廉政教育现状及存在的问题

　　二、廉政教育现状及存在的问题

　　（一）廉政教育现状

　　我国的廉政教育制度经过了较长历史时期的发展探索。真正实现廉政教育正规化、制度化是在改革开放恢复党的纪律检查机关之后，纪检监察机关成为廉政教育的主要组织实施机关，廉政教育活动有了组织保障并不断推进。改革开放以来，随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，大量反腐倡廉举措、制度、文件颁布实施，廉政教育制度随之确立、发展并不断完善。廉政教育成为我国构建惩治和预防腐败体系的重要环节，教育的治本功能愈来愈受到广泛重视，廉政教育的实施空间不断得以拓展。

　　1.政策层面重视程度提高

　　随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，国家越来越提高政策层面对廉政教育的重视程度，对于教育的治本功能有着越来越清晰明确的认识。越来越多的政策性文件、纲领性文件和会议议程及决议中都涉及到有关廉政教育的政策性阐释。并将廉政教育作为一项经常性工作纳入各级党委政府的年度工作安排之中，要求相关部门专负其责，鼓励开展形式多样的廉政教育活动，真正发挥廉政教育的预防和治本功能。

　　尤其是中国共产党十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，中央政治局多次听取工作汇报，审议通过惩防体系五年规划、巡视工作五年规划，还把我国历史上的反腐倡廉列为集体学习专题内容。***总书记对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，发表一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。[1]

　　先后制定了落实中央八项规定、六条禁令、反“四风”等实施细则，在勤俭节约、反对铺张方面又有具体的行为细则，种类繁多、内容丰富且符合实际，大量的党纪法规的及时跟进为廉政教育提供了较为丰富的制度保障。2013 年 12 月中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系 2013--2017 年工作规划》，指出“深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育”,“把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中”.

　　2.内容制度逐步丰富完善

　　2010 年，胡锦涛在十七届中央纪委第五次全体会议上强调，要加强反腐倡廉教育制度建设，加快形成拒腐防变教育长效机制。2011 年 2 月中央办公厅转发《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》（中办发[2011]9 号），这是执政党第一个系统规范领导干部反腐倡廉教育的指导性文件，明确了领导干部反腐倡廉教育的指导思想、工作原则、主要内容和方式方法等,.通过实践检验和发展，当前我国廉政教育制度涵盖了廉政教育的指导思想、廉政教育目标、教育内容、形式、要求和廉政教育原则等。廉政教育指导思想是坚持中国特色社会主义理想信念，树立正确的权力观，筑牢廉洁意识；目标是提高拒腐防变能力，继承和发扬优良传统，保持清廉作风；其内容包括党纪条规教育、法律法规教育、反腐形势职责教育、从政道德教育、先进典型教育、案件警示教育和各种专题教育等；廉政教育形式主要有集中学习、专题培训、考试测验、宣讲展览等；廉政教育要求加强组织领导、指定专门负责机构、做好教育规划；廉政教育的原则包括针对性原则、实效性原则、创新性原则和全覆盖原则。结合我国国情和发展现状考量，我国当前的廉政教育制度为廉政教育活动的开展搭建起了基础性框架，从技术、程序、原则等方面提供了政策工具，体现出较为严密的工具理性。

　　近年来随着信息技术的发展和反腐倡廉工作的持续深入开展，廉政教育内容越来越丰富多样，针对性越来越强，覆盖面越来越广。以直属于中纪委监察部的中国方正出版社为例，该出版社以出版党建类、反腐倡廉类、法律法规类图书为主。据作者统计，其出版的廉政教育类书籍有 36 册，占到其公开发行总数目 110 册的 32.7%,既有廉政教育理论着述、工作实践、故事、箴言、图示及廉政文化创建，又有先进人物事迹、典型案例剖析、热点问题回应、政策法规学习问答等。其中在近期引起较大影响的有《从政提醒系列》、《党员干部修养镜鉴》、《廉政文化在中国》、《忏悔录》、《大姐书记陈超英》、《领导干部廉洁从政教育读本》、《领导干部从政道德启示录》等，这些环节都体现出对于完善廉政教育机制的重视。其中《忏悔录》从今年来查处的重大典型案例中精选出 79 人的自我忏悔结集成书，目的是通过活生生的案例和违纪违法者的沉痛反思，以案明纪，以案促教，使广大党员领导干部清楚在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中容易犯错误、栽跟头，并从中吸取教训，从而时刻保持高度警惕，不断增强拒腐防变的能力[1];由原中央纪委宣传教育室、中央组织部干部教育局、中央宣传部宣传教育局组织编写的《领导干部廉洁从政教育读本》一书说理充分、指导性强，从作风、纪律、道德等方面的规范要求展开分析和阐述，紧紧围绕“怎么办”提出切实可行的对策建议，便于领导干部学习实践[1];《领导干部从政道德启示录》一书充分借鉴我国历史上的优秀廉政文化，紧密结合领导干部思想、工作实际，从坚持和发展中国特色社会主义、坚持群众路线、正确行使权力、坚持求真务实作风、树立正确政绩观、保持清正廉洁的气节、培养高尚情操、倡导良好家风等八个方面，对领导干部坚持立身、谋事、用权、言行、创业、清廉、齐家等方面的思想道德要求进行了深刻阐述，深刻论述了坚持不懈加强从政道德建设是时代的召唤[2].

