提高廉政教育实效性的对策

　　三、提高廉政教育实效性的对策

　　廉政教育的实现，或曰廉政教育目标的达成，固然离不开以正确的理论为指导思想，以多样化的载体吸引党员干部及社会公众的参与，以专门的机构统筹、组织、协调，以科学的制度体系加以保障推进，这些都属于侧重于他律的机制性研究，是外部环境约束。

　　但是，廉政教育的对象是具体的人，廉政教育的组织者也是具体的人，可以说廉政教育是作用于人的社会实践活动，其目标的达成最终还要依赖人的主观能动性，所以廉政教育的实现还需着重构建人的自律机制，通过内生动力进行自我约束。提高廉政教育的实效性，重点是有效促进他律向自律的转化，可以从以下几个方面着力：

　　（一）廉政教育内容要在思想上产生共鸣

　　1.基本价值理念要牢固树立

　　廉政教育所倡导的基本价值理念是保障廉洁从政的基础，是推动自律生成德性的先决条件，只有得到个体的真正信服和认同，才能牢固树立。所以在选择教育素材时应尽力避免理论的抽象性和枯燥性，提高价值理念的庄重感和仪式感，使之在思想上更易引起参与者的共鸣。阐释清这些基本价值理念的历史渊源、发展脉络和理论正确性，纠正不严肃、不认真的态度。真正信服和认同这些基本价值理念，还需个体树立对党纪国法的真正敬畏，建立理论、道路和制度自信，自觉抵制不良思潮，使得诸如全心全意为人民服务、仁爱公正、勇敢节制、知行一致等价值理念和德性品质牢固树立起来，真正固化于思想观念之中。

　　现实中，从落马官员案例可以找出很多信仰缺失、信念失守的典型，他们或是被拜金主义、享乐主义征服，或是在沉渣泛起的封建腐朽文化面前屈服、腐化，自以为高雅，党性原则被逐步蚕食，理想信念被抛之那脑后。如原广东省揭阳市委书记陈弘平，身为地级市委一把手，极度迷信风水、“不信马列信风水”为自己修建阴宅，还将风水意识灌输到城市规划之中，号召机关干部学习风水学，休息日手拿罗盘带领干部四处看风水，思想信念严重混乱、迷失。由此可见，信念不牢，廉洁从政就会丧失自我约束的基础，基本价值理念一旦失守常常会引发贪腐行为的滋生蔓延。

　　2.正面典型选树要形象生动

　　正面典型教育是廉政教育的一种重要形式，主要是为廉政教育个体提供榜样，榜样的力量能够为个体的认知提供强大的心理暗示，为个体的行为选择提供示范，进而影响并决定其行为方式和行为选择。在选择正面典型时，应注意从现实生活中和具体对象身边考察和发掘，重视强调榜样的存在感而非让人感到遥不可及，过于高高在上；同时，应注意还原榜样的真实状态，不隐讳其人性的弱点，不美化其缺点和瑕疵，使其有血有肉、生动形象；此外，选取正面典型时还应体现对于生命和人性的充分尊重，而非一味地强调忘我奉献，压抑人的正常欲念，简单地否定各种层次的人生需求，从而使人感到刻板、冷漠，不近人情、缺乏责任心，可望而不可及。

　　3.反面典型警示要深刻全面

　　反面典型或曰案例警示的作用是使得个体对于同类的不廉洁行为能够明确地预知其结果，进而警示其有所止，达到自我约束的目的。选取反面典型作为廉政教育素材，一方面应深刻地剖析涉案人员的心理历程和腐化变质的过程，检讨其思想状况的变化及其曾面临的道德伦理困境，总结其人生教训，反思制度的漏洞和人性的弱点；另一方面对于反面典型不能简单地全盘否定，一味讨伐和指责，而是应从历史的角度全面评价功劳和过错，在其犯下过失的关键环节着重进行全面深刻的分析，全面真实地展现其心路历程，警示每个廉政教育参与者注意从生活小节和工作细节中严格要求自己，防微杜渐，防止小错误发展成严重问题。

　　（二）提供可依循范式提高自律可操作性

　　廉政教育的实施对象为各个层级、不同岗位的公务员，引入以人为本理论，因岗、因位、因人开展廉政教育，建立廉政教育防控体系，也是构建党风廉政建设惩防体系的重要内容，是实现不想腐终极目标的有效途径。为此，设定廉政教育可依循的程序性范式，视不同情况制定引导措施，针对不同职位强化预防举措，可以强化德性操守，提高个体的廉洁自律意识。

