大连高新园区服务外包的优势和面临的挑战

　　4 大连高新园区服务外包的优势和面临的挑战

　　4.1 大连高新园区服务外包的优势

　　4.1.1 产业聚集的效应

　　第一，形成了一个金字塔式的产业生态环境。大中小型的公司都有，像比较大的 IBM 有几千人，相当于一个中型的国有企业；还有一些小的单位就只有几十人，它们也是在高新园区这样的氛围里工作，对大企业运营的借鉴也深深的影响着这些小企业的发展，使其发展壮大。众多的企业的入驻，形成了一个金字塔形的产业结构，形成了产业聚集的意义。

　　第二，业务种类齐全，“苗圃效应”显着。[22]几乎把全球最流行的外包业务种类都集中在了这里，就像一个萎缩的苗圃。比如金融外包、人力资源外包、呼叫中心、财务外包、还有应用领域的嵌入式软件、移动通信软件研发等，大多都是世界顶级的发包企业，拿到的都是最高级别的订单而与时代同步。种类齐全的服务外包业务，可以堪比班加罗尔的城市只有大连了。“苗圃”的另一层意义是它里面的植物有示范意义，长好了“一定会有分支衍生到外地去”,这对大连高新园区乃至中国服务外包产业的发展壮大都是一件好事。

　　第三，高新园区引进和培育的都是“熊猫仔”与“象仔”，他们最终会长得很大，长大后都会成为“国宝”。这个比喻就很像软件与信息服务业——这个完全依赖人的产业，不可能在短时间靠金钱催起来，它需要一定的因素，需要时间的累积。二十年前的大连软件起步人员只有 5000 人，所以说做外包就像是滚雪球，这个雪球会越滚越大，做外包也是要做出规模，高新园区的企业也就形成了产业规模。

　　4.1.2 人力资源优势

　　时下没有哪个行业不强调人才的重要，软件行业尤甚。导致这个行业人才竞争尤其激烈的根源在于：第一，它几乎全靠智力劳动为生“人才就是一切，机器无关紧要”；第二，它是一个热浪滚滚的朝阳产业，相对于急速扩张的市场和日趋激励的竞争，人才已直接关乎企业的生死存亡。目前困扰这个行业的一个最突出的矛盾，就是全球软件市场需求的“井喷”与从业人员短缺的矛盾[23]，“不愁单子愁没人”成了最棘手的问题。

　　大连市高新园区管委会为了不让人才成为制约产业规模发展的瓶颈，高新园区在成立之初就已经把人才引进的工作作为重中之重，而且进行了规划和筹谋。因为现在大连本地就具有 22 所高校可以提供应届毕业生，例如大连理工大学，东软信息技术学院这些都是培养专业 IT 人才的高等学府。高新园区的发展带动了高校开设 IT 相关专业 100 多个，有针对性的进行 IT 相关人员的教育和培训，还吸引了 IBM 微软等国际知名企业来连开展职业人才培训，形成了别具一格的品牌效应。

　　除了大连本地市场，高新园区政府更把眼光放眼于国际人才市场，多年来持续在海外市场招聘高端人才并发挥了巨大的效应，从澳大利亚，美国，加拿大以及日本多地广纳人才，于此同时高新园区还出台了一些举措来鼓励软件学院等科研单位培养复合型的软件人才，这些人才的储备都是吸引跨国公司来连开设分公司的必要条件。为了吸引更多的高知人群，高新园区政府采取了一系列的优惠政策，例如发放高级人才奖励基金两亿多元，给予安家补贴 163 万，为软件人才提供特价房 700 套，有超过 5000 人享受政策支持,针对大学生就业问题的特殊岗位补贴 230 万元,直接驱动超过 6100 名大学毕业生就业。此外还有许多海外游子回国创业也选择了高新园区，他们带回专利和软件版权以及科研成果积极投身于开办科技企业、生物医药企业等技术含金量高的企业。不难看出高新区产业和人才培养和就业不仅是一个模型,而是从封闭培训的就业产业链, 同时兼具园区特别的人才引进政策，这样一种模式显然也给产业发展带来了巨大的收效。据了解自 1998 年以来,大连软件和信息服务行业在短短七年达到数百亿产业群;从 2006 年到 2010 年,它只用 5 年就完成从一开始到成熟的过度,取得了 500 亿的骄傲成绩；而从 2011 年到 2012 年,大连已经构建了一个软件和服务外包产业的十亿产业集群,在短短的两年时间迈上了新的台阶，核心动力之一就是高知人才引进的结果。

