金砖国家互联网基础设施

　　二、金砖国家互联网基础资源概况解析

　　（一）基础设施。

　　1、中国互联网基础设施建设稳步加强。

　　自从 1994 年正式接入互联网开始，中国政府逐步制定了一系列相应政策来推进互联网的发展，而其中最为基础性的便是在 1997 年通过《国家信息化"九五"规划和 2010 年远景目标》把互联网纳入了国家基础设施建设的范畴。以此为政策前提，中国互联网在随后的二十多年时间里得到了迅速发展，相关的基础设施建设也在日趋完善。

　　首先，全国骨干网建设步伐稳定。为了适应互联网发展的需求，中国电信从1994 年便开始筹建首条 CHINANET 全国骨干网，该工程历时三年左右，最终在1996 年正式完成建设并开通，至此全国范围内的公用计算机互联网开始提供服务。而随着互联网需求的日益增加，全国骨干网二期工程也在 1998 年 7 月正式启动，其目标是要将八大区间的主干网宽带扩充至 155M,同时还要将相关的节点路由器全部换成千兆位路由器。在接下来的两年中，由于民用互联网发展速度持续加快，宽带压力一直在不断增大，因此全国骨干网也相应地经历了多次扩容。

　　截至上个世纪末，基于原有信道的一系列扩容，以及密集波分复用（DWDM）技术的广泛应用，中国的互联网骨干网基础宽带已经可以达到 2.5G.

　　进入本世纪后，中国的互联网发展开始了新一轮的爆发，无论是个人还是企业，对于网络连接的需求和要求都越来越高。2002 年 1 月，中国电信在上海与杭州之间建成了一条当时全国最宽的数据通信通道，一举将中国的互联网骨干网基础宽带从 2.5G 提升至了 10G,同时也使中国的网络传输能力提高到了全球先进水平。

　　而目前，在中国政府发出的"提速降费"要求下，中国电信、中国移动以及中国联通都纷纷开始加快 100G 骨干网的建设与部署，这意味着中国已经逐渐步入了 100G 时代。

　　其次，"宽带中国"战略逐步展开。在本世纪初的十年多时间里，中国的宽带覆盖范围不断扩大，相应的网络连接水平也有了大幅提升，但与此同时，区域发展不平衡、网络速率相对低下，以及宽带自身的发展定位不明确等问题也仍然存在。针对宽带建设过程中的不足之处，中国政府在经过两年左右的酝酿后，于2013 年 8 月正式出台了《"宽带中国"战略及实施方案》。基于这一政策的出台，宽带战略便从原本的部门战略上升至了国家战略，而宽带也因此被定位成了国家层面的战略性公共基础设施。

　　近年来，随着"宽带中国"战略的有效实施，中国的互联网基础设施建设取得了明显进展。根据中国工业与信息化部提供的数据，2014 年中国共累计增加了 8859 万个光纤到户的家庭，新建了 4G 网络基站 73.3 万个，并为 1.38 万个行政村提供了宽带接入。同时，截至 2014 年底，在中国使用 8Mbps 及以上宽带的用户比例已经达到 40.9%,整体用户的平均下载速率也已经超过 4Mbps.

　　最后，电信基础设施共建共享模式持续推进。为了提高基础设施的利用率和降低由重复建设所导致的浪费，中国工业和信息化部、国务院国资委决定从 2008年 10 月开始大力推行电信基础设施共建共享的发展模式，要求中国电信、中国移动和中国联通三家公司在新一轮的网络建设中以此为指导方针，做到同地点不重复建铁塔、同路由不重复建杆路，以及现有设施必须共享、新设施必须共建等。

　　随着共建共享模式的推进，截至 2010 年下半年，在中国电信基础设施的建设过程中已经成功减建了近 8 万座铁塔和近 26 万千米杆路，再加上其他相关配套设施的消减，在投资方面一共节省了约 430 亿元人民币，极大地提高了资源利用效率。

　　目前，经过多年的探索与实践，电信基础设施建设领域内的共建共享模式已经取得了明显的成效，相关制度也日渐完善。但由于共建共享模式所涉及的权责关系较为复杂，因此仍然需要在建设过程中不断加强合作，依靠政府管理部门与电信企业的共同努力来保障实行。