　　廉政教育的形式也越来越多样化，如中纪委监察部网站改版后专门开辟了廉政教育网上展馆版块，以视频、图片、访谈、互动等形式开创了廉政教育新模式。其中就有河北邱县廉政漫画展，展览分为主题教育、廉政准则、廉洁自律和廉洁新风 4 个板块，共173 幅漫画，展示了邱县创作的“打铁还需自身硬”、“老虎苍蝇一起打”等一系列主题漫画，并精心制作了电视专题片《小漫画里的大廉政》，通过线上网络和线下巡展向广大网友和基层群众展示优秀廉政文化建设成果，引起广泛关注，取得良好效果[3].

　　3.廉政教育面临的任务艰巨

　　经济社会的发展，导致人们的思想观念、价值理念、行为方式越来越多元。公务员群体中理想信念失守、道德修养滑坡、行为失范等问题也大量存在；一些领域的腐败问题层出不穷，领导干部以权谋私、腐化堕落现象带来不良社会影响；遏制腐败增量、减少腐败存量的任务还相当艰巨；倡导廉洁从政风气，带动形成崇廉治贪良好社会风尚还任重道远；这些都要求廉政教育的及时跟进，在统筹协调“标本兼治”过程中发挥应有作用。

　　考察公务员中的腐败现象不难发现，私欲膨胀、公权私用是导致贪腐行为的直接诱因。公务员是社会公共利益的委托人，以为人民服务为宗旨。在履行公职时，公务员应该从维护和增进公众利益出发，自觉抵制各种利益诱惑和权力私有意识。作为以实现公共利益为目标的“行政人”,在运用公权时，不能因为自身私利损害公共利益的实现，更不能借用公共权力谋求个人利益或为他人谋求私利。于此同时，公务员群体中的道德失范现象越来越受到社会各界的关注，探究其原因，往往可归因于公务员队伍中少数人职业道德素养的缺位，而廉政教育活动主旨即在于促进公务员职业品德的提升。由此可见，廉政教育不应只重形式和制度，还应该关注实际效果，将促进公务员德性生成的内容纳入廉政教育中来。

　　（二）廉政教育中存在的问题

　　为了更为真实全面的了解和掌握公务员廉政教育现状及存在的问题，作者设计了调查问卷，向公务员群体发放问卷 120 份，主要面向党政机关公务员，如各级纪委、组织、宣传、人事、财政、建设、国土、公安等部门公务员和乡镇党委、政府公务员，收回有效问卷 108 份，有效回收率 90%.其中，男性公务员 88 人占 81%,女性公务员 20 人占19%;科级干部 71 人占 66%,股级干部 13 人 12%,科员 24 人占 22%;单位一把手 3 人，科（股）室负责人 54 人；具有大专及以下学历的 16 人，大学本科学历的 87 人，研究生学历 5 人；参加工作 5 年以下的 18 人，6 至 10 年的 43 人，10 至 15 年的 31 人，16年以上的 16 人；在乡镇街道级单位工作的有 33 人占 30.5%,在区县级单位工作的有 46人占 42.5%,在市级及以上单位工作的有 29 人占 27%.调查表明，廉政教育与受访者的互动度较低，参与度不高，有 55%的受访者表示非积极自愿地参加廉政教育活动，75%的受访者在最近一年内参加的廉政教育活动少于 2次；最受欢迎的廉政教育活动开展形式是情景模拟、角色体验式，其次是互动讨论式，课堂讲授式和心得体会撰写上交式最不受欢迎，分别只有 11%和 6.5%的受访者选择了最希望上述两种方式开展廉政教育；有 43%的受访者表示廉政教育“内容空泛”、“老生常谈”,79%的受访者表示廉政教育“内容与现实脱节”、“难以使人信服”,“针对性和可操作性不强”;超过 60%的受访者认为“领导干部未能以身作则，言行如一”是制约着廉政教育达不到理想效果的重要原因，有 65%的受访者认为廉政教育没能真正关注和有效促进个体自律，同样有超过 80%的受访者认为高效的廉政教育可以提高廉洁自律意识，有效避免行使职权过程中面临的廉政风险。综合分析可知，当前的廉政教育主要存在以下几个方面的问题：