美国志愿服务活动的基本现状

　　第 3 章 美国志愿服务活动的基本现状

　　3.1 近十年美国志愿服务活动的规模。

　　3.1.1 美国志愿者资源状况。

　　美国的志愿服务活动最初起源于宗教慈善服务，美国是个宗教十分盛行的国家，宗教和历史是美国志愿服务精神的摇篮，每位美国公民从小在家庭的影响下从事教会的慈善志愿服务，使许多人形成了志愿服务的习惯，因而在 19 世纪初就已经有较成熟的志愿服务，后来逐渐发展成为政府以外社会民间的广泛行动，与联邦政府和企业团体一样，作为美国公民社会的基础之一，美国志愿服务组织对美国社会的影响逐渐扩大。志愿服务的参与主体在美国《志愿服务法》当中可以发现，只要年龄达到 16 周岁以上，就可以参与志愿服务，当然，现实生活中，年龄界限被逐渐放宽，因为美国是个全民志愿的国家。志愿者来自各个年龄段和各行各业，因此也有各种年龄阶段、各种性质的志愿者组织让志愿者们尽情发挥他们的价值。志愿精神在美国社会传播既有深度又有广度，进入 21 世纪，平均每年为社会奉献自己时间和精力的志愿者多达六千万，70%的人至少属于一个非营利组织，25%的人是 4 个或者更多组织的成员.早在 1984 年，美国就有超过44%的公民表示参与过志愿者服务活动，单单是圣·路易斯地区在当地志愿者数量就达到了 90 万之多，而到 1997 年，这个比例增加到了 58%,是法国和德国的两倍,进入二十世纪，美国志愿者率持续上升并基本保持在 25%以上的高百分比,从 2005 年到 2014 年十年间，美国志愿服务人数每年基本保持在 6000 万以上。

　　换句话说，在这十年间，美国年均志愿服务参与率超过 25%,即每四个人当中就有一个人通过加入某个特定的志愿组织或其他非营利组织参与到志愿服务活动当中。

　　志愿服务者们通过志愿服务组织在帮助那些贫困人民的过程中，几乎承担了为他人力所能及的绝大部分服务工作，志愿者们也经常通过捐赠的方式向其他非政府组织、非营利团体提供资金帮助，许多除志愿服务者组织之外的较大的非营利服务团体也充分借助志愿者的数量优势，对本组织内进行辅助和补充作用，例如在各地区开展如募捐、爱心宣传等慈善活动。

　　3.1.2 美国志愿服务组织的发展状况。

　　在人类社会中，人性中的自利和利他是共存的，并且，人们基于群居的本能而有结成不同层面共同体的需求，因此，为了人们自我价值的提升和自我利益的实现，志愿服务组织的出现变得理所应当，而在众多西方福利国家当中，志愿服务组织发展极具代表性的当属美国，早在 20 世纪 60 年代，肯尼迪总统签署《志愿服务美国法》，标志着联邦政府自此开始通过扮演"主办者"的角色并以出资人的身份开始对志愿服务事业发展进行影响和渗透.通过三大组织以点、线、面的形式统筹管理美国全境的志愿服务机构和志愿者力量。

　　首先是美国志愿队计划（AmeriCorps），它主要包括三个子服务计划。第一个是州和全国计划（AmeriCorps State and National），该计划的宗旨是通过分层拨款资助各种非营利机构等公共组织来吸收各行各业的美国人参与到志愿服务当中，调动地方和国家的一切服务力量来满足社会的各种服务需求，与此同时，它还承载着全美各地区的社区服务计划，2013 年美国财政年度报告显示，该计划的成员机构新招收了 100 万名志愿者。第二个是全国公民社区组织（AmeriCorps NCCC: National Civilian Community Corps），它的责任是通过把招来的 18~24 岁的青年志愿者进行分类小组来改善社区的生活环境，并且协助培养社区当地的服务领导者，按惯例服务领导者必须连续志愿服务超过十个月之久，在首次开展志愿服务项目时志愿者们必需去社区专用营地接受应急支援、公共安全技巧等相关服务技能培训，从而在面对自然灾害时能够更好的执行各种任务，直到2014 年，该计划带动了接近 65000 名志愿者参与各种救灾志愿服务工作当中.

