中国外逃贪官引渡中旳法律障碍研究

　　摘要

　　打击腐败犯罪一直以来都是我国重点开展的工作,引渡外逃贪官回国接受我国法律制裁是惩治既有犯罪,威慑未来犯罪的关键措施。但我国引渡外逃贪官过程却并不顺利,产生如此引渡困境的原因是多方面的,而关注我国外逃贪官引渡中旳法律障碍并试图提出相应对策是当务之急。引渡作为一项国际刑事司法合作方式,应以国际认可的标准开展。我国引渡法律制度已经基本建立,但随着近年来的发展,国际引渡法出现诸多新的发展趋势,没有在我国引渡立法中及时表现出来。尤其是2005年生效的《联合国反腐败公约》反映了国际社会对于打击腐败犯罪的最新成就,对打击腐败犯罪的国际合作提供了示范性的指导。故我国在引渡外逃贪官存在诸多法律障碍的情况下,应及时适应国际引渡法的新发展,努力完善国内相关立法,确立符合国际理念的引渡制度,以更好地打击腐败犯罪。

　　本文共分为四部分:

　　第一部分主要研宄外逃贪官犯罪的界定和引渡的困境。首先从腐败犯罪种类、犯罪主体、犯罪客体和犯罪主观方面对我国界定外逃贪官犯罪的标准进行研宄,并与《联合国反腐败公约》进行对比分析。然后从法律、经济、政治等方面提出了引渡外逃贪官存在的障碍。

　　第二部分主要研宄引渡的国际法规则及发展。首先从传统引渡法基本原则及发展进行研究。包括“条约前置原则”,“双重犯罪原则”,“政治犯不引渡原则”,“本国国民不引渡原则”等原则的基本理论及其新发展。其次从引渡法中的人权保障进行研宄。从废除死刑,公平审判,强迫失踪,反对酷刑和监狱条件等角度进行了研究。最后从现代引渡程序的角度进行研宄。包括引渡程序的简化问题和引渡替代措施的兴起。

　　第三部分提出我国有关外逃贪官引渡中存在的法律障碍。在传统原则方面包括引渡法律依据量少质弱,有关双重犯罪原则的障碍,外逃贪官身份涉及政治犯及多重国籍和“或引渡或起诉”原则缺失导致的障碍。在人权保障方面包括我国因存在死刑而导致被以“死刑犯不引渡原则”和在公平审判、强迫失踪、酷刑和监狱条件等方面存在质疑而产生拒绝引渡请求的障碍。在引渡程序方面包括引渡替代措施缺失和引渡审查程序繁琐及证据要求过高的障碍。

　　第四部分提出了我国应对上述问题应采取的措施。在引渡原则方面,提出完善贪腐犯罪的认定标准,确立双重可罚性原则及其例外,明确腐败犯罪为非政治犯罪,弱化本国国民不引渡原则,加强国籍及户口审查和确立“或引渡或起诉原则”等意见。在人权保障方面,提出减少死刑的应用和加强有关人权保障的工作的意见。在引渡程序方面,提出增加简易引渡程序的立法,积极寻求并确立引渡的替代措施的意见。此外,还应综合利用外交、立法、司法和社会措施共同解决引渡障碍。

　　关键词:外逃贪官;引渡;人权;法律障碍

　　Abstract

　　As many corrupt officials fleeing aboard, the fight against corruption has alwaysbeen a vital task for the government. How to arrange an extradition of them has becomethe key to defense our judicial system. However, extraditing corrupt officials in China isdifficult and the reasons are various. So it is priority to focus on the legal obstacle ofextradition in our country and try to put forward the corresponding countermeasure.

　　Extradition, as a matter of international criminal judicial cooperation, should be carriedout with internationally accepted standards. Although extradition law system in Chinahas been basically established,extradition legislation in China not timely show the newdevelopment trend appearing in international extradition law. "United Nation Conventionagainst Corruption" gives us a demonstrative guidance of how to fight againstinternational corruption and also offers a reasonable reference to our extradition. Asmany obstacles existing in China, efforts should be made to improve the domesticlegislation. In order to better to fight corruption crime, we should establish theinternational extradition system.