　　4.1.3 政府的政策优势

　　为了建立一个全球软件和服务外包领军城市,大连市政府不断增加服务外包产业的发展的支持力度，从财政、优惠政策方面对从事软件和服务外包的企业以及个人进行扶持。

　　针对新成立的软件企业根据《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》进行所得税的征收。对创办服务外包企业根据《财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委、关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》减征企业所得税。

　　针对个人的优惠政策，大连市政府颁布了并实施了《大连市关于吸引软件高级人才的若干规定》，对连续聘用一年以上的技术人员和管理人员，对其年薪6 万元以上的员工，上年度缴纳的个人所得税地方留成额度拨付专项经费。根据《大连市城镇户籍管理制度改革办法》对入职高新技术企业、软件企业需要的应届本科及以上毕业生提供落户指标办理落户手续；对进入高新园区工作的海外留学人员及其配偶和未成年子女给予办理多年有效的《暂住证》，免收城市增容费，其子女入学、入托均享受大连市常住户口人员待遇；高层次人才，政府给予一次性安家补贴；海外留学生创业可申报相关无偿创业基金；2009 年 1月 1 日后，企业自国外和外地聘请首次来本市工作的高级技术和管理人员（年薪 25 万元以上，在企业连续工作 1 年以上），给予一次性安家补贴 3 万元；提供软件和服务外包员工住房服务;录取毕业生的企业支付一次性特殊岗位补贴、培训补贴;招收应届大专以上毕业生的服务外包企业给予一次性的奖励（不超过4500 元/人）。

　　4.1.4 环境和基础设施优势

　　辽宁沿海经济带作为国家发展的重要战略，作为辽宁沿海地区的城市核心-大连有了更广阔的发展空间，大连更是借此机会大力发展市容市貌、交通运输和电讯基础设施的建设，为外包服务的发展提供了保障。

　　大连看的见的国际化，宽阔的林荫大道，大片的曹平花卉，衬托着一座座按照跨国公司要求设计建造的，风格各异的办公大楼，让人看的着实有点像“硅谷”。 大连作为北方明珠，铁路、公路、航空四通八达。

　　在客货运输方面稳步增长，2010 年累计完成客运周转量比 2009 年增长15.6%达到 6012.6 亿吨公里，同比增长幅度 7.9%。2010 年完成客运量 17871.7万次，同比增长 2.3%2010 年各种运输方式累计完成货运量 31987.6 万吨，同比增长 12%。

　　海港空港方面，2010 年，大连完成货物吞吐量 31399 万顿，同比增长 15.4%，在全国排名第六，其中外贸货物吞吐量是 10830 万吨，同比增长 11%，集装箱吞吐量同比增长 15%达到 526 万箱；大连机场完成旅客吞吐量 1070 万人，同比增长 12.1%。[24]

　　在电信方面高新园区的硬件水平已经达到了世界级科技园区的先进水平。

　　中国电信在高新园区建设了高标准的数据中心，可以充分保障园区内企业日常运营，总的宽带不会低于 100G,还提供流量牵引等服务而且支持多种协议。高新区政府除了设有创业服务中心、会计事务所、金融机构以及风险基金等有关部门以外，还为企业设置专用的 IP 电话和视频电视会议等，可以随时和海外客户还有总公司相互沟通，共享信息。