　　第三个是全美志愿者服务计划（AmeriCorps VISTA:Volunteers in Service toAmerica），它被建立的初衷则是反对贫困，约翰逊总统为缓和当下社会矛盾，解决当时最迫切的缺衣少食生存问题，在 1965 年以成立"全国志愿者服务组织（VISTA）"的形式加入"反贫困战争"项目阵营，此组织主要负责为美国公民提供为贫困社区服务的机会，涉及各个行业领域且为全职志愿者。自建立以来，该机构已组织每年约有 7000 名专职志愿者为四千多个社区的 3300 多万居民提供了大约 10 万人次志愿服务，美国任何地方任何社区只要有贫困就有志愿者驻足服务的身影，通常服务模式是志愿组织与当地非政府组织相互协调配合，借助并利用其它当地社会服务组织以及公立机构的基础设备或资源创建各类针对性的扶贫济困项目，帮助贫困家庭和个人脱贫.经过十五年的发展，VISTA 的工作重点不再是对志愿者资源全国调动进行志愿服务，而是鼓励美国公民参与社区互济互助活动当中，强调自力更生。由于该计划对志愿者在毅力和吃苦耐劳方面有很高要求，常常需要应对各式一般人难以想象的困难，因此该计划志愿者的奉献精神最受全美公民的称赞，到 2013 年，该计划发动了多达 60 万社区志愿者参与到扶贫济困活动当中，为地方政府排忧解难。

　　其次是"学习和服务美国"计划（Learn and Serve American），政府通过向美国各大高校和当地社区组织提供固定数额的专项资金，调动学生、教师等高校职工提供志愿服务从而满足当地服务需求。该计划每年帮助大约 130 万的学生提供各行各业的志愿服务机会，帮助他们更好地将学习与服务融为一体，逐渐培养了以学生为主力的志愿服务力量。联邦政府和社区服务机构通过资助州立教育机构、中小学学校、印第安部落及高等教育机构去支持和服务这个计划，在此服务过程中帮助年轻人在社会服务和技能学习的过程中得到全面发展；也就是说，该计划也向社区提供着教育、安全等最低需求。作为重要参与者，在校大学生就多达 76400 人，并且接近三分之一的参与者来自贫寒家庭.与此同时，教育（一般作为老师的助理）、医疗卫生（侧重于给护理中心提供志愿服务）占了所有志愿服务项目的百分之九十，其他项目则集中在公共安全以及环境保护等方面，长此以往，该计划一边加强着社区服务，一边促进了青少年服务意识的提升。

　　最后是老年志愿服务组织（National Senior Service Corps）。该组织在"国家与社区服务机构"的带领下，通过每年吸收 50 多万名老年志愿者为 1300 个特定的志愿服务项目每人每月提供接近一百六十小时左右的服务时间，配合其他非营利组织和公立机构开展着形式多样的服务项目计划，该计划强调的重点是：在面对纷繁复杂的社会问题时，相比青年志愿者，老年公民有更丰富的实战经验和技巧去将问题解决.该计划首先包括了祖父母抚养组织（Foster Grandparents），该组织志愿者年龄应在 60 岁以上，并主要负责联系并照料在中小学、疗养院、托儿所及戒毒中心里需要被照料的孩子。其次包括在内的是"退休人员和老年志愿者计划（Retired and Senior Volunteer）",这个计划的志愿服务者的年龄应在 55 岁以上，该计划最大的特点在于本组织内的老年志愿者可以不受规定约束完全按个人意愿选择意向志愿服务的场所、服务岗位以及服务时间。第三个包含在内的是"长者伙伴组织（Senior Companion Programs）",这个计划主要吸纳 60 岁以上的老人家参加，主要工作职责是陪伴和照顾哪些因体弱残疾、其他原因导致无法出门的老年人，值得一提的是，该组织的志愿者必须定期进行关于各类老年病（例如阿尔茨海默病）、预防中风知识的相关培训。在过去的四十多年里，超过 50 万的老年志愿者通过加入长者服务组织向其他有需要的社区以贡献时间、经验和技巧的方式传递着他们的善心.

