加强高校普通专业学生国防教育的建议

　　第5章 加强高校普通专业学生国防教育的建议

　　高校国防教育是国防现代化建设的迫切需要，更是增加国防后备力量的重要举措。基于当前国际形势的变化和社会的发展，仅依靠军事院校培养国防人才已难以满足国防现代化建设的需要，亟需加强高校普通专业学生的国防教育，摆脱高校国防教育发展困境，以保障国防建设，增强国防实力。因此，需要以政府为主导、高校为主体，从组织机制、教育教学、管理保障三个方面加强高校普通专业学生国防教育。

　　5.1 建立健全组织机制。

　　组织机制在高校普通专业学生国防教育中处于核心地位，如果没有正规组织机构的领导，没有完善的机构设置，没有整齐的人员配备，高校国防教育就难以实施运行，势必阻碍国防现代化建设的进程。

　　5.1.1 建立完整的组织机构 设置专职机构。

　　针对目前普通高校国防教育普遍出现"无领导"的尴尬局面，应自上而下建立系统的组织结构，充分发挥领导作用和各项管理职能，以保障国防教育的有效开展。

　　（1）组织成立由学校"一把手"挂帅、高层校领导参加的国防教育领导小组，作为高校国防教育的"指挥部".主要负责本校国防教育工作的总体规划，统一部署、领导协调，认真贯彻落实国家制定的国防教育方针政策等。

　　（2）设立隶属国防教育领导小组的国防教育管理委员会，作为专职的职能机构管理部门，主要负责制定工作计划、管理制度，执行领导小组制定的各项决策，安排和监督职能部门的具体工作，以及负责协调校内各个学院开展活动，与其他高校和军队之间联合开展国防教育工作。

　　（3）国防教育管理委员会下设置两个独立的职能部门：武装部和国防教研室，职能分开避免合署。武装部主要负责组织全校师生学习国防知识、国防法律，进行国防教育日常宣传，组织开展学生的军事技能训练，做好征兵、双拥及军民共建工作。

　　此外，武装部可采取与军队共建的方式，以利用军队优质资源，节约高校教育资源。

　　国防教研室主要职责是按照国家《普通高等学校军事课教学大纲》要求，编写国防教育教学计划，安排学生的日常军事理论课以及考核，从事军事理论教学研究，推动学科建设，丰富科研成果。两个部门相互独立，各司其职，以加强高校国防教育的实效性。

　　（4）在各学院成立国防教育协调办公室，接受国防教育管理委员会的领导。主要职责是传达国防教育领导小组的指导精神，贯彻执行国防教育教育领导委员会的各项政策决议，按照武装部和军事教研室的教学计划安排本学院国防教育的具体工作细则并执行到位，以便向上级职能部门及时反馈信息，适时适度地调整教学计划。

　　国防教育领导小组统一领导工作，国防教育管理委员会安排协调，武装部和国防教研室负责国防教育宣传、教学和科研工作，各学院负责本院具体国防教育活动的开展，以完整稳定的组织结构，积极推进高校的国防教育取得显着成绩。

　　5.1.2 完善师资配备 加强教师队伍建设。

　　教师队伍的数量和质量状况均作为直接影响教学质量和效果的因素，针对当前国防教育师资队伍的普遍问题，需要从根本上改善教师的年龄、学历、专业技术等自身要素，以提高师资质量。

　　普通高校需要招募一批年龄低、专业强的教育类教师，组建一支专职教师团队，专门负责校内教学、科研以及校外学术交流。具体做法如下：一是招聘一批立志高远、爱国热情强烈的师范院校毕业生和国防相关专业志愿投身教育事业的青年毕业生，充实国防教育专职教师资源。二是以优化原有教师资源为主，招募军队具备专业素质的退役军人为辅，完成专职教师团队的优化升级，提升高校国防教师队伍的专业水平。三是组建一支兼职教师队伍，参加者可以是军队现役军人、退役军人、参加过革命的老一辈军事家等，分担部分国防教育教学工作，弥补专职教师团队教学的不足，定期组织学生学习国防相关的讲座报告，加强学生的爱国主义教育，进而为学生国防教育工作提供参考。四是借助军事院校的优质资源和技术手段有计划地培养一批专业素质高的专职教师，负责到军事院校学习专业教学授课，将精湛的教学技术与经验带回到本校，对相关教师进行必要培训；开展与军事院校教员定期交流与合作，有助于提升教师队伍素质和业务能力，增强国防教师队伍的稳定性。

