河北省养老服务社会化发展研究

　　摘 要

　　随着我国人口老龄化进入新的快速发展时期，河北省的人口老龄化问题凸显出来，据河北省统计部门资料显示，近年河北省老龄化人口增速过快，65 岁以上老年人口从"十一五"时期年均净增 13 万人增长到"十二五"时期的年均净增 31 万人左右，预计到 2015年，河北省 65 岁及以上老年人口将超过 745 万人，占总人口比例的 10%左右。与此同时，河北省人均可支配收入水平增长速度缓慢，养老服务事业发展速度滞后于人口老龄化发展速度，政府提供养老服务的能力远远不足，而且老龄化、高龄化、空巢化同时发生，在典型的"未富先老"形势下，河北省养老服务事业面临前所未有的挑战，这要求养老服务社会化迅速发展以解决现实矛盾和缓解未来养老服务需求增长带来的巨大压力。现实状况充分说明河北省养老服务社会化发展的重要性、紧迫性和艰巨性，加快推进养老服务社会化发展，夯实应对人口老龄化的物质、技术和制度政策基础，既是实现"老有所养"战略目标的必然选择，也是政府履行公共服务职能、保障和改善民生的客观要求。

　　对推进河北省基本公共服务均等化，加快发展服务业、调整经济结构、促进经济发展方式转变，扩大内需、增加就业、培育老年消费市场，都具有重要的现实意义。
　　
　　本文以人口老龄化背景为依托，以养老服务社会化为研究主题和出发点，立足于福利多元化主义、新公共服务及马洛斯需求等理论视角，运用文献研究法、调查研究法和比较分析法，大量搜集阅读养老服务社会化相关中央文件、河北省政策法规、国内学者研究论述等资料，充分肯定河北省养老服务社会化发展进程中所取得的成效和亮点，在分析河北省养老服务社会化发展的助推因素以及存在的不足和问题的同时，通过实地调研走访河北省养老服务机构，与养老服务机构负责人、护理人员以及分别选择机构养老和居家养老两种养老方式的老人进行面对面访谈，增加事实依据，了解现阶段社会老龄化问题严重和养老服务社会化大发展形势下河北省老年人的养老现状、享受养老服务情况以及对不同养老服务方式的评价和需求，养老服务机构的经营现状、存在困难和发展前景，政府对养老服务机构的政策扶持、行业监管等各方面的行政行为，进而对河北省开展养老服务社会化工作的基本情况、运行机制及实施效果等方面进行评估，借鉴国内经济较发达、养老服务社会化程度较高的地区养老服务社会化经验，同时结合笔者所从事地方人大代表建议工作中所收集到的创新性、发散性代表建议，突破固有的养老服务社会化思维模式，对河北省养老服务社会化提出建议和设想，以期对河北省养老服务社会化事业高速、有序、健康发展提供帮助。本文的创新性在于笔者从单纯理论研究的层面脱离出来，不是从社会管理者角度坐而论道，而是实地调研走访河北省社会化养老服务机构，从老年人心理以及社会化养老服务机构投资者和管理者的视角出发，更加聚焦于如何解决河北省养老服务社会化的现实问题、具体问题甚至是细节问题。另外笔者充分依托自身工作岗位，大量搜集阅读河北省人大代表建议，与代表沟通，发挥集思广益的优势，打破现有思维定势，解放思想、开拓思路，为河北省养老服务社会化发展提供前瞻性设想，虽然由于论文切入点所限，仅仅探讨少数几个较为可行的设想，但是笔者认为能够给河北省养老服务社会化发展思维注入活力，达到抛砖引玉的效果。

　　关键词：养老服务 养老服务社会化 人口老龄化

　　目 录
　　
　　摘 要
　　
　　绪 论
　　
　　（一）研究背景
　　（二）研究意义
　　（三）文献综述
　　1.社会化养老服务体系建设方面的文献
　　2.居家养老服务方面的文献
　　3.机构养老服务方面的文献
　　4.政府向社会组织购买养老服务方面的文献
　　（四）研究内容与方法
　　1.研究内容
　　2.研究方法
　　
　　一、养老服务社会化概述
　　
　　（一）相关概念界定
　　1.养老服务
　　2.养老服务社会化
　　3.居家养老
　　4.机构养老
　　（二）相关理论基础
　　1.新公共服务理论
　　2.福利多元主义理论
　　3.马斯洛需求层次理论
　　4.中国传统文化中的养老服务理念
　　
　　二、河北省养老服务社会化的现状研究
　　
　　（一）河北省养老服务社会化的基本现状
　　（二）河北省养老服务社会化存在的问题
　　1.民办养老服务机构与公办养老服务机构发展不均衡
　　2.养老服务专业人才队伍匮乏，护理人员流动频繁
　　3.医养结合不够完善
　　4.群众对养老服务社会化的认识存在误区，入住积极性较低
　　（三）养老服务社会化存在问题分析
　　1.影响公办、民办养老机构发展的因素分析
　　2.影响护理人员队伍稳定性的因素分析
　　3.影响医养结合发展完善的因素分析
　　4.影响老人入住积极性的因素分析
　　（四）调研访谈中老人提出的意见建议
　　
　　三、河北省养老服务社会化发展的助推因素
　　
　　（一）政府职能作用的发挥
　　（二）人大代表建言献策
　　（三）良好的经济发展契机
　　（四）新兴网络服务--养老服务网络平台普及情况
　　
　　四、河北省养老服务社会化发展的未来思考
　　
　　（一）针对河北省养老服务社会化存在问题的建议
　　1.加大对民办养老服务机构的扶持力度 ,调动民间资本积极性
　　2.加强养老服务行业建设，以提升养老服务事业整体水平和质量
　　3.完善医养结合的养老服务，探索养老服务社会化发展新模式
　　4.加强专业机构建设，促使更多社会力量参与其中
　　5.加大对养老服务社会化的宣传力度，提高养老机构认可度
　　（二）国内发达地区养老服务社会化经验借鉴
　　1.上海市养老社会化经验分析
　　2.广东省养老服务社会化经验分析
　　3.香港特别行政区养老服务社会化经验分析
　　（三）对河北省养老服务社会化的设想
　　1.改革社区住宅新建设标准，建设带有养老配套设施新型社区
　　2.充分利用地理优势，发展北部休闲养老产业
　　3.建立养老服务机构强制责任保险机制，以提高养老服务机构水平
　　
　　结 语
　　
　　参考文献