　　早在 100 多年前，法国政治社会学家托克维尔就在其名着《论美国的民主》当中说到："所有的美国民众，无论其年龄、阶层、社会地位，都一直在志愿的行程各类组织，不单单是商业性或工业性组织，还包含不胜枚举的其他组织或计划，如宗教的、慈善的、社交的、特定主题的、大众或会员制的组织。"实践证明，这更有利于社会互信、社区意识的建立，更有利于社会凝聚力的增强。虽然美国政府的施政重点每年有所变化，志愿计划也经历各种结构上的改组、整合和内容方面的扩充、调整，但联邦志愿服务体系整体趋于逐步完善，美国的非营利组织的数量近年来快速增长，由 1950 年的大约 5 万个发展到 2013 年的 150 多万个，已逐渐在庞大的经济版图中占有一席之地，可供志愿者选择加入的组织类型也更加趋于多样化，如图 3-2 所示，是 2013 年美国可供志愿者选择加入的志愿服务组织，其中，以教育、宗教、健康医疗相关的志愿服务组织居多。

　　3.1.3 美国志愿服务的时间价值和内容状况。

　　美国是一个志愿者国度，志愿者几乎无时不在、无处不在。无论是在车站、医院、图书馆，还是老年服务中心、家庭与儿童保护服务机构等地，你都能看到志愿者的身影。美国志愿服务时间累积位居全世界首位，早在 1987 年，在全美范围内，就有大约 8000 万美国人在不同的志愿团体中工作了总共 148 亿小时。1999 年，据美国全国独立部门（该组织每两年进行一次全国性的志愿者情况调查）所做的一项调查（"美国义务捐献和志愿者行动"）显示，在上一年中，一半以上（56%）的美国成年人参加了志愿服务，超一亿（1.09 亿）的美国志愿者奉献了 199 亿小时的志愿活动，这相当于 900 万工人全年的工作总量之和，创造了相当于 2250 亿美元的价值。这些志愿者每周平均志愿服务的时间为 3.5 小时，其中，41%的志愿者会不定期的通过加入非营利组织开展志愿服务活动，39%的志愿者每一周、每两周或每月在固定的时间定期进行着同种形式的志愿服务.到 2004 年，美国拥有非营利机构超过 100 万个，雇用约 860 万名职员，动员约 720万名志愿者，共占劳动人口的 14%,营业额达到 4818 亿美元，产值占美国 GDP的 7%,平均每 4 个就业人员中就有 1 人为非营利组织工作，经过十年的发展，到 2014 年，美国非营利组织有了极为快速的增长，其数量超过了 150 万，这些非营利组织不仅数量多，服务范围涵盖广，且各种类型的组织都有，这些非营利组织约占美国各类组织的 6%,超过 6260 万人参与到志愿者服务活动当中，累积贡献时间超过 77 亿小时，服务价值相当于 1730 亿美元.

　　除此之外，美国志愿服务组织以及其他非营利性组织所涉及的服务范围广泛、服务规模巨大，专业性的志愿组织提供的专业性志愿服务更是渗透到美国社会的每个方面，在科教文卫体事业、帮助弱势群体以及社区服务等社会活动的每个角落，志愿者都不遗余力地付出，例如在 2014 年，如图 3-3 所示，美国志愿服务就涉及到宗教、教育、专业性服务等 13 个方面，特别是当国家和人民遭遇重大突发性事故或灾难时，美国志愿者的反应常常是最迅速的，他们会自发组织慈善筹款、帮助提供食物以及开展互帮互助活动开展志愿服务。

　　3.2 美国志愿服务的作用。

　　美国志愿组织通过建立组织网络、开展形式多样的社区服务，已把志愿服务渗透到联邦、州以及城市社区的各个层次，因而影响着每个美国公民的社会生活。

　　通过大规模的社区服务、社区建设，例如就业培训、医疗保健、成人教育、抚养贫困儿童、培养邻里关系、提供娱乐文化设施、保护生态环境等，志愿服务组织一方面满足着社区居民的种种生活要求，并在此过程中使政府与公民之间联系更加紧密，形成人与人之间的和谐互助关系；另一方面关注社区居民的精神需求，整合社区力量，代表更多团体的利益，也深深影响着美国公众参与意识的形成，从而较好促进了公共精神的行程。