　　1.分类分层筛选廉政风险

　　针对公务人员的职位特点、职责范围、工作程序等因素，对身处不同岗位和层级的人员开展不同形式和内容的廉政教育。由于不同岗位类型、不同层级的公务员因职责权限的范围和大小不同，面临着不同程度不同环节的廉政风险，这就需要细致地查找廉政风险点，全面梳理权力的运行轨迹，提取可能遇见的风险隐患，区分廉政风险等级；建立 AB 面廉政风险点查找，既贯穿工作岗位查找可能存在的风险点，又结合生活实际，进行八小时之外的风险点分析，以达到全面排查廉政风险的目的；开展廉政教育时，要尽可能全面地筛选甄别，针对不同的风险进行分门别类的梳理、汇总，这样才能保证廉政教育针对不同层级不同岗位的个体开展有针对性的教育活动，做到有的放矢。

　　2.分析研判风险防控之道

　　承上所述，廉政风险点查找是为了制定切实可行的廉政风险防控措施，以实现对风险的预警防控，避免进入风险区域，所以廉政风险筛选出来之后要分析研判出防控不同风险的方式方法。一方面要严密设计预防措施，尽量多地消除风险隐患；另一方面要强化预防措施的实施，最大程度地使风险可控。这就要求廉政教育能够为不同层级不同岗位人员提供应对各种具体的廉政风险的策略和方法；通过开放的话语模式，进行廉情预警和约谈提醒，有效的互动沟通汲取新鲜的观点和策略，以不断改进应对各种风险的方法；通过多元主体的参与，集合社会公众的智慧和舆论支持，减小廉政风险系数；因岗位分析，建立权力清单，制定廉洁从政风险防控手册，使不同岗位、层级的人员能够更加重视廉政风险防控工作，掌握防控和应对廉政风险的方法，并自觉运用到自己的工作和生活中，达到廉洁行政的目的。

　　3.建构德化行为模式范本

　　廉政教育收到实效需要个体不断提高自身的德性品行，以严格自律约束自己的行政行为，自觉按照廉洁从政的规定和准则规范行使权力、履行职责，从而实现廉政教育不想腐的最终目标。所以，依照德性生成的规律，针对筛选出的廉政风险，结合分析研判得出的廉政风险防控措施，汇集整理出道德化的行为模式范本。通过范本或手册的形式提供可依循的行为范式，引导公务员遇到道德伦理困惑和行为选择困难时，从范本中寻求到答案得到启示，以避免不廉洁行为的发生。这样的行为模式范本，应以德性要求为基准，以落实廉政规定为准则，以法制理念为原则，体现人文情怀，侧重分析甄别和情景判断，最终给出具有可操作性的经验模式，保证个体正确、理性、适当地应对。

　　（三）创新工作方式方法调动参与积极性

　　1.采用对话式教育模式增进互动沟通有效性

　　廉政教育应注重互动沟通的有效性。改变讲授式的、参观式的模式，打破大多数人的沉默状态，运用对话、问答等互动形式，激发更多的人开动脑筋、参与发言，鼓励提出不同观点，提交疑惑困惑，大胆质询质疑，深入辨析讨论，以增进互动和沟通，从而真正掌握了解不同个体的思想状态和认知水平，有针对性地解决其不同个体自身存在的问题。对于质疑正面回应不逃避，对于不同观点要在讨论中形成共识。秉持平等尊重的态度，开放话语模式，采取尊重差异、开放包容的基本姿态既是以人为本的体现也体现出对待德性生成的态度。这样不仅能够增进沟通交流，而且有利于改变对于廉政教育刻板沉寂的印象。

　　2.采用体验式教育模式巩固自觉自律意志力

　　廉政教育的预防功能，在个体未能身临其境的状态下往往不被很好地接纳。以为不握有权力，就没有面临风险和诱惑的机会，从而觉得没有必要接受廉政教育，参与廉政教育活动时漫不经心、麻痹大意，以为事不关己、又有何用。体验式教育模式可以改变这种状况，通过角色假定模拟特定场景，套用案例情节，把参与者推到利益诱惑和廉政风险的正面，让其身临其境地体验、感知、演练，以考察其行为选择和价值判断，端正其对待廉政教育的态度，促使其提高拒腐防变的能力和本领，从而不断巩固其自觉自律的意志力。

