一般大学生国防教育问题的原因分析

　　4.2 高校普通专业学生国防教育问题的原因分析

　　针对上述高校普通专业学生国防教育存在的四方面问题，本小节主要从认识、投入、师资、管理这四个方面进行原因分析。

　　4.2.1 国防素质教育重要性认识不足。

　　当前世界各国都在大力发展本国的国防教育事业，培养并提高全民的国防素质。

　　与发达国家相比，我国的国防教育起步晚，发展进程缓慢，虽然取得了一定的成绩，但是部分高校在开展国防教育的同时，对国防素质的培养重视不够，没有充分认识到国防教育与素质教育结合的真正价值。有些高校宣传热情高涨，但组织机制不健全、投入不足、管理制度不完善等，这些都是对国防素质教育不重视的突出表现。

　　另外，由于一些学校相应的硬件设施的不完备，师资队伍弱化，严重减缓了高校国防教育事业发展进程。

　　高校国防教育的有效开展，对加强大学生的国防意识和国防行为能力具有积极意义，更能满足培养全面素质人才的客观需要。多年以来，大学生以一种"两耳不闻国家事，一心只读圣贤书"的姿态面对国家环境，更有甚者认为国防安全与个人无关。部分高校未能高效能地开展国防教育，更加深了他们的这种"事不关己"的无忧患感。但是，需要注意的是国防素质是大学生综合素质应有之义[48].高校国防技术人才的素质培养象征着国家现代国防建设的召唤，是高校素质教育体系的有机组成部分。提高大学生国防素质是社会发展的需要，是学生综合素质的自我完善，也是高校实现社会价值的集中表现，对于继承和发扬民族精神，传递爱国意识，促进自身的全面发展具有不可替代的作用。

　　4.2.2 投入与发展不协调。

　　随着高涨的高校扩招，学校容量饱和，学生总量骤增，高校的国防教育各项投入不足，教学器材设施、场地、资源等以无法满足现实需求，国防教育投入与发展不能有效协调。

　　目前我国国防教育经费仍来源于政府财政和学校自筹，没有做到国外的多元化，不能有效取得社会多方面的资源和帮助[51].改革开放以来，我国财政投入始终以国民经济建设领域为中心，国防方面的财政支出平均不高于 8.6%,与 16%的世界平均水平相差甚远。近年来政府对此问题的认识日益深刻，财政国防支出总额正逐年增加，国防教育经费紧张得以缓解。

　　但是，仍有部分高校并不重视国防教育，加之国防教育在学校设置的课程体系中权重系数偏低，导致高校分配经费时极力压缩国防教育经费，不但无法满足教学需要，还对高校国防教育事业的发展极为不利。

　　此外，财政经费投入缺乏制度化保障，"专款专用"政策得不到有效落实，经费利用率偏低；学校自筹效果也不理想，直接导致了有效资源不足，基础设施建设滞后。同时，一些高校的理论课教师、多媒体设备等教学设施不够，只得占用其他教学资源；军事理论课授课任务多、时间紧的特点，导致了教学内容抽象；原有的设施后落，得不到及时更换，极易影响教学质量，最终使教学效果极不佳。这些投入不足的问题直接导致了国防教育工作缺乏时效性、持续性，难以取得长足发展。

　　4.2.3 师资匮乏。

　　师资是影响高校国防教育教学效果重要因素之一，在教育教学中居重要地位。

　　现如今，高校国防教育的师资队伍普遍缺乏专业技术知识的兼职教师，没有专职教师作为中坚力量。《中华人民共和国兵役法》明确要求高校应设置军事教育结构，按实际需要配备相关工作人员，组织学生的军事训练和军事理论课程。一般情况下，高等院校应设军事教研室，设置正、副主任岗位各一个，并根据学校学生规模配备专职教员，但是现实情况并非如此。有的高校临时聘请的军队院校教员为任课教师，由于人员不具稳定性，难以保障教育的连续性；有的任课教师是主要从事保卫工作的部队军转人员或是从事体育教育的专职人员，因其专业知识的匮乏，科研水平不高，致使教学效果不尽理想。本次问卷调查笔者特别对样本高校的师资情况进行了深入调研，主要包括师资队伍的年龄、专业性、职称、编制等方面，发现了如下几点问题：

