹，坚持对财务管理人员进行正面教育，从精神文明建设入手，使财务管理人员树立正确的职业道德观念，提升法律意识，廉洁奉公，按章办事，依法工作，依规从事。

　　（2）在业务提升上，要组织好财务管理人员的业务学习。从专业入手，其重点要放在国家新出台的高等学校财务管理制度、高等学校会计制度和相关财务管理法规的学习上，提升专业能力，提高其专业水平，规范财务管理行为，以确保独立学院财务管理沿着正确的健康的道路发展。

　　（3）规范 JTC 学院招聘流程，尤其是涉及到财务管理工作的人员招聘，依照规范的程序、合理的选拔流程进行财务人员的聘用。与此同时，提高财务管理人员的入职门槛，招聘高层次的财务管理人才，整体提升财务管理人员素质。

　　4.5 优化筹资结构并增强风险意识

　　JTC 学院日常办学经费主要来自于学费收入，而学院的建设经费则来源于银行贷款，目前，JTC 学院经已经进入还债期，财务风险加剧，建立健全财务风险的预警机制、分析降低财务风险的对策，已经成为 JTC 学院的当务之急。

　　（1）优化筹资结构，拓宽筹资渠道

　　JTC 学院主要的资金筹资渠道和方式有吸收社会捐赠、企业投资、向银行等金融机构适度贷款、通过提供社会服务合作创收。其开发流程如图 4.4 所示：

　　（2）强化风险防范意识

　　① 做好投资决策，不可盲目投资

　　JTC 学院在进行投资决策时，要充分考虑资金预算的合理性，在明确资金是否充足的情况下，深入分析投资项目可能带来的财务风险和收益。要充分考虑环境以及政策因素，以免遭受不必要的损失。例如近年来环境保护法律日趋严格，JTC 学院的校办产业--印刷厂就屡次接收到环保部门排污指标的检查以及暂时停工的要求，这都是投资的无形风险，在投资之前容易被忽视。同时，投资时应该做好投资组合。高风险和低风险投资合理组合，有效规避风险。

　　选择适和 JTC 学院的投资项目，投资项目要进行谨慎的可行性分析，加强投资决策的科学性和合理性。要着重选择盈利能力强、发展前景广阔的项目进行投资。例如，JTC 学院所在的地区拥有丰富的温泉资源，JTC 学院因地制宜，充分利用了当地资源，除了已经建设的温泉度假村之外，学院在温泉所在地投资建设住宅小区，实现了温泉直接入户，让业主在家中就能用上温泉水，这一创新举措大大提升了温泉住宅项目的知名度，项目预期收益丰厚。

　　② 加强资金管理，提高企业的偿债能力

　　JTC 学院能否及时向银行还本付息，成为一项艰巨的任务。加强货币资金的管理，提高企业的偿债能力就要对资金的管理实行集中管理制度，对资金进行统一管理，建立资金控制制度，及时清理往来账款，加速资金的周转。采用“收支两条线”来管理资金，提高资金使用效率和安全性，把贷款纳入到预算管理体系中并在每一年都合理制定偿债计划。

　　4.6 确定收益分配标准并实现“合理回报”

　　2008 年，教育部颁发的《管理办法》中明确指出：“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业”.其中第四十三条规定：“独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。出资人取得合理回报的标准和程序，按照民办教育促进法实施条例和国家有关规定执行。”这一文件的出台，不仅明确了独立学院的民办性质，同时也明确了独立学院取得合理回报的问题，这就使得独立学院“取得合理回报”又了法律和制度上的保障。这就是说，独立学院出资人要求取得“合理回报”是合理合法的。

　　回报的性质本质上说就是营利，这是资本寻利性的必然体现。《教育法》和《高等教育法》中规定的教育“不得以营利目的”与《民办教育促进法》中的“合理回报”并不存在矛盾。“不以营利为目的”并不等同于学校不能有营利行为，更不是不鼓励学校从事生产经营管理，争取营利运行。教育虽然是非营利的，但是当办学结果有了结余，并不意味着教育就是营利的。独立学院如果创收开源，会有营利的结果，但是不能把性质与经营结果混为一谈。另外，投资教育如果规定国家只负盈不负亏，投资者却只负亏不负盈，这也违反了市场经济的一般规律。因此，独立学院取得“合理回报”既合法，又合理，提高了社会力量和个人投资办学的积极性，能够促进独立学院的发展。

　　JTC 学院在明晰产权，依法验资，按照一定比例，视举办者 A 高校、投资者 DH 集团的投资情况依据有关法规，协商确定。或者按照《民办教育促进法》及实施条例的有关规定，从办学结余中按一定的比例提取回报，用于独立学院的发展，任何一方，不应直接从学费收入中预先收取回报。

　　JTC 学院按民办机制的运行体制下，灵活的办学体制体现出了教育事业的活力与生机，按照法律规章制度进行合理的结余分配，提升了投资者的办学积极性，JTC 学院在办学过程中，体现了独立学院兼顾公益性和营利性的办学理念，促进了高等教育事业的发展。通过提出JTC学院财务管理活动的对策和建议，改进后的财务管理活动如图4.5所示：

　　4.7 本章小结

　　本章节在阐述 JTC 学院财务管理活动中存在的问题以及对其成因进行分析的基础上，通过 JTC 学院的实际调查，根据 JTC 学院的实际情况和独立学院财务管理活动的特点，提出了改进 JTC 学院财务管理活动的建议和对策，在“统一领导，分级管理”思路的指导下，针对 JTC 学院产权、预算管理、财务管理组织结构、人员队伍建设，结余分配管理等方面分别提出了相应的对策，根据这些具体的对策，以期提高 JTC 学院财务管理水平，促进 JTC学院的健康可持续发展。