低碳经济视角下保障环境会计的对策

　　第 5 章 低碳经济视角下保障环境会计的对策

　　5.1 增强低碳经济与环境会计理论指导与环保意识

　　很长一段时间我国追求经济的短期、高速增长，而忽视了经济的可持续发展。

　　政府有关部门在追求本级政府的政绩时，只顾增长速度和增长规模，却完全忽视了速度、规模与效益的结合。经济的高速发展给环境资源带来很大的影响。反省经济发展模式，我国逐步提出实现经济又好又快的发展，转变经济发展方式，又从追求经济的高速增长到追求经济速度与效益的结合。近年来，我国先后提出低碳经济，低碳循环发展，可持续发展、和谐社会、中国梦等生态发展理念。努力实现低碳循环经济下的良性发展，需要企业以正确的发展理念为指导，将经济、社会和生态环境效益相结合，实现全面可持续发展。

　　企业要在激烈的市场竞争中取得优势地位，需要企业树立正确的发展观，实现企业经济效益、社会效益、生态资源效益的综合效益观。可持续发展理念要求企业在追求短期经济利益最大化的同时，应该兼顾社会生态效益，实现和谐发展。

　　政府有关部门应大力宣传环保与资源可持续发展，鼓励企业节能环保生产，提升全社会的环保意识。由于我国当前环境会计体系还没有实现完整统一的认识，强化企业和政府部门低碳经济理念下的环境会计理论学习，增强环保意识，将企业的经济效益与可持续循环发展有机结合，形成全面的理论体系和指导思想。加快研究和出台相关环境会计理论和实践指南，将能够更好的引导社会公众注重环保。

　　5.2 尽快出台环境会计法律法规制度

　　我国环境保护法律的制定从 1989 年的《环境保护法》开始，随后，1994 年的《自然保护区条例》，1996 年的《矿产资源法》、2000 年的《大气污染防治法》，2002 年的《环境影响评价法》，2003 年的《排污费征收使用管理条例》，2004 年的《固体废物污染环境防治法》，2007 年颁布的《节约能源法》，2008 年颁布的《循环经济促进法》、《水污染防治法》，2009 年的《可再生能源法》等等。从颁布的相关法律可以看出我国在环境保护和资源的可持续开发利用上做了很大的努力，出台的法律法规对社会公众、企业的环境活动都有一定的制约作用。虽然，我国《企业会计准则第 13 号--或有事项》、《企业会计准则第 27 号--石油天然气开采》、《企业会计准则第 4 号固定资产》以及《企业会计准则第 5 号生物资产》等对企业涉及到环境资源的相关活动的会计处理方法，但是，我国在企业环境会计体系的构建上至今都还没有出台完整明确的准则和指南，这严重阻碍了我国环境会计的发展和应用。

　　无规矩不成方圆，环境保护越来越重要，实现环境资源的可持续性，亟需国家出台环境会计相关法律法规和制度体系，指导企业核算环境活动中的成本收益问题。国家有关部门应该借鉴世界发达国家的做法，努力完善环保法、修订会计法以及会计准则对环境会计的规定。例如，美国 FASB 第 5 号准则公告："或有负债会计",第 14 号解释公告："损失值的合理估计",以及"石棉清理成本的会计处理"、"清理污染成本的资本化"和"环境负债会计"等公告；加拿大特许会计师协会制定的报告《环境成本与负债：会计与财务报告问题》和《环境绩效报告》；2005 年日本的《环境会计指南 2005》等等，这些处理方式和准则都值得我国在制定环境会计准则和法律法规时作为参考。环境保护和资源可持续利用，实现经济、社会和生态的可持续性需要尽快出台环境会计相关法规，强化环境会计在经济和社会发展中的法律地位，积极打造社会、经济、生态环境可持续发展的良好氛围。

　　5.3 借鉴成熟的环境会计核算体系

　　自从 1992 年葛家澍与李若山对绿色会计理论探讨开始，我国理论界对环境会计理论与实务的研究进行了不懈的探索，但是至今仍未形成真正可以应用于实务操作中的系统环境会计理论与实务指南[59]