　　五是加强同其他高校、专业军事院校的学术交流，学习和借鉴教学经验，教学信息共享，共同完善普通高校国防教育教学工作，以便形成适合自身特点的教学模式。

　　5.2 改革创新教育教学。

　　传统的高校国防教学已不再适应当前国防建设的需要，教育内容亟待完善，教学手段亟需丰富，绩效考核亟需规范。同时，高校国防教育的发展更离不开科研工作的深入展开和学科建设的完善。因此，需要从教育教学方面进行改革创新。

　　5.2.1 丰富教学 建立国防教育课程体系。

　　现阶段高校国防教育教学大多是以军姿、队列等训练内容为主的军训和简单的理论课两部分组成，教学内容缺乏深度，形式单调，导致国防教育效果不理想，需要创新教学内容和方式，增添国防教育教学的活力。

　　（1）丰富教学内容，开展多样化教学 在课堂教学过程中，引入现代教育技术手段，运用网络开展教学，这样有利于扩充教学内容，开拓学生的眼界；增设轻武器使用的教学，组织学生进行实弹射击训练，增加学生对于国防的感官认识；开展丰富多彩的国防教育活动，开设讲座、承办展览、开展国防教育课外活动，让学生们体验军旅生活等；组织学生参加军事夏令营等户外活动，开展小规模的军事演习，使学生们的课堂知识技能转化为实践能力，以到达学以致用的目的。教学内容及形式的极大丰富，有利于培养学生的国防意识和军事技能，使国防教育扎实稳步推进。

　　（2）建立国防教育课程体系 根据国家的法律法规和教育方针设置高校国防教育课程，确立针对大学生开展国防教育培养目标，根据实际情况规范课程内容、教学活动以及分配比重，并按照专业的学科体系设置流程构建完整的课程体系。高校国防教育涉及知识体系庞大，内容纷繁复杂，但大致分为三个部分：一是国防理论，二是国防技能，三是课外国防教育活动。

　　5.2.2 在非国防教育学科中融入国防教育。

　　对于广大的高校普通专业学生而言，以有限的军训和军事理论课为主的国防教育过于单一，高校大学生是未来推动国家发展的栋梁，接受的素质教育必然应是全面的，而加强国防教育正是对学生综合素质的补充。高校普通专业学生的国防教育应在加强与常规学科的融合上下功夫，将国防教育要素融入在非国防学科的日常教育，才能取得"双赢"的教学成果。高校可以依据不同学科的特点，按照教学大纲的基本要求，编写试用国防教育教材，规范教学系统，并根据实际教学效果和教学反馈信息及时调整教材内容；可以开展多种形式的交叉学科教学活动，如爱国主义歌曲歌咏比赛、中外国防简史知识竞赛等，拓展国防教育形式，创新内容；可以在非国防学科教学过程中加入国防安全意识的教育，增强学生的爱国情怀，为国防教育的开展奠定思想基础。在非国防教育学科中融入国防教育，加强国防教育的强度，有助于实现国防教育的常态化、常规化。国防教育可以贯穿于任何自然学科和社会学科中，这样使国防教育活动得到更多的专业和技术支持，国防教育才会收到事半功倍的效果。

　　国防教育与非国防学科的融合不仅可以丰富教学，使教育更加有声有色，还加强了师生之间的互动交流，各专业教师相互学习交流教学经验，以提高各学科的教育质量，这是坚持国防教育常态化和加强、拓展国防教育的一个基本路径。