　　3.2.1 志愿服务活动促进公民互助关系的形成。

　　美国资本主义经济从萌芽到如今世界第一强国，社会发展发生了巨大的变化，特别是贫富差距越来越大，随着社会阶层的逐渐分化，群体矛盾由此产生。

　　就社会个人而言，财富分化必定给少数人带来了一定得孤寂感、自卑感和内心的不平衡冲动。而志愿服务活动作为一种多方位、人性化的服务，通过将其及其他社区服务项目的全面铺开和开展，有针对性的就服务对象所遇到的问题提供帮助，将关爱、信心以及鼓励传送给被服务者，帮助他们建立自己的自尊心和家园，人与人之间除了自己的私人空间之外，发展了更多的相互了解、友好、信任与群体意识。而这种志愿服务互动接触这有助于缓解群体分化带来的种种社会矛盾和问题，并且减轻甚至完全消除由于社会背景差异、工业化、城市化带来的群体之间的冷漠与隔阂，加深不同阶层之间的相互沟通，增强不同群体之间的感情，促使整个社会形成巨大的向心力与凝聚力。

　　3.2.2 志愿服务组织有助于公民意识的培育。

　　公民意识是随着现代公民社会的发展而逐渐形成的，它是指公民个人对自我的一种认知，这种认知是建立在现代公民国家的基础上，反映的是公民个人与现代公民国家的一种相互关系。这种关系包含着公民个人对国家使命感、责任感和权利义务的一种自我认识，强调的是公民个人在国家社会中的责任意识、民主意识和道德意识等等。美国作为资本主义国家，受西方个体本位自由观念导向的影响，推崇的核心观念是个人主义和金钱万能。而志愿服务活动的开展不仅打破了个人主义观念对美国公民的思想禁锢，更激起了他们博爱的人道主义精神。众所周知，志愿服务是以个人自愿参与为前提的，它所关注的内容是如何增进公共利益，培养人们的公共服务意识，通过参与志愿组织开展的志愿服务活动，首先志愿者可以明白自身除了个人利益之外作为社会成员该有的社会公共责任，以及作为公民该履行的义务，帮助公民认识到自己的公民角色，了解到积极参与志愿服务等公益活动项目是一种对社会负责任的重要途径和方式。除此之外，美国各层次公民通过参与志愿服务并不断深入学习与了解，他们完成具体的志愿服务的过程也是一个不断成长的过程。此外，他们还为政治参与做出准备，一改 20 世纪90 年代美国年轻人对政治参与冷漠甚至反感政治的现象，唤起公民对自己社会角色的认识，当今美国社会，每位公民都有参与社会事务发展的权利，也有为社会繁荣做贡献的义务，而志愿服务正是将这权利与义务进行了最完美的融合，激发了美国公民的民主意识。如今，志愿服务已经成为美国政府与民众彼此沟通的一种重要媒介，培育着美国民众的公民意识。

　　3.2.3 志愿服务活动有利于公共精神的培养。

　　以志愿精神为基础的公共精神大意是指在一个有机共同体中，公民个体或组织是相互联系的一个整体，在这个整体中，公民个人不再是一个个孤立的个体，而是把自己与他人相结合，这种结合是以不失去个体价值追求为前提的，在这种结合中，在与他人的交往、沟通协商中寻找共同的价值和共识，并维护和实现公共价值、利益和秩序，它的核心是公共意识，强调不以个人利益而以公共福利为目的自愿参与社会改革，而美国志愿服务是在自愿奉献的前提下开展的，关注的是群体利益和社会公共利益，强调公共责任意识，同时，也要求公民个人必须很好的处理好个人与国家、个人与社会以及个人与他人的关系。随着这种意识不断发展并且被社会认可，促进了美国文化中不可缺少的文化要素的形成，那就是"公共精神".在美国，志愿服务组织与政治组织以及其他社会团体一样，当对某个政策做表决之时，履行的是少数服从多数的原则，表决结束之后，虽然个体仍有不同的想法和意见，但都会按照群体最终的决定执行，因为这种决定是以维护社会大多数群体的利益为基础的，志愿服务就是如此，并非期望公民必须变得无私并在行为上完全利他，而是公民有义务要同时顾及到自身利益以及社会群体利益。每一个公民都应该对社会群体利益负起责任。志愿服务的事业，不仅需要有善的性情，更需要理解它的含义，即应该站在更高的社会利益的角度上去看待自我利益，并领悟到正确的、适度的的利己行为是社会生活的必要前提。志愿服务，作为美国公民进入社会生活最常见的方式，必然对公共精神的建立和培养起着关键性作用。