　　（1）年龄结构有待进一步优化 调查数据表明，国防教师年龄结构基本正常，但是青年教师略显不足，可能造成国防教育缺乏活力。因此，优化年龄结构，建立一支年轻化的教师队伍已是当前高校国防教育组织管理工作的重要一环。

　　（2）职称结构不合理 调查数据表明，专兼职国防教育教师以助教和讲师为主，支撑结构有待提升，以提高国防教师教学科研积极性，吸引其他专业教师加入国防教育的教师队伍。

　　（3）教师专业程度偏低 调查数据表明，高校国防教育极缺专业程度强的专职教师，以兼职教师居多，导致国防教育专业技术程度不高。

　　（4）缺乏编制 调查数据表明，高校国防教育教师编制紧俏，编制教师缺乏，而国防教育教师队伍需要正式编制以增强实力、提升积极性。

　　总之，目前高校国防教育主要是专职国防教育师资匮乏，临时聘请的部队军事人员数量较多，校内教师队伍业务素质不高，不完全具备军事理论教学的能力，加之教师编制得不到有效解决，严重影响教师的教学以及学术研究积极性。

　　4.2.4 缺乏管理保障机制。

　　高校国防教育机制的良好运行需要有效的管理和完整的体系予以保障。目前我国普通高校国防教育最重要的任务是进一步健全和完善国防教育教学领导、执行、监督、评价等管理保障机制。

　　高校普通专业学生的国防教育有着与专业国防教育本质上的区别，它既需要军事训练和军事理论课程作为教学的基本内容，又不需要专业技术性过强的知识技能的融入。因此，高校普通专业学生的国防教育应该是专业军事教育与常规学科教学的融合，不能简单采取高校教学的一般模式。针对当前发展状况，若要发展好普通高校的国防教育，就要建设好国防教育管理保障机制。在这个过程中，需要政府经费、政策上对高校有所倾斜，在管理的层面上给予相当的重视，还需要高校发挥主观能动性，积极与主管部门和军队机构进行沟通、加强联系。据了解，目前普通高校国防教育有以下不足之处：

　　（1）法律法规和运行机制的配合缺乏协调性。国家已出台了国防教育的相关法律法规，然而法律的应用、落实情况与现存法律条文规定存在一定落差，条文规定存在形同虚设的嫌疑。虽然高校国防教育法律法规日趋完善，正在向体系化迈进，但是法律制度却难以真正落到实处，归因于缺乏有力的监督机构以及配套机制。高校国防教育未建立监督机制，致使监督与组织、教学、管理缺乏有效协调，行之有效的监督网络难以建成。

　　（2）全国各所普通高校或高校内部、高校与军队有关部门之间的交流渠道不畅通，造成国防教育学术交流短路。关于国防教育的学术交流和必要沟通是科研建设的重要组成内容，能够促进和推进学术繁荣和发展，为教学工作搭建多种形式的交流平台，丰富教学内容，提高教学质量，有效推动教学工作的发展。高校与高校、高校内部、高校与军队的全方位、多层次交流与合作必然有助于国防教育事业的发展，更好地服务国家国防建设的宏伟工程。

　　（3）在教学内容方面，教育行政主管部门和军队相关机构缺乏共建机制，组织协调工作不到位，导致管理职能难以最大限度地实施。相对于教育行政主管部门，军队是开展国防教育更专业的机构，但是单纯依靠军队相关单位的军事训练培养的军事人才，不足以满足新时期对国防的要求，需要教育机构的加入，培养兼备国防素质的全面人才。这就需要教育部门与军队协调配合，培养一大批兼备军事专业素质的高素质大学生，作为国防建设的后备军。

　　（4）国防教育教学检查测评流于形式，检查评估工作缺乏科学有效、系统化的机制保障。国防教育过程的最终结果表现在教学效果上，教学效果恰是检验国防教育成功与否的关键指标。教学效果的检查和评估不规范，致使国防教育质量难以衡量，新一轮的工作难以开展，严重影响国防教育工作的运行机制，因此建立全面有效的教学检查评估机制非常必要。

　　4.3 本章小结

　　本章通过对样本高校的调查问卷进行描述性统计分析，详细阐述了目前我国高校普通专业学生国防教育过程中组织结构不完善、教学缺乏创新、科研"瓶颈"、管理落后等四方面问题，并且分别从认识、投入、师资、管理机制等四方面探究其原因，进而为加强高校普通专业学生国防教育必要性提供了现实依据。