　　以上这些无论是从硬件和软件上，充分显示出高新园区政府在对于园区的设计和规划上是朝着世界一流科技园区的建设，强调适合人居住，提供低成本，低碳环保的设施和配套。由此可见，大连正在加速基础设施建设的步伐，为发展大连服务外包产业提供了重要的保障。
　　
　　4.1.5 相对低廉的投资成本

　　大连的软件和服务外包业的发展已有 10 多年的历史，因此大连具备了相当好的产业基础。与传统的国际外包产业基地相比如印度的班加罗尔、爱尔兰的香侬，甚至国内软件业发达的城市如北京、上海，大连仍然具有较大的成本优势。以服务外包从业人员平均工资以月薪计算，大连约为三千元，相当于北京的 80％、班加罗尔的 70％，是东京的十分之一。试想一下如果在东京雇佣一个人，在大连就可以雇佣 10 个人，那么为什么不把处理中心搬到大连呢？大连吸引外包服务企业的另一个优势是相对与北京、上海、深圳等城市，大连外包企业的员工跳槽率较低。这不仅有利于保持外包项目稳定运营，而且还降低了企业人力资源的管理成本。在全世界范围内，尽管中国的房地产市场在最近几年来发展迅猛，但和发达国家比较我们还处于刚刚发展的阶段。从高级写字楼的租赁价格来看，大连分别是深圳的 80%，上海的 34%，北京的 41.9%。大连高新园区的入驻的企业 50%都是外企，集中在做软件开发、产品研发、设计和信息服务等，还有国内服务外包十强等，小企业比较少，一般的企业租赁规模都是在一千平以上，初期的规模都在 100 人以上。加之大连高新园区有政府补贴租金的背景，企业的整体商务成本无论从人力、和租赁成本都得到很大程度的降低。

　　4.1.6 对外开放的优良环境

　　改革开放 30 多年来，大连作为全国首批沿海开放城市之一，凭借优越的地理位置和一系列国家全面推进东北地区对外开放优惠政策，2005 年国务院出台关于促进东北老工业基地对外开放的实施意见，2009 年颁布《辽宁沿海经济带发展规划》，2012 年《东北振兴“十二五”规划》，大连的对外开放面临前所未有的战略机遇。

　　“十一五”时期，全球经济环境恶化，金融危机影响严重，除了 2009 年有小幅下降外，大连的对外贸易却逆袭上扬，出口规模和速度都有显着的上升。

　　2006 年大连对外贸易出口额 156.56 亿美元，进口额 136.68 亿美元，进出口总额 293.25 亿美元。2007 年，进出口总额比 2006 年增长了 23.8%，达到 364 亿美元。2008 年，进出口总额突破 200 亿美元，达到 449.09 亿美元，增长 23.7%。

　　2009 年，由于金融危机的滞后影响，出口 208.8 亿美元，下降 12.42%，进口195.27 亿美元，下降 9.25%。2010 年对外贸易增速加快，进出口总额达到 501.96亿美元，增长为 24.4%。2011 年进出口总额升至 585.25 亿美元，增长为 16.6%，外贸出口超过 300 亿美元，对经济增长的贡献率为 24%。2012 年，进出口总额达 625.63 亿美元，比上年增长 7.4%，其中出口额 336.91 亿美元，比上年增长12.1%，进口额 288.72 亿美元，比上年增长 2.5%。【1】

　　
　　大连市的对外开放水平正在逐步提高，在全国 51 个重点城市开放竞争力的评比中，大连位居第十位，为大连发展服务外包提供了有利的条件。

　　4.2 大连高新园区服务外包面临的挑战

　　从外部环境来看，大连的服务外包面临着激烈的国际以及一些国内优秀高新园区的竞争，伴随着国际上外包服务业开放程度的提高，进入外包服务的门槛也就明显降低了。很多欠发达的国家和地区也把目光纷纷投向了外包市场，加快了进军外包市场的步伐，这些国内外的竞争无疑是我们发展外包经济的巨大障碍。近些年来大连虽然可以说是走在国内服务外包基地的前面，但是我们也很清楚的看到我们的竞争对手也在迎头赶上，我们只能从我们自身出发找到我们的弱势提出合理的解决办法才能更具有竞争力。