　　This article is divided into four parts:

　　The first part mainly studies the legal definition of fled corrupt officials and theplight of extradition. First of all, the paper analyzes four aspects of standards of thedefinition of the fleeing officials in our country including the corruption crime types,crime subject, crime object and crime subjective and contrasts with the United NationsConvention Against Corruption. Then it put forwards the barriers of extraditing corruptofficial in terms of the aspects of legal, economic, and political.

　　The second part mainly studies the rules of international law and development ofextradition. Firstly, in the paper, we discuss the basic principles of extradition laws andits development, including "the front treaty principle", "double crime principle", "thepolitical offense exception to extradition"5 "the principle of non-extradition nationals"and some basic theories. Secondly we study the human rights protection in theextradition laws in terms of the abolition of the death penalty, a fair trial, enforcingdisappearance, objecting to torture and prison conditions. Finally we study on theextradition procedures in the respects of simplifying the extradition procedures and therise of extradition alternative measures.

　　The third part put forwards the legal obstacles that exist in the extradition ofChinese fleeing officials. In traditional principles, the obstacles include the extraditionlaw with low quantity and quality, the principle of double crime, fled overseas identityinvolving political prisoners and multiple nationalities and the missing doctrine ofextradition or prosecution. In terms of human rights protection, it causes obstaclesbecause of China has the death penalty and "condemned the extradition principle" andrefiises to extradite that fair trial, enforced disappearances, torture, and prison conditionsbeing questioned. In extradition procedures, it leads to obstacles according lack ofdternative measures, fussy review procedures and evidence of high requirements.

　　The fourth part proposes measures should be taken to cope with the above problems.

　　In the area of extradition principles, we put forward some comments, such as improvinga judging standard of corruption crimes, establishing the principle of double punishmentand its exception, determining corruption being non-political offence,weak the principleof non-extradition of their own nationals, strengthening nationality and census andestablish “ the principle of prosecution or extradition" and other comments. In the area ofhuman rights protection, we propose that reducing the application of death penalty andsfrengthening the work of human rights protection. In extradition procedures, we thinkthat China should increase legislation of the simplified extradition procedure and activelyseek and establish alternative measures. In addition, we can utilize diplomatic, legal,judicial and social measures to address obstacles to extradition.

　　Key Words: Flight of the corrupt; Extradition; Legal barriers; The guarantee ofhuman rights
 

　　目录

　　摘要

　　Abstract

　　绪论

　　一、外逃贪官犯罪的界定及引渡的困境分析

　　(一)外逃贪官犯罪的界定

　　1.贪腐犯罪所涉及的犯罪种类多样化

　　2.贪腐犯罪的主体不限于“国家工作人员”