　　.加之我国至今依然没有出台系统的环境会计准则和相关的法规，环境会计依然停留于理论的探讨，而环境会计实务处理却停滞不前。环境会计假设、确认、计量方法和标准、环境会计的要素、环境会计账户的设置等等问题没有形成统一的意见，理论界的很多环境会计理论和实务方法看似合理，但是在实务中却难以应用。环境会计理论和实务的发展需要努力突破核算的难题，探索环境会计核算的科学体系。低碳经济必然要求企业采取适当的环境会计核算方法，明确企业环境保护的成本和收益，而当前环境会计核算体系不完善的现状又使得我国企业难以真正实施环境会计。

　　环境会计核算体系的不完善严重阻碍了环境会计理论和实务的发展。我国应该借鉴国外环境会计做的比较好的国家，例如美国、日本、荷兰、加拿大等国家在环境会计核算处理上的做法。FASB 第 5 号准则公告："或有负债会计",第14 号解释公告："损失值的合理估计","石棉清理成本的会计处理"、"清理污染成本的资本化"和"环境负债会计",可以作为我国环境会计处理原则的参考；加拿大的《环境成本与负债：会计与财务报告问题》；日本 1993 年的《关于环境成本公示指南》，这些国家在环境会计核算上走在前列，我国在制定环境会计相关准则体系时应该虚心借鉴和参考。由于学术界只是站在理论的角度考察环境会计问题，很多时候缺乏实践的检验，在建立环境会计核算体系时需要考虑"成本--效益"问题，采用科学的方法设计环境会计核算体系。

　　5.4 完善环境会计信息披露与监管机制

　　企业作为环境会计的主体需要将环境会计信息披露给外部信息使用者，满足外部信息使用者对企业环境活动的成本、收益和环境保护社会责任的履行情况了解的需要，从而做出科学合理的决策。企业所有者需要通过企业所披露的环境会计信息反映企业管理层的受托经济责任和社会责任履行情况，从而决定继续雇佣还是解聘管理层；潜在投资者根据企业的环境会计信息了解承担的社会责任和履行社会义务的积极性，评价企业的可持续发展能力，决定是否投资；政府有关部门依据企业的环境会计信息考核企业环境保护任务是否完成，在环境会计核算中出现了什么问题，需要对那些进行改进等；而员工和附近居民则会通过企业环境会计信息判断企业对其造成的危害有多大[60]

　　.因此，促使企业进行环境会计信息披露是十分必要的发展。经过大量研究我认为，当前环境会计信息披露存在三种报告形式：一是建立独立的环境会计报告体系；二是改进传统的财务会计报告体系，增加环境要素；三是通过社会责任人报告披露环境会计信息。企业应该在考虑成本效益原则和信息全面完整性原则下完善环境会计信息披露制度，建立不定期的环境会计信息披露机制，积极塑造良好的企业形象。

　　由于企业是以追求经济利益最大化为目标，因此企业会不自觉的违反国家有关环保规定，对国家所拨付的环境保护专项资金挪作他用，为此需要尽快完善企业环境审计的有关制度和法规。企业往往从自身利益出发，隐瞒有关信息，在披露有关信息时不完整。为此，需要不断完善环境会计审计法规和制度，对企业所披露的环境会计信息的真实性、全面性、合法性和有效性进行监督和审核，对企业履行环境保护责任情况进行审计。有关政府部门需要根据相关环保法规和环境会计规定对企业的环境活动进行不定期检查和监督，督促企业按照环境保护和资源开发相关法律实施环境活动。

　　5.5 积极培养高素质环境会计人员

　　环境问题越来越突出，对企业环保的要求也越发严格，企业应该顺应时代发展的需求提早准备，制定相关的环境保护企业制度，加强环境会计核算体系的研究，探寻适合本企业发展的环境会计方式。由于我国还没有颁布有关环境会计准则体系和有关的法规，企业还无法得知今后的环境会计处理办法，但是这并不阻碍企业提前做好实施环境会计的准备。由于传统会计人员知识和工作习惯的局限性，面对复杂问题难以应对。当前环境会计新问题的变化速度快，知识更新加大，涉及到环境学、会计学、社会学和组织行为学等学科。而当前从事财务会计人员大都都是单一的知识，具有综合学科知识的财会人员较少，不能满足企业实施环境会计的需要。企业应该强化对员工的环境会计知识的培训，加大环境会计职业技能考核，培养一批精通环境会计知识的专业人才，不断提高企业会计人员的综合素质，应对今后环境会计实施的需要。积极在财会人员中宣传环境会计相关法规和政策，即使更新财会人员的知识体系，引导企业财会人员培养环保意识，提高财会人员在环境保护上的重视程度，培养员工的社会责任感。