　　3.采用发展式教育模式引导独立型自我实现

　　廉政教育还应该用发展的观点回应个体对于人生自我实现的关注。腐败的诱因常常是现实直接的利益诱惑，是权力交易的直接套现，看似是谋取了个人利益最大化，实则是对于人生价值自我实现的极大妨碍。廉政教育应该强调运用发展的眼光看待物欲诱惑，看待人生价值和事业理想，引导个体从自我实现的宏观层面应对具体的诱惑和风险，算好廉洁账、名誉账、家庭账，把好权力关、金钱关、美色关，坚定理想信念和价值追求，培育独立自主的人格养成，树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　（四）增强个体自我认同增进正向感化效果

　　1.运用多重肯定性手段增强自我认同

　　人们在做出某些行为选择后经常会进行事后评估，考量做出的选择是否合乎自己的价值认同和社会价值评判，得到自我肯定及社会正向舆论支持后自我认同就会得到强化。如果接受负面价值信息，态度被不良社会风气左右则往往会产生挫败感和被愚弄的感觉，不仅不会肯定自我还会产生自责心理，从而削弱坚守廉洁的自我认同。所以，廉政教育倡导的清正廉洁的价值理念在得到个体自我认同后，需要不断地自我肯定和激励，进而使意志更为坚定，进一步做得更好。这就要求廉政教育要提供多重性的自我肯定的机会，屏蔽社会不良价值观念可能带来的影响。及时评估个体的行为选择、观念认知，为自觉抵御腐化思想、坚守廉洁品行的个体提供“奖项”,从这个意义上说肯定性手段即是奖励，通过实施奖励促进个体的自我肯定。持续性的自我肯定不仅促进自我认同，还会增强自信心，增进更深层次的认知能力和自律能力。

　　2.鼓励经常性自我反省保持正确认知

　　由于认知的偏差、自律的不坚定和其他诱惑因素，个体行为不总是合乎清正廉洁的价值规范。这时由廉政教育提供出促使个体对于自身失范行为进行反省的机会就显得尤为必要。一是廉政教育要提出自我反省的要求，如要求撰写对照检查材料、专题活动观后感、阶段性思想总结等，通过提出要求促进个体自我反省；二是运用好批评武器，进行批评和自我批评，如组织开展廉政教育民主生活会、及时的一对一式或多对一式约谈提醒、廉情预警和廉政谈话等形式，通过柔性措施促进体面的有尊严的自我反省；三是促进自我反省要经常、及时、深刻。要重视调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，及时介入进行廉政教育。对于问题产生的原因，包括社会、个人、家庭等因素，要深刻剖析、全面了解掌握，从而切实查找错误和不足，在认知和行为双重层面进行深刻反思，促进有针对性的自我反省、深刻到位的自我反省和经常及时的自我反省。

　　3.营造先进性廉政文化促进以文化人

　　文化对于人的性格养成具有潜移默化的作用，廉政是一种思想追求，也体现为一种文化理念，廉政文化无论对于个体的廉洁自律还是社会群体层面的廉洁价值确立都有着持续推动和浸润滋养的作用，这时的廉政文化更多地表现为一种价值理念和行为方式，更表现为自身的道德修养。当然廉政文化还要符合时代的先进性要求，与政治制度和经济社会发展水平相适应。所以，廉政教育既要积极萃取传统廉政文化的精华，又要吸收西方发达国家值得借鉴的成功经验和做法，营造具有时代特征和中国特色的廉政文化，如推崇以身作则、上行下效，讲求慎独、慎微、慎初，重视平等协商、监督制约等。将文化的先进性和感染力注入到廉政教育的创新之中，并且在廉政教育过程中推动这些文化在公务员精神世界中实现重构，营造积极、健康、向上的浓厚文化氛围，通过改善知识结构和提高认知水平，唤醒和加强对道德修养的重视，提高和促进个体的自律，这对于促进个体德性生成有着重要的指导意义。只要紧紧把握廉政文化建设对于促进道德修养的重要功能，将廉政文化形成和固化后所表现出来的道德约束力，持久、稳定、连续地输送到廉政教育之中，确立个体的精神价值追求，就能保障个体主动通过学习等手段来提升德性，提高道德修养，并与群体道德价值产生呼应，实现良性循环。