　　4.2.1 外包企业规模较小，商务能力较弱

　　作为服务外包的供应商企业规模被认为是最重要的竞争力，和国际外包大户相比大连的企业规模存在较大的差距。印度的四大软件公司 Infosys，Wipro，TCS 和 SCS 都是过万人的规模，相比之下我们的企业规模就要小的多了。[26]

　　在大连规模过千的企业也就寥寥无几，印象中的有 IBM，惠普，埃森哲，简伯特以及花旗。在国内如果能有一个 100 个人的项目组就可以说是一个很大的团队了，我们通常看到的项目组就是十几二十个人，较大的也就是四五十人。而在印度过千人的项目组才算的上是大的项目组，如果大的项目我们没有这种承接能力的话，一些跨国企业就很难把所有的业务移转到中国来，这大大妨碍了中国发展和区域型外包服务的步伐[27]。如何将一个大的项目逐级派发，分配给每个人手上，使成本也降低是我们现阶段服务外包企业急需解决的问题。企业的规模小，相对商务能力较弱这是必然的，对风险的控制能力也有限，一有风吹草动或者一个项目的失去往往会拖累整个公司甚至倒闭。从现阶段大连主要的承包项目分析，大多数还是属于行业较低端的流程外包、软件开发和测试等等，大公司对我们的要求不是仅仅如此，他们更希望是看到我们具有提供解决方案的能力。对于跨国性的大公司来说，他的服务外包给谁给哪个国家放到哪个地区对他本身而言都一样，重点是我们有没有这个能力争取到更多的项目，引入到大连，稳固我们的根基才能发展壮大。

　　4.2.2 国际市场竞争日趋激烈

　　第四次国际外包会议指出除中国外，印度、菲律宾和其他主要跨国服务承包商,巴西和墨西哥已经成为重要的外包服务承接国。近年来,许多国家为了降低成本,纷纷把业务转移到成本更低的国家,如肯尼亚、柬埔寨和斯里兰卡等外包业务也得到了迅猛的发展。2010 年 Gartner IT 排行榜中，爱尔兰、新西兰、加拿大和新加坡没能上榜，这从侧面也反映出跨国服务外包承接地之间的竞争十分激烈。承包国数目增多导致承接方竞争激烈外，各国服务外包的同质化竞争也十分激烈。因为目前有很过国家和地区不具备开发 KPO 的技术，竞争大都集中在比较低端的 ITO 和 BPO 之间，致使低端市场竞争激励，而高端市场则有垄断的趋势。

　　4.2.3 国内竞争日趋激烈
　　
　　近年来国家先后批准了大连、西安、成都、深圳、上海、北京、广州、南京等 21 个服务外包示范城市，这些城市均将发展服务外包作为当地经济建设和产业升级的首要任务，而服务外包是城市产业升级的核心内容。特别是在软件外包市场,各个地方均建立了软件园,制定了软件外包的发展计划,而初期的目标市场都不约而同的放在了日本，无论是目标定位、模式选择、招商方法、企业引导等方面，各地都大同小异，对国外发包商来说并无本质区别。随着国家认定的服务外包基地城市不断增多，如果没有差异化的定位和发展思路大连要想在激励竞争的服务外包市场中巩固并扩大市场份额并非易事。