　　5.2.3 国防教育考核正规化。

　　考试是教育结果的检测判定方式，也是强化学生学习的有效推动力，所以做好国防教育考试工作非常重要。

　　根据高校国防教育教学需要，设置国防教育考试考核的体系化指标，作为考试的基本衡量标准，包括考试形式、考试内容、考试评分标准、学分设置、考试奖惩办法以及相关的制度机制等。高校可以按照考试科目内容，将国防教育考试分为客观考试和主观考核两种形式，具体形式还需要根据考试内容进行划分。客观考试主要检测学生对军事理论知识的掌握，所以考试内容以理论知识为主，这就要求考试以闭卷形式进行，并在规定时间内完成，明确标准答案，实行统一阅卷。主观考核的内容主要是与国防相关的开放性问题，所以基本采用开卷考核的形式，通常要求学生以论文的形式就相关学习问题进行探讨。所有考试成绩均存入档案，不及格者需要重修重考。只有建立明确的系统化标准，才是国防教育考试考核正规化、规范化的有力保障。

　　5.2.4 加快国防教育学科建设。

　　《全民国防教育大纲》明确规定："高等学校必须设置军事理论课程，课时不得少于三十六个学时；积极开设国防教育选修课和举办国防知识讲座".然而，根据教育部建立的学科分类体系中，国防教育并不作为一门独立学科，难以分辨国防教育隶属于哪门学科，直接影响了正常的课程设置。

　　因此，需要抓紧开展国防教育内容与其他相关学科内容的分离工作，并对其进行系统化地分门别类，组织建立普适的国防教育学科体系；在高校的"教育学"学科体系下设立"国防教育学"作为一级学科，以相关教学培养目标为准则设置对应的二级学科，制定详细的人才培养计划，构建完整的国防教育学科体系，这才有助于实现国防教育教学的规范化、系统化，推进国防教育学科的建设进程。

　　5.3 重视加强管理。

　　高校普通专业学生国防教育的有效开展应有适当的保障体制，实施过程中需要必要的科学管理，以促进该体系的改进和完善，更好地为高校国防教育服务。

　　5.3.1 建立健全法律法规和制度。

　　高校国防教育要"求发展、谋创新",必须以法律作为坚实的后盾，也就是要"有法可依".没有法律规范保证，国防教育最终只能流于形式，成为难以实施的提纲挈领，得不到有效落实。我国的国防法制建设于20世纪80年代开始发展，取得的进展仍远远不够。多年来政府和教育部门颁布实施的法律已达一定数量，但是如何贯彻执行却难以找到匹配的法律，如公民享受国防权利、履行国防义务方面就没有明确的法律细则出台。法律机制不健全，出现了"政出多门、无人监管"的局面，为责任落实增加了难度。所以，需要建立健全以《中华人民共和国国防教育法》为核心的，门类齐全、切实可行的国防法律体系，以法律规范支持高校国防教育实施。

　　该法律体系不仅要以法律条文进行详细文字性规定，还要具备与之相适应的落实制度机制，同时制定出监督执行的配套措施，将国防教育法律落到实处，真正做到"有法可依"、"政出有门".

　　国防教育法律法规是国防教育在制度层面上的实施基本保障，用于引导规范全国国防教育的开展，提高国防教育的实效性，并从根本上解决了执行过程中遇到的疑难问题。目前，我国的国防相关法律制度主要有《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国兵役法》、《全民国防教育大纲》和专门的《普通高校军事课教学大纲》，数量有限，专门化程度偏低。因此，国防教育法律制度的制定和完善工作有待进一步加强，完善关于教育支出、教学资源、教学标准等相关方面的法律条款，以明晰国防教育实施的具体程序。

　　5.3.2 增加资金投入 提高经费保有度。

　　任何教学活动都是以资金投入为物质基础的，国防教育更加不例外。面对日益突出的经费紧张等问题，需要国家和学校共同努力解决。

　　为保障高校国防教育的经费投入充足，提高经费的保有度，必须要在资金的管理上下功夫。政府建立国家层面上的国防经费管理机制，高校健全教育经费的管理制度，形成合力从而促进国防教育经费得到最大限度地使用，防止由于经费短缺影响到国防教育进程的局面出现。具体的实施建议如下：

　　（1）改变投入资金方式 国家逐渐取消以往的"经费投入定额制",结合每年高校上报的招生计划以及实际招生情况制定国防教育经费的投入比重，为需求较大的重点示范高校预留额外机动资金，以确保经费充足、到位及时，借助重点示范高校的科研优势争取早日完成学科建设的系统工程。

