廉政教育现状及存在的问题(2)

　　1.对廉政教育缺乏正确认识

　　通过问卷调查、访谈等形式了解到受访者大都认为廉政教育由于作用显现的周期长，一直以来都不是领导干部政绩考核的重要内容，所以部分领导干部对廉政教育缺乏正确认识，或者是因为上级的要求，或者是因为本级领导的安排，亦或是在本地区或本部门腐败行为高发、频发后，为了迎合，为了“应景”才想起组织开展廉政教育活动。

　　这样的廉政教育并不能真正触及人们的心灵深处，更谈不上对廉政行为的促进作用，廉政教育应有效果发挥得不好。甚至在某些情况下，廉政教育成了极少数领导干部公款旅游，聚会赶场等的幌子。

　　现实中，有些领导干部总有这样一种意识，我是领导是决策者，是否组织开展廉政教育，怎样开展廉政教育由我说了算，作为领导干部我不用接受廉政教育，放手让下属和一般干部他们去搞就算完成任务了；也有一些人员觉得开展廉政教育耽误正常业务工作，耽误自己已经计划好的工作生活，甚至觉得多此一举，浪费时间；还有一些人觉得自身岗位“位卑权小”本来就没什么以权谋私的机会，廉政教育与我无关，让掌权的人参加即可；更有甚者，觉得廉政教育只是走过场、唱高调，对反腐倡廉形势持消极态度。

　　上述种种对待廉政教育的不正确的态度，如果得不到根本纠正，就难以保证对廉政教育的正确认识，在开展廉政教育活动时难以在思想观念上达成共识，甚至排斥那些采取正确态度的人，导致廉政教育倡导的价值理念被漠视、被拒绝。滋生漫不经心、敷衍塞责、应付了事的不良风气，导致廉政教育过程的形式化、空泛化。连贯而稳定的态度即是作风，没用正确的态度也就形成不了良好的廉政教育风气。

　　2.廉政教育内容的吸引力不强

　　组织实施廉政教育是作者日常经常参与的工作之一，多年的工作实践和通过访谈、调查了解掌握到的情况表明，当前的廉政教育内容相对比较陈旧，不能真实反映社会现实情况，在理论指导现实上仍然存在一定距离；那些反映社会现实的热点、难点、敏感问题在当前的廉政教育内容中没有得到充分体现，有的根本就未被涉及。具体体现在：

　　一些廉政教育内容大而空，不能密切结合当前所面临的新形势、新任务；没能直面公务员群体思想上和廉洁意识上存在的问题，特别是他们疑惑的问题，例如公务员与普通公众的关系定位，社会群体中先富与后富的关系、面临利益矛盾和冲突时个人利益与国家、集体利益的选择；一些廉政教育材料，包括理论文章、工作报告、调研论文、学习资料等，内容空泛，缺乏感染力和吸引力，不能使人入脑入心，自然达不到应有的教育效果。

　　在廉政教育过程中，由于新鲜的素材或独特的视角等原因，受教者可能在短时间内对施教内容有些感触，但由于这些内容不是完全从个人知识结构和认知体系出发，更没有个人生活工作背景作依托，使得教育的效果大打折扣，尽管很多宣传教育活动能够带给受众一些很深刻的精神触动，但是这种触动往往是短暂的、“转瞬即逝”的，不会在受教者的思想观念中留下很深刻印象，更不用说影响受教者的实践行为了。

　　3.廉政教育措施的针对性不强
　　
　　廉政教育的内容集中包括党纪法规、职业道德、优良作风、勤政廉政等方面的内容，无论是用具体的实例对党纪法规进行深刻解读，或者是期望通过正面典型的示范带动作用和反面典型的警示教育作用来对广大党员干部进行廉政教育，其目的是在全社会营造风清气正的廉洁从政氛围。因廉政教育面对的人员众多、涵盖的领域广泛，为了解决好覆盖问题不得不借助于同质化的宣传内容和教材案例，廉政教育内容涵盖一些普适性的知识、理论、案例等。这种同质化教育常常导致在实践过程中缺乏针对性，因在选取教育内容的时候很少考虑不同岗位的职业特点和各层级人员的特征，廉政教育虽能起到一定的作用，但在引起受教育者共鸣、启迪心灵，净化行为等方面的作用发挥得还不够。