　　2、印度互联网基础设施建设逐渐发力。

　　印度作为一个相对落后的发展中大国，其社会经济环境一直较为复杂，地域发展不平衡，贫富差距悬殊。虽然从人口基数及增长趋势上看，印度未来或将成为与中国相匹敌的世界级互联网市场，但就目前的基础设施而言，印度相比中国仍然有着非常大的差距。而由于国家整体发展相对落后、经济实力较为不足，且国内情况复杂，因此印度在推进互联网基础设施建设时，就需要依靠合作及市场的力量来弥补自身实力的不足，以实现相互推进和循序渐进。

　　一方面，国内电信市场日益兴盛，不断刺激基础设施建设需求。作为互联网基础设施建设中的先导因素，印度电信产业的崛起可谓至关重要。自从上世纪末逐渐向私有及外来资本实行开放政策以来，印度电信市场的活力被迅速激发，规模不断扩大，并由于人口基数的优势，很快成为了世界第二大电信市场，目前仅次于中国。而随着外来资本比重的日益增加，其市场竞争也愈发充分。

　　在电信运营方面，由于市场开放程度较高，使得印度具有一个非常明显的特征，那就是运营商众多。在此其中，除国营企业外，几乎所有的私营企业背后都有外来资本的涉入。按照市场份额计算，比重超过 10%的五大运营商分别为Bharti、Vodafone、Reliance、Idea 和 BSNL.由于在横向对比上，这五大运营商之间的份额差距并不悬殊，而且其下还有不少小型运营商占据着市场，因此竞争非常激烈。

　　在此情况下，各运营商为了尽快开拓并优先占领市场，就需要寻求多方合作以推进互联网基础设施的建设与完善，从而进一步加快互联网的普及速度，扩大市场规模，形成产业上的良性互动。

　　另一方面，寻求国际互联网巨头公司合作，推进"数字印度"计划。2015年 9 月，印度总理莫迪开启了美国硅谷之行，重点走访了其中的各大互联网巨头公司，而且几乎每到一处都会发表大量具有针对性的公开讲话，其目的显然是为印度的互联网发展寻求合作机会。比如说，在到访 Facebook 总部的时候，莫迪表示印度政府正在争取加强本国的互联网基础设施建设，以期通过光纤网络将60 万个村落连接起来，而这只是"数字印度"计划中的一部分。

　　据统计，印度至今仍然有近 10 亿人没有接入互联网，因此对于莫迪来说，如何向世界表明印度在推动互联网普及方面的决心与做出的努力将成为至关重要的一个环节。

　　得益于莫迪此次的硅谷之行，以 Google、Facebook 和 Microsoft 为代表的互联网巨头均表示了对"数字印度"计划的支持，并承诺将会通过实际行动来帮助印度实现更普遍的网络连接。

　　在目前的形势下，印度政府最需要的就是能够争取到外界支持，尤其是技术和资金上的支持。而美国硅谷不仅是互联网技术领域的核心地带，同时也是互联网投资领域的风向标，如果印度能够受到硅谷巨头们的支持与青睐，那么在吸引投资方面也无疑会形成巨大的合作优势，从而能够更好地推动"数字印度"计划的进行。

　　3、俄罗斯互联网基础设施建设稳中求进。

　　从历史进程上看，俄罗斯政府开始有意识地进行互联网建设要追溯到上世纪90 年代初，其最早是为了遏制人才流失和提升教育水平。自 1994 年起，在进行了一年左右的规划与筹备后，俄罗斯政府于1995年正式启动了一项名为RUNNet（俄罗斯联邦大学计算机网络）的工程，它的运行主要依靠卫星系统。

　　随着这项工程的推进，俄罗斯的互联网产业开始兴起，大批商业性质的本土互联网公司不断诞生并逐渐成长起来。这些互联网公司的服务范围从最初的政府部门、大型机构和新闻媒体逐步覆盖到有需求的个体用户，一方面促进了网络的普及，另一方面也推动了互联网基础设施建设的发展。