　　4.2.4 人才供应结构不合理，高端人才缺乏

　　人力资源既是大连开展外包的优势，同时也是服务外包发展的主要制约因素。尽管我们拥有低人力成本的优势，人力资源的总量也是很大，但高素质人才不多，很难胜任一些欧美的外包项目。高素质人才是任何企业发展可持续发展的基础，大连虽然具有众多的高校可以培养软件人才，但是高端的技术人才和管理不是很多，印度每年获得微软认证的工程师达到 10 万人。我们大学毕业生的业务能力以及外语能力和商务技能普遍较低。不少学生在学了十几年外语之后，仍然不具备听说外语的能力和外国的同事和上司仍然很难沟通，进入一个项目组后且不谈业务能力，单是沟通就很成问题。我们的外包从业人员往往理论知识很丰富，但是独立从事开发的能力以及商务能力较弱，很多毕业生到了企业后，企业需要重新进行培训甚至再培训，面对日趋微薄的企业利润，人员流动性高也成了企业的两难选择。[28]

　　企业的付出得不到回报是企业当下面临的巨大问题，经过培训的员工往往在企业没收回成本的时候就选择的跳槽，多数企业更愿意选择相对于成熟的海外市场，选择业务水平相对平均的具有深厚的外包基础的像印度这样的国家。

　　虽然大连的人才市场供应总量在持续增长，人才储备充足，面临的问题就是怎样把人才结构从椭圆型向金字塔型转变，大连缺少的就是塔尖上的人才，例如具有国际市场运作经验和管理能力的高端人才特别是项目经理，这直接导致了我们的外包服务的国际竞争力和企业的接包能力，一些大的项目和我们擦肩而过。同时高级人才往往需要更好的发展机遇，相对于大连，从城市的规模和事业的上升空间相比较他们更愿意到薪资水平更高、事业空间更大北上广深寻求发展，大连本地的高端人才流失严重。在本来就缺少高级人才的大连，怎样的留住这些人才，满足对城市功能多元化需求我们还是有一定的差距。[29]

　　4.2.5 资本运作经验不足

　　总体来看大连的金融气氛相对薄弱金融经验不够丰富，一定程度上制约着高新园区企业的融资和资本运作，同时金融机构种类单一而且数量少，没有形成区域性的金融市场。大连的城市综合服务功能，对境内外投资的吸引力还有待加强。我们缺少和现有的大连本地金融机构之间的合作，为进入高新园区的中小企业的发展提供基金支持，积极探索建立有效的担保机制；对于具有一定规模的服务外包企业，可以允许用无形资产进行抵押例如其开发的产品等，推动政策性担保公司为中小企业提供小额短期的贷款担保；并且鼓励民间资本和外资注入服务外包企业，对有条件的服务外包企业进行的并购、资产重组和海外上市充分鼓励。同时也应该对资金的使用和运作的风险进行有效的监控，从而提高高新园区政府服务的多样化。

　　4.2.6 运营成本升高

　　除了资本运作的不足，大连还同时存在运营成本上升的问题。虽然我国服务外包的整体水平较低，但是这些年来一线城市的中心区域的土地成本逐年升高，致使运营成本成上升的趋势，除此之外劳动力成本和商务成本也在逐年上升。大连的房价直逼欧美大城市，建在这些城市中心的高新园区，土地的价格必然不会低，即便有政府的扶持和一些优惠政策，高额的租金让许多企业望而却步，而不得已选择租金相对低廉的地区，尽管我们可能还有别的某些优势是别人所没有的，但能控制成本才是硬道理。

　　同时，导致外包的使用成本特别是部分行业中高级的人才成本上升较快的主要原因还是从事外包服务业以及承包外包服务所需的高素质人才紧缺，加之外包企业需要投入大量的资金进行认证和人才培训，这些都是大连服务外包成本上升的劣势。面对整个 CMM5 的认证就要花掉企业近千万的培训费，而每年的年审就要花掉将近百万，作为世界级的大公司这都将计算在运营开销内。高额的培训费用和认证费用也已经成为阻碍服务外包服务发展的绊脚石。