　　3.贪腐犯罪的犯罪客观方面体现开放性与明确性相结合的特点

　　4.犯罪主观方面实行可推定原则

　　(二)我国外逃贪官引渡的困境分析

　　1.法律方面的障碍

　　2.经济效益方面的障碍

　　3.政治因素的障碍

　　4.社会信任度方面的障碍

　　二、引渡的国际法规则及其发展

　　(一)传统引渡法基本原则及其现代发展

　　1.条约前置原则被逐渐放弃或变通

　　2.双重犯罪原则呈现宽松化发展趋势

　　3.政治犯不引渡原则适用范围受到限制

　　4.本国国民不引渡原则依然没有被突破

　　(二)现代引渡法中强调对被引渡人的人权保护

　　1.废除死刑问题

　　2.公平审判问题

　　3.强迫失踪问题

　　4.反对酷刑问题

　　5.监狱条件问题

　　(三)现代引渡程序规则的简化与发展

　　1.引渡程序的简化

　　2.引渡替代措施的兴起

　　三、我国外逃贪官引渡中可能的法律障碍

　　(一)传统引渡法基本原则适用中可能导致的法律障碍

　　1.引渡法律依据量少质弱

　　2.有关双重犯罪原则的障碍

　　3.关于身份涉及政治犯的问题

　　4.贪官国民身份问题

　　5.“或引渡或起诉原则”的立法缺失问题

　　(二)我国外逃贪官引渡中可能的人权障碍

　　1.有关“死刑犯不引渡原则”的问题

　　2.贪官被引渡回国后的人权保障问题

　　(三)我国外逃贪官引渡的程序障碍

　　1.引渡审查程序繁琐和证据要求苛刻的问题

　　2.引渡替代措施的立法缺失问题

　　四、克服我国外逃贪官引渡法律障碍的对策

　　(一)确立与国际接轨的引渡规则

　　1.完善我国《刑法》中贪腐犯罪的认定标准

　　2.确立双重可罚性原则及其例外

　　3.明确腐败犯罪为非政治犯罪

　　4.弱化本国国民不引渡原则

　　5.加强国家工作人员国籍管理

　　6.确立“或引渡或起诉原则”

　　(二)完善引渡中的人权保障机制

　　1.减少犯罪的死刑适用

　　2.加强外逃贪官被引渡归国之后的人权保障

　　(三)完善引渡程序的建制

　　1.增加简易引渡程序的立法规制

　　2.积极寻求并灵活运用引渡替代措施

　　(四)综合运用外交、立法、司法和社会控制措施

　　1.利用外交措施

　　2.利用立法措施

　　3.利用司法措施

　　4.利用社会控制措施

　　参考文献

　　致谢

    绪论

　　腐败犯罪是当前我国社会转型时期面临的诸多社会和政治问题中一个十分突出的问题,极大地腐烛国家政权的权威,损害了社会正义,给我国社会经济发展带来不可估量的损失。尤其是在腐败犯罪案发后,犯罪分子早就逃往国外,手握贪腐巨款,利用国内法和国际法的漏洞逍遥法外的案例一再曝光,大量贪官外逃的现象挑动着每一个民众的神经,将他们绳之以法是每个国民的心愿。引渡外逃贪官成为打击腐败犯罪最为必要的手段,所谓引渡是国家把当时在其境内的被别国指控为犯罪或判刑的人,应有关国家的请求,移交给请求国审判或处罚的行为。渡的本质是国家间的司法协助,国家没有引渡的义务。在不同国家间对于引渡腐败犯罪的国内立法和司法制度存在较大差异的情况下,外逃贪官是否能够成功引渡不仅取决于对方国家对于打击腐败犯罪是否合作的态度,也取决于是否能够克服国内法和国际法中关于引渡的法律障碍。

　　近些年来,全球各国加大了对于腐败犯罪的打击力度,腐败问题不仅消极影响着发展中国家的社会和经济发展,对于发达国家的经济制度和法律体系也构成潜在威胁,可能扭曲市场,助长有组织犯罪和恐怖主义,破坏民主、法治和社会正义,危害正常社会生活。基于腐败犯罪的蔓延趋势和巨大危害,也基于打击腐败犯罪全球合作的必要性,国际社会对通过国际合作打击腐败犯罪作出了持续的努力。2000年12月联合国大会通过决议要求成立专门的《反腐败公约》特设委员会,2003年第58届联合国大会审议通过《联合国反腐败公约》,并于2005年12月14日正式生效。这是历史上第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件,对促进国际反腐败合作具有重要意义,反映世界各国打击腐败行为的坚定决心,集中反映了当今世界各国打击腐败行为的先进立法经验和发展趋势。我国己是《联合国反腐败公约》的缔约国,《联合国反腐败公约》为我国打击腐败罪行提供了诸多世界上先进的理念,其有关引渡制度的规范对我国引渡外逃贪官,打击腐败犯罪尤其具有重要指导意义。本文以《联合国反腐败公约》为重要的国际法律依据和研宄背景,但并不局限于对公约的探讨,借鉴其他相关的国际公约和其他国家的立法司法实践,主要从国际引渡法在近年来发展趋势的视角对我国的引渡制度进行探讨。对我国《引渡法》、《刑法》等国内立法状况进行检讨,并结合引渡实践探讨在我国引渡外逃贪官过程中可能存在哪些法律障碍,并针对性提出克服我国外逃贪官引渡中法律障碍的对策。以期为我国引渡外逃贪官提供更加科学、先进、合理的制度规范,为打击腐败行为提供更有利的法律保障。