　　进入 21 世纪，俄罗斯国内的互联网发展虽然已经明显快于其他产业，但与世界范围内的众多发达国家相比仍然较为落后，其原因主要还是在于基础设施建设的不足。由于俄罗斯国土面积巨大，东西跨度上的地形较为多样，且气候复杂多样，因此在进行建设的时候势必要面临更高的成本和更大的难度。不过，随着网民数量的增长与网络业务的扩展，俄罗斯若想在互联网领域占据优势地位，如成为欧洲与亚洲之间的信息枢纽，就必须克服困难以加强建设。为此，俄罗斯国内的几家大型电信运营商，如 Rostelecom、TransTeleCom 等，以及铁道部、电力公司、天然气公司，都先后参与进了一些相关的基础设施建设。

　　比如在 2007年，俄罗斯共启动了至少 14 个新建或扩建骨干线路的项目，且仅在当年的前九个月内就铺设并正式投入使用了约六千公里的国际线路，比 2006 年同一时期增加了 48%左右。在这一系列建设中，最有影响力的就是"欧亚高速公路（EurasianHighway）",该项目由俄罗斯 TransTeleCom 公司与日本 NTTCom 公司共同合作进行，其目的是实现欧洲与亚洲之间的网络连接，从而降低对于其他大洲的依赖程度，以此增强欧亚之间的通信安全水平。

　　这些举措在很大程度上显示出了俄罗斯对于改善国内互联网发展环境、增强自身竞争力以及提升国际通信地位的目的与决心。

　　随后，经过 2008 年前后金融危机的影响，俄罗斯政府出于对经济稳定和国家安全的考虑，再次加强了对互联网产业的重视，通过一系列积极政策的有效实施，使其基础设施建设不断完善。根据世界经济论坛发布的 2015 年"网络就绪指数"（用以衡量世界各国利用信息与通信技术的能力）排名情况来看，俄罗斯的综合实力已经排到了全球第 41 名的位置，明显领先于包括中国（第 62 名）在内的其他"金砖国家".

　　此外，由于地理位置及战略选择的不同，俄罗斯在最基本的互联网连接方面有一个非常独特的优势，即对国际海缆的依赖程度要比其他国家低得多。根据TeleGeography 的国际海缆地图显示，只有六条海缆与俄罗斯相连接。除了与北欧、中东及日本之间需要通过一些海底电缆进行通信以外，俄罗斯的大部分互联网连接都建立在地面线路或卫星上。

　　这些因素使得俄罗斯的互联网发展具有了较强的独立性，不太容易受到外界的物理干扰，并有利于增强对国际网络攻击的防御能力。

　　4、巴西互联网基础设施建设步伐迅速。

　　自互联网在巴西接入以来，就一直保持着高速的发展状态。初期阶段，在1995 年至 1998 年这短短的三年之内，巴西互联网用户数就从仅有的 8 万暴增到了 300 多万。

　　在两年后的 2000 年，这一数字更是达到了惊人的 1400 万。

　　巴西互联网的持续快速发展，使其逐渐成为了世界第五大互联网使用国。在巴西互联网飞速发展的背后，不仅是市场的趋势，还有就是本国互联网基础设施的建设与完善。

　　一方面，地域发展优势较为明显。从地理上看，巴西地处南美洲大陆的东南部，地域辽阔，东临大西洋，海岸线延长，是该大陆上国土面积最大的国家。而由于地理位置的原因，南美洲与北美洲、亚洲、欧洲等多个大陆的互联网连接主要通过海底电缆来实现，巴西也不例外。

　　就区域内对比来说，南美洲各个国家之间由于综合发展水平及国际实力的悬殊，海底电缆的建设与发展也存在着很大的差异。众所周知，巴西在南美洲的崛起，以及随之而来的竞争力，使得自身越来越占据了较优的发展地位，并拥有更多的互联网发展资源。例如，在海底电缆登陆站方面，巴西是南美洲登陆站最多的国家，因此也被称为是南美洲的国际海缆枢纽。而在国家内部，各个城市之间的互联网通讯也变得日益通畅。

　　截至 2013 年，巴西已经拥有了约两万公里长的光纤通道，它们就是所谓的主干网，可服务于两千多个大大小小的城市。

　　这些内外部的优势对于吸引投资和促进产业发展无疑具有非常大的积极作用。

　　另一方面，警惕对美国的依赖，开始加强自主性建设。由于历史原因，整个南美洲的国际海缆都主要通过美国的通道来转接。截至 2013 年，在南美洲与美国之间已经铺设了 9 条国际海缆，这些海缆的登陆地普遍集中在美国的迈阿密，其总体的数据承载量约为 17Tbit/s.而仅在此前的 2011 年，美国的迈阿密就承载了南美洲 60%的网络通信业务。所以，早在 1999 年的时候，即使南美洲已经能通过 ATLANTIS-2 海缆与欧洲和非洲进行直接的网络通信，但是因为其投入使用的年代久远，设备性能早已显得落后，而且长时间没有进行更新换代，导致目前已经完全满足不了彼此间日益增长的网络通信需求。

