中国公众参与立法制度问题探究

　　摘 要

　　公众参与立法是现代民主政治的重要内容，在提高立法质量、保障法律实施、平衡利益关系以及培育公民精神等方面发挥着重要作用。随着代议制民主的危机和对民主理论的反思，人民主权理论、参与民主理论和协商民主理论日益得到重视，并成为公众参与立法的重要理论支撑。

　　我国公众参与立法的实践始于建国初期，20 世纪 80 年代以来，由地方兴起，并在国家和地方立法中得到广泛运用。但是，受法制保障、机制程序、经济发展、传统文化等因素影响，在具体实践中还存在参与率不高、参与不平衡、效果不明显、方式不完善等问题，影响和阻碍了公众参与立法的功能发挥，亟待寻找解决对策。

　　美国、英国、日本等民主发展较成熟国家，公众参与立法有较完备的法律规范、较完善的制度机制和较高的民众参与热情，实践经验非常丰富。针对当前我国公众参与立法中存在的突出问题，文章拟在借鉴美国、英国、日本等国实践经验的基础上，从提高公众参与立法能力、完善公众参与立法的方式和程序、建立健全公众参与立法的配套机制、拓宽公众参与途径等方面提出对策建议。

　　关键词：立法 公众参与 制度

　　目 录
　　
　　摘 要
　　
　　引 言
　　
　　第一章 公众参与立法的基本理论
　　
　　1.1 公众参与立法的内涵
　　1.2 公众参与立法的理论基础
　　1.2.1 人民主权理论
　　1.2.2 参与民主理论
　　1.2.3 协商民主理论
　　1.3 公众参与立法的实践价值
　　1.3.1 有利于提高立法质量
　　1.3.2 有利于保障法律实施
　　1.3.3 有利于促进社会和谐
　　1.3.4 有利于提升政治文明
　　
　　第二章 我国公众参与立法的法律依据和具体实践
　　
　　2.1 我国公众参与立法的法律规定
　　2.2 我国公众参与立法的有关实践
　　2.2.1 发展速度较快
　　2.2.2 参与方式多样
　　2.2.3 基本有序推进
　　2.3 我国公众参与立法的不足及制约因素
　　2.3.1 公众参与立法的不足
　　2.3.2 制约因素分析
　　
　　第三章 国外关于公众参与立法的法律实践及启示
　　
　　3.1 美国法相关规定及启示
　　3.2 英国法相关规定及启示
　　3.3 日本法相关规定及启示
　　
　　第四章 完善我国公众参与立法制度的思考
　　
　　4.1 提高公众参与立法的意识和能力
　　4.2 完善公众参与立法的方式和程序
　　4.2.1 建立公众参与立法动议制度
　　4.2.2 完善立法听证制度
　　4.3 建立健全公众参与立法的配套机制
　　4.3.1 完善立法公开制度
　　4.3.2 建立公众立法参与意见采纳与反馈制度
　　4.3.3 建立公众参与立法的激励机制
　　4.4 拓宽公众参与立法的途径
　　
　　结 语
　　
　　参考文献