　　（2）优化经费划分程序 政府制定国防教育经费划拨标准和流程，明确划拨比例以及资金就位的最终期限，增强经费管理的透明度，公开政府划分经费的具体实施程序，降低资金划分的中间成本，确保经费足额分配给各高校，满足国防教育的资金需求。

　　（3）增加资金获取渠道 当前我国国防经费的支出来源主要以政府财政收入为主，财政收入要顾及到国家建设的方方面面，经费紧张的情况在所难免。所以，如果拓宽国防经费的获取渠道，由部分经济实力强且愿意支持国防事业的企业伸出援手，国防教育就会因为丰厚的投入得到更好的发展前景。

　　（4）加强监督检查，落实责任 做好经费划拨的监督检查工作，对于没有按时足额拨付的情况，追查到底，并根据调查结果明确责任，对于执行过程中的行政部分及相关责任人的违法违纪、不作为的情况，严惩严办。

　　同时，高校要做好国防教育经费使用的管理工作，做到政府优势互补，相互配合。具体的建议如下：

　　（1）建立健全高校国防教育经费的管理制度 从国防教育经费的保管、分配以及使用都要做好明确细致的规定，落实到纸质形式，提高经费的保有度，确保经费的管理工作有章可循、有据可依。

　　（2）合理安排，保证经费的实效性 高校应根据教学年度计划制定国防教育经费使用细则和执行办法，最大限度地发挥每笔经费的效用，对于教学基础设施建设、图书资源补充、教学设施维护等可以申请专项资金。

　　（3）加强监察力度 学校应做好国防教育经费使用情况的"自查自监"工作，要求各行政部门和职能机构定期提交经费使用明细报表，由国防教育管理委员会统一进行项目核准。同时，还要接受政府相关部门的监督，国防教育经费开支情况定期接受审计核算，确保专款专用。

　　5.3.3 完善制度机制。

　　高校国防教育如同其他学科教育一样，也有管理归属、发展规划的要求。管理制度的完善、管理机制的建立构成了高校国防教育管理体系，该体系包括制度机制、考核机制、师资配备、经费保障等。

　　高校要以国家颁发的《中华人民共和国国防教育法》为法律基准，以《普通高校军事课教学大纲》为主要参考标准，形成由制度制定为起点，以制度实施为终点的联动的制度运行机制，为高校国防教育的管理提供制度支撑。

　　在国防教育考核机制方面，国防教育的检查评估也是加强国防教育管理的推动力。建议国家、省（市）教育行政部门和学校三级联合建立高校国防教育评估考核领导小组，定期对所辖高校国防教育开展情况进行评估，以严格考核、科学评估为原则，深入检查、考核和测评高校国防教育的质量和效果。建立和完善检查、考核和测评工作的相关配套制度措施，为工作的具体展开提供标准化依据。坚持秉承"以评促改、创新优先"的改革精神，加强高校国防教育多元化、常态化，加快国防教育事业健康发展的步伐。

　　加强高校国防教育的师资队伍管理制度的建立也将被纳入管理机制的完善工作中。高校国防教育专职教师团队的组建，兼职教师队伍的加入，需要高校提供相应的制度来保障教师队伍的优化，促进教师素质的提升，实现师资专业水平的高标准化。

　　此外，建议高校在校内建立国防教育科研项目，制定学术科研事项的奖励制度，对在教学、科研工作中做出突出成绩和表现良好的单位和个人给予必要的物质和精神奖励，以推动国防科研工作和学科建设的发展进程。

　　5.4 本章小结。

　　本章立足前文对高校普通专业学生国防教育存在问题以及原因分析，提出了加强"三位一体"高校国防教育，从建立健全组织机制、改革创新教育教学、重视加强管理三个层面对高校普通专业学生的国防教育提出建议，需要政府和高校联合开展工作，为加强高校国防教育的具体工作提供稳定的管理保障，建立集约型的高校国防教育体系，促进国防教育取得良好效果，从而促进国防现代化建设和谐发展。