　　这就使得南美洲与欧洲和非洲之间的网络业务往往也得通过美国来转接，而对美国的过于依赖也成为了巴西互联网发展长期未能解决的重要问题之一。

　　最近几年，一方面，由于巴西与世界各大洲之间的联系日益频繁，而且经贸合作越来越深入密切，另一方面，由于美国"棱镜门"事件的影响，巴西政府已经不得不重新考虑网络通信的自主性问题。2014 年 2 月，巴西与欧盟初步达成了一项关于国际海缆的建设计划，其主要内容就是在巴西与欧洲之间搭建一条可以实现直接通信的通道。针对这一项计划，巴西国有的 Telebra 公司也已经事先与西班牙的 IslaLink 公司达成了合作协议，希望共同完成这项高达 1.34 亿欧元造价的工程，并由巴西承担其中绝大部分的建设费用。

　　对于巴西来说，这些基础设施建设上的投入，一方面有利于是加强自身与各大洲之间的沟通与合作，另一方面就是有利于重新构建自由、开放、平等及中立的国际通信环境，以尽量避免来自美国的网络监控。

　　此外，在国内方面，巴西的互联网宽带服务主要是从国家统一端口发出，然后再通过各个城市的端口来提供给每一位用户。在过去的很长一段时间里，这些端口都是不足的，甚至在 2008 年，巴西仍然有众多家庭无法获得宽带服务。这一状况直到 2010 年巴西政府启动了国家宽带计划后才开始好转，而这项计划中最重要的内容之一，就是尽快使巴西各个城市的宽带端口实现百分之百的覆盖率，同时继续降低网络服务资费。

　　从随后的发展情况来看，这项计划的实施无疑起到了较为有效的作用。

　　5、南非互联网基础设施建设相对落后从上个世纪 90 年代初开始，互联网在南非逐渐普及。在 1998 年之前，南非的互联网用户年增长率均保持在 100%之上，普及速度非常快，直到 1998 年，这一项数据才首次跌破 100%,下降至了 86%.

　　为了适应持续扩大的互联网普及规模，南非政府一直在不断努力加强本国的互联网基础设施建设，且近年来已经取得了一定的进展。但与此同时，由于南非整体的发展基础较为薄弱，所以与其他金砖四国相比，其存在的问题明显更多。

　　在基础通讯方面，对于整个非洲大陆来说，国际海缆都是连接互联网的主要途径，尤其是在南非这样一个地处非洲最南部的国家，但是在 2009 年之前，除了卫星之外，南非始终只有一组海底光缆系统在为互联网的接连提供服务--2002 年之前是 SAT-2,2002 年至 2009 年是 SAT-3/SAFE.其后，南非才逐渐享受到了五条（SEACOM、EASSy、MainOne、WACS、ACE）新海缆的服务。

　　1993年，长达 9500 公里的 SAT-2 国际海缆最先投入使用，连接了南非与欧洲。直到2002 年停用之前，SAT-2 在南非都是唯一一条提供互联网传输服务的国际海缆。

　　从 2002 年起，SAT-3/SAFE 海缆系统开始提供服务。其中，SAT-3 通过非洲西海岸使南非与欧洲相连，SAFE 通过非洲东海岸使南非与马来西亚相连。在 2002年至 2009 年之间，SAT-3/SAFE 是南非仅有的国际海缆系统，由 Telkom 公司控制。

　　目前，南非主要通过六条国际海缆系统来连接互联网，除了前文已经介绍过的SAT-3与SAFE之外，还有WACS、SEACOM、EASSy以及ACE.其中，SEACOM是第一条参与竞争的开放的国际海缆系统，2009 年正式运行，全长约为 17000公里，主要与印度及欧洲部分国家相连，其初始设计容量为 1.2Tbps（兆兆比特每秒），经过升级，在 2013 年达到了 4.2Tbps.EASSy 正式运行于 2010 年，全长 10000 公里，设计容量约为 4.72Tbps.WACS 正式运行于 2011 年，全长 17200公里，初始设计容量为 500Gbps（千兆比特每秒），后升级至 5.12Tbps.ACE 于2012 年在南非正式上线，全长约 17000 公里，并拥有着 5.12Tbps 的巨大初始设计容量。

