完善秦皇岛市停车管理的对策

　　第 5 章 完善秦皇岛市停车管理的对策

　　随着我市机动车数量高速增长，停车管理逐渐成为影响交通环境及行车质量的要因之一。只有从我市具体实际出发，深入分析，积极探索，不断吸收各地先进管理经验，汲取精华与实际相结合形成有自身特色的停车管理模式，才能够真正解决居民停车、行车问题，缓解交通拥堵状况。结合我市停车问题成因，对比北京、唐山市的经验，提出完善停车管理的具体对策。

　　5.1 加强秦皇岛市停车管理硬件设施建设

　　5.1.1 在商业区建设新的停车场

　　我市主城区商业中心周围有限的停车资源远远无法满足巨大的停车需求，可以尝试新建、改建停车场，缓解停车供需矛盾。一是海阳路鑫园商厦对面的公园(原雨来散广场)现有面积为 15531 平方米，可以在地上建设园林景观，地下建设停车场。地下停车场如果建设一层，大约能停放 350 辆小型汽车，如果建设两层，可以停放 700辆汽车，能够大量缓解金三角到华联商厦的停车需求。二是文化路海港医院南侧的空地可以改建立体停车楼，这处空地现为普通道路停车场，如果改建成立体停车楼，不仅可以满足医院自身的停车需要，还可以解决太阳城西侧的部分停车问题。三是护城河人民医院门前的河堤南路拥堵严重，可以考虑将此段河道“加盖”，把南北两侧河堤用高强度混凝土连接起来，建设成新的停车场，势必将极大缓解道路通行压力。

　　5.1.2 建设货运出租车专用停车场

　　货运出租车乱停乱放的主要原因，是由于我市目前没有集中的停放场地。对于货运出租车的管理，本人主张“疏堵结合”。可以在主城区的北面和西面选择适合的大片空地，建设成货运出租车停车场，并通过一系列的优惠政策把车辆集中到固定停放地点，改善城市周边的市容环境。

　　5.1.3 设置路侧停车位
　　
　　我市主城区的支路共有 577 条，部分道路完全可以改成单行道，既增加了通行能力，还可以在路侧设置停车位，增加商业区和居民区的停车位数量。在路侧停车位的设置分布上，可以借鉴唐山市的经验，合理设计停车位，提高空间利用率。

　　5.1.4 挖掘老旧住宅区停车潜力

　　我市主城区的老旧住宅区大都是 2000 年前建设的，住宅为 6+1 式建筑，楼与楼之间的空地很大，很多小区的原有绿化区域由于没有物业公司养护，已经荒废的杂草丛生，甚至有的绿地被居民开荒种地了。这部分空间完全可以由政府统一清理出来，改建成停车场，停放居民车辆的同时也减少了周围道路上的车辆停放。

　　5.1.5 在商业区外围建设大型停车场

　　我市的商业区域面积不大，购物中心比较集中，完全可以通过在商业区域外围建设大型停车场的方式，鼓励车辆停放在商业区外围，换乘公交车辆或者步行去购物，此举可以减少商业区域内的交通拥挤和车辆无序停放情况。

　　5.2 创新秦皇岛市停车管理模式

　　5.2.1 提升停车场管理水平
　　
　　停车场的管理部门应加强日常管理的力度，督促停车场经营者提升服务水平，通过应用现代化的停车设施，逐步把车辆引导(如图 5-1 所示)、车辆停放、车辆收费(如图 5-2 所示)等行为规范化、制度化，将停车管理水平升级，为我市营造一个良好的停车环境。

　　5.2.2 调整停车场收费管理模式

　　为了提高停车位流转效率，可以改变现有的停车场收费模式，按区域、按时间、按停车设施等级转变为差异化收费模式，拉开短时停车和长时停车的收费级差，通过免收或少收停车费的方式鼓励短时停车行为，通过多收停车费的方式增加长时停车成本，通过价格杠杆引导停车位充分使用。

　　5.2.3 提高停车配建标准并严格管控
　　
　　我市目前执行的是《秦皇岛市城市总体规划(2008—2020 年)》，对于新建的大型商业建筑和总面积在 20 万平方米以上的居民小区，应当提高现有停车配建标准，确保新出现的停车需求不会产生新的停车问题。同时要加大规划部门执法力度，确保停车配建标准有效落实。

