政府对公立大学的质量监控

　　3.4 政府对公立大学的质量监控

　　香港政府的一项重要职责就是通过公立大学为香港地区提供优质的高等教育，而良好的高等教育质量最直接的体现在大学的教学与科研上。香港政府不直接进行公立大学的质量监控工作，而是通过教资会、质保局及研资局对公立大学的教学、科研质量进行监控。教资会开展的教与学质素保证过程检讨和质保局开展教与学质素核证主要针对于公立大学的教学质量，而研资局通过对公立大学进行科研项目的相关评审工作，集中于对公立大学的科研质量监控。香港政府对公立大学进行的质量监控工作，有效保证了公立大学教学及科研质量。

　　3.4.1 政府对公立大学质量保证过程的监控

　　香港政府通过教资会对公立大学的教学质量保证过程进行监控，教资会以公立大学的质量保证机制为出发点，开展了两轮教与学质素保证过程检讨工作。

　　1995 年 9 月至 1997 年 4 月，教资会开展了第一轮教与学质素保证过程检讨工作。在教资会成立的检讨工作小组中，由 9 名教资会成员，2 名海外院校的质素保证专家以及 7 名公立大学代表组成。第一轮检讨工作中，检讨小组实地考察公立大学，要求公立大学对自身的质素保证工作进行自我评核，并向检讨小组报告，检讨小组根据公立大学的报告进行有针对的调查与核实，形成最终的检讨报告书，各公立大学需对报告中提出的建议说明今后的改善计划。2000 年10 月至 2003 年 4 月教资会开展了第二轮教与学质素保证过程检讨工作。第二轮质素检讨中，教资会主要考察公立大学以下的表现：公立大学对改善教学过程以及完善质素保证过程所做出的努力，是否将学生的学习方法、学习能力等因素引入质素保证过程中，是否将质素保证工作扩展到大学不同层面的机构，大学各部门及人员是否明确为学生提供良好的教育是其责任，大学是否设立了指标体系来衡量自身的表现，公立大学是否进行了持续的质素保证工作。

　　无论是第一轮还是第二轮的教与学质素保证过程检讨工作，教资会都将课程设计、教与学过程设计、学生评核设计及结果运用、实践质素、投放质素工作的资源等 5 个方面作为对公立大学教学质素检讨工作的重点。
　　
　　3.4.2 政府对公立大学教学质量的核证

　　在两轮质素保证过程检讨工作结束后，香港地区于 2007 年 4 月成立了一个教资会辖下的非法定组织，即香港质素保证局。香港政府通过质保局对公立大学进行质素核证工作，促进公立大学教学质素的进一步提升。质保局不以单一的标准来衡量各公立大学，而是根据公立大学的角色与使命，核查公立大学在教学方面的工作是否切合所需。质保局的质素核证主要查核的内容有：公立大学是否制订相关教学质素保证程序并切合既定的教学目标，是否采取有效的行动并合理的运用资源从而达到教学目标。

　　从 2008 年 9 月质保局对香港中文大学的质素核证开始到 2011 年 9 月对香港教育学院的质素核证为止，质保局完成了对香港八所公立大学的质素核证工作。质保局进行质素核证的步骤为：首先，由受核证的院校对自身的办学目标、管理机制、内部质素保证机制、课程质素等方面进行自我核查，并向质保局提交核查结果报告。质保局在接到报告后，成立评审小组开始核证工作。评审小组成员由本地和海外知名学者以及社会人士组成。其次，评审小组将实地考察该公立大学，与大学管理人员，教师，职工以及学生进行会面，从各个角度了解该学校的教学质素。在宏观方面，质素核证将考察该学校的战略目标、治理结构及未来规划；在微观方面将考察学校的课程设计、考试安排、教师的教学、学生的学习环境和资助范围、学生对课程的评价、对学生就业提供的帮助等方面的内容。最后，在评审工作结束后，评审小组将根据核证情况形成最终的核证报告，并交于学校及向社会公布，院校将根据报告内容进行整改并于向质保局提交整改进度报告。

　　以 2009 年质保局公布的香港大学质素核证报告为例。该核证报告中对香港大学在提高自身教育质素上所做的工作分类发表了不同的评价，并对香港大学在今后提高自身质素方面的工作提出了建议。核证报告中还详细载明了香港大学的教育目标和教育成果、策略发展和规划、管理资讯、资源分配、课程发展和审批程序、课程检讨与监察、课程设计与发展、学习环境、体验学习、评核工作、教学质素和教师进修、学生参与、教与学行动计划、专题课程活动等十几个方面的内容，详细介绍了评审小组质素核证的内容。

　　3.4.3 政府对公立大学科研质量的监控

　　香港政府通过教资会辖下的研资局对公立大学进行研究用途补助金的拨放，鼓励公立大学不断提高科学研究水平，香港政府亦通过研资局对公立大学的科研质量进行监控。研资局致力于提高公立大学的科研质量，大力支持公立大学的科学研究发展，并对公立大学的科研项目质量进行评审。

　　研资局对公立大学提交的科研项目申请，通过专业学者对项目的学术质素进行评审。研资局针对公立大学申请项目的不同研究方向设立了不同的学科小组，如自然科学学科小组、人文学学科小组、社会学学科小组、商学学科小组、工程学学科小组等，各学科小组对属于自身学科范围的研究申请进行评核。研资局为保证对公立大学科研项目评核的专业性，对每个项目均邀请至少 8 名外部专业人士进行评审提出意见。各学科小组结合外部评审的意见，对公立大学的科研项目作出最终的评审建议，并将该建议交由研资局，研资局对评审建议进行讨论并作出最后决定。

　　香港政府通过研资局将对公立大学科研质量监控工作与研究用途拨款的发放相结合，促使公立大学主动的提高自身科研水平，在其具备良好的科研质量前提下，才能获得相应的资助。香港政府将公立大学科研质量保障的具体工作交由研资局完成，研资局须向政府报告对公立大学研究评审的情况，政府通过研资局对公立大学的科研质量进行间接的监控。