　　随着国际海缆系统日益完善，虽然南非的互联网传输能力得到了非常大的提升，至少在基础硬件支持上已经为日后的发展做出了较为充分的准备，但也依然面临很多亟待解决的问题。

　　从宏观的角度来看，国际海缆的建设使得南非能够方便地通过互联网与世界进行联系，其对数据的传输与承载能力也大大提高，但从微观角度来看的话，国际海缆建设上的成果，却并没有很好地惠及到广大的南非民众。据 SEACOM 公司的首席运营官 Suveer Ramdhani 称，目前 SEACOM 国际海缆系统能够承载的流量为 5Tbps,但是现在为海缆所部署的设备却仅支持 300Gbps 的流量，也就是说目前 SEACOM 的利用率尚不足 5%.而且，在被支持的 300Gbps 限额中，只有240Gbps 被真正利用。

　　这其中最大的问题就出在"最后一公里"上，即网络运营商与具体用户之间的衔接存在着一定的障碍。虽然南非所倡导的电信改革很早就已经开始，如 1996 年的电信法提出了自由化的发展方案，但这些尝试却由于缺乏有效的监管而经常遭受挫败。

　　积极的一面是，由于对政策的失望，MTN、Neotel 与 Vodacom 这三家运营商决定不再等下去，并于 2009 年开始联手在南非建设替代性的城际网络设施。

　　而在此前，作为一家相对中立的通信公司，DFA（Dark Fibre Africa）从 2007 年就开始提供宽带服务，其采取的经营模式是租赁现成的基础设施，并将其适当部署，然后提供给有牌照的网络运营商。这一模式大大促进了网络运营行业的市场化发展，并显著降低了其基础成本。MTN、Neotel 与 Vodacom 等公司均为 DFA的客户。

　　随着互联网市场的开放与发展，这一模式所服务的非企业、非政府用户日益增多，并承载了越来越多的网络数据。

　　此外，由于整个非洲大陆的互联网基础设施建设及维护成本都较高，而且网络交换点也不足，约有 70%的数据得从其它大洲转输，因此使用互联网的相应资费非常之高，而且网络传输速率也非常不理想。

　　截至 2015 年第一季度，南非的互联网平均连接速度为 3.4Mbps,略低于世界平均的 5Mbps.

　　而根据中国驻南非大使馆经商参赞处的调查，南非的宽带使用费约为每月 28 美元，这个费用约是英国的 10 倍，而相对应的网速却只有英国的五分之一。

　　因此，南非被认为是仅有的高资费、低网速的发展中国家之一。虽然从 2013 年开始，随着移动终端接入费的下调，市场化竞争所带来的好处已经开始显现，如 2013 年 3 月，Telkom公司将其移动通信费用调整为 0.95 兰特（南非通用货币）每分钟，成为了南非最便宜的服务。

　　但即使这样，南非的移动服务预付费用仍然比其他非洲国家高。

　　南非的移动网络资费普遍远低于固定网络，因此很多南非家庭会选择通过 3G 调制解调器或移动手机来上网，但不会订购固定宽带。就南非而言，移动网络用户的增长在很大程度上就是由于安装成本较低，没有电话线的安装费和月租费，以及收费灵活，才吸引了众多数据使用量较低或网络使用频率较低的用户。

　　但是从另一个角度来看，网络传输速率与资费并不是衡量宽带质量的唯一指标。如表 2-2 所示，南非固定宽带的上传与下载速度及延迟（越低越流畅）均不如移动宽带，但是抛开数据来看，固定宽带背后的巨大优势却是移动宽带所无法比拟的，即网络的可靠性及稳定性。而移动宽带由于其自身性质的不稳定，目前很难完全取代固定宽带，尤其是对于那些需要稳定连接的用户来说。因此，为了实现宽带的普及，南非有必要加强对下一代固定宽带基础设施，如 VDSL（超高速数字用户线路）建设的投资，并努力促使固定宽带资费的下降。