　　对于我市部分商场和居民区将地下停车场改变用途的情况，应该坚决整改，按照规划恢复原有停车场，增加停车位数量。

　　5.2.4 积极完善停车诱导系统

　　目前我市还没有建立集中的、一体化的停车诱导系统，停车诱导系统兼具信息化、网络化、智能化一体的优势，可以有效提高停车资源使用效率，将停车场的闲置车位信息准确传送给出行车辆，比如秦皇大街中段的家乐福超市门前车流拥堵严重，乱停乱放，而地下停车场的二层却有很多停车位闲置。我市应在现有交通设施的基础上尽快完善停车诱导系统，有效引导车辆停放，避免停车资源闲置浪费，最大限度的降低道路交通的压力。

　　5.2.5 推广错时停车模式

　　我市现在的一些开放式小区，车主白天开车上班，停车位就闲置起来；另外一方面周边单位的职工车辆，白天停放在单位，晚上下班后停车位也出现了闲置情况。

　　这些闲置车位如果能够资源共享，实施错时停车模式，就能在一定程度上改善居民区周边停车环境，解决居民区停车难题。

　　5.3 引导秦皇岛市停车产业健康发展

　　5.3.1 逐步引导停车产业化、规范化

　　目前，人们普遍没有把停车问题提升到产业模式的高度来看待，停车场的运营投入常常被当做一个普通的开发项目。在日常运行中，停车场的规划立项、建设、运营等都存在很多实际困难，应由政府带动、同时鼓励社会力量积极参与，引导停车产业向管理规范化、运营标准化、投资多元化的方向发展。停车产业发展起来后，通过安全的停车环境、先进的停车设施、严格惩治乱停乱放的措施，能很好的解决车主不愿把车开进停车场的问题，缓解交通压力。

　　5.3.2 鼓励多元化资金建设经营停车场

　　一个标准化的现代停车场建设有几个特点：投资成本高、回收周期长、日常运营费用高。停车场的建设，特别是使用高新技术运营的停车场，短期内经济效益不明显，如果全部由政府投入，地方财政无法负担。为实现多元化停车经营策略，需要出台一系列的有力政策，最大限度的吸引民间资本参与停车场的建设。以广州为例，据了解，广州市区停车场太少的主要原因是建造停车场的费用过高，而市物价管理部门规定的收费标准又太低，加上各类税、费较高，使投资经营者收益较少、投资回收年限太长，挫伤了投资者投资兴建停车场的积极性。建议我市政府实行用地、税收、信贷优惠和“谁投资，谁所有，谁收益”相结合的政策，鼓励和支持社会各界投资兴建停车场，特别是占地少、容量大、适应性强、回收投资成本期较短、可最大限度利用城市土地与建筑空间的自动化机械式立体停车场。

　　5.3.3 引导绿色出行减少停车压力
　　
　　停车场小型汽车出行总量的增加，会导致整个商业区路网服务水平的下降，这样会给整个城市交通系统的协调发展带来极为不利的影响。因此应鼓励市民和游客采用公共交通出行方式进入中心商业区，提倡绿色出行减少停车场及周边路网交通压力。这种出行方式的转变实际上是人们交通观念的转变，需要在一个比较长的时期，通过宣传和鼓励的方式积极引导。

　　5.4 本章小结

　　我市的停车管理工作刚刚起步，还存在很多的问题需要逐步解决，这也需要一个长期的过程，不可能一步到位。本章针对这些问题，从公共管理的角度，提出了完善我市停车管理的对策。

　　一是加强我市停车管理硬件设施建设：在商业区建设新的小型汽车停车场、在主城区周边建设货运出租车专用停车场、设置路侧停车位、挖掘老旧住宅区停车潜力和在商业区外围建设大型停车场。二是创新停车管理模式的措施包括：提升停车场管理水平、调整停车场收费管理模式、提高停车配建标准并严格管控、积极完善停车诱导系统和推广错时停车模式。三是通过制定公共政策，促使市场机制和政府调控双发展，逐步实现停车产业化、规划化，引导我市停车产业健康发展。