　　体制的惯性和对廉政教育重要作用认识的不足等原因，使得决策者疏于去做深入的调查研究，组织开展廉政教育时，习惯于沿用过去的老套路，做起来也熟门熟路、毫不费力。随着经济的发展、技术的进步，人们看待问题的视角和兴趣点也在变迁、转移，老办法解决不了层出不穷的新问题。缺少对廉政教育相关情况的调查研究，导致廉政教育内容不再具有与时俱进的针对性，无法掌握不同层级公务员群体的真实思想状况和现实需要；也导致廉政教育相关制度和机制建设滞后，使廉政教育愈来愈丧失吸引力和约束力，进而影响到廉政教育的实际效果。实践出真知，调查研究即是对于实践经验的归纳总结，也正是对于问题解决之道的探寻。疏于调查研究，只能使问题越积越多，解决起来也没有针对性，导致许多措施实用性不强。

　　4.廉政教育对自律的关注不够

　　上率下效的导向作用使得相当一部分公务员越来越忽视自律的重要性，甚至在频繁接受廉政教育之后仍不能回归到不断加强自律的正确道路上来，离廉洁从政的要求越来越远。由于政绩观的偏差，廉政教育总是处于全局工作的次要位置，受到的重视程度不够，采取的方式方法单一，主要由纪检监察系统组织实施，各级党委和政府承担责任过少，甚至直接将任务分解，拿出主要精力去搞经济建设等其他显性政绩工程，造成主体责任的缺位，对于廉政教育工作的统筹协调力度不够，表率作用发挥不足。有的地方主要领导干部在廉政教育上表现出明显的两面性，例如原安徽省副省长王怀忠在任阜阳市委书记时，在“三讲”教育活动期间，依然是一边大作报告教育别人一边来者不拒大肆受贿，4 次受贿金额达 110 万元。其在被执行死刑前哀叹自己没有加强学习，放松了自律，不仅丧失了政治前途还付出了生命的代价。因贪污、受贿等罪被判死刑的原河北省委办公厅秘书，河北省国税局局长李真将其从领导干部沦为阶下囚的历程总结归因于：放松了世界观人生观的改造；理想信念发生动摇，灵魂被腐蚀；没能遵守好廉洁自律准则，没能把握住小节和第一道关口，逐步深陷贪腐深渊。成为 1978 年改革开放以来河北省被执行死刑的最高级别官员。近期落马的原山东省委常委、济南市委书记王敏一面大谈廉政教育，一面大搞权钱交易，在十八大以后反腐肃贪的高压态势下仍然我行我素、顶风违纪。据报道，在查扣王敏及其家人收受的钱物中，仅十八大以后收的购物卡就多达 173 张，占其收受购物卡总额近四分之一；收受商人、官员贿赂 200 余万元，占其受贿总额的 12.1%.他自己述说了自己贪腐堕落的心路历程，“台上一套，台下一套，说一套，做一套；人前是人，人后是鬼……”.这种典型的“两面人”特质，太具有讽刺意味，发人深省，其教训之深刻，值得每一个领导干部深思。

　　另一方面没能有效巩固廉洁自律意识。通过良好的廉政教育实施，外部因素连续、循环、强化的刺激，会激起内心深处的感知。从心理学上分析，这属于对外界刺激的感知应变，感知积累形成主体的性格。自律的不断强化，才能促使个体的德性成长，才能严格规范约束主体不做违反廉政规定的事情。但现阶段的廉政教育对自律的关注不足，个体的自我约束不够，物化的社会现实在一定程度上，也冲击着主体廉洁自律意识，尤其震慑性不足也成自律意识难以形成和巩固。构筑的自律防线不牢固，在外部诱惑下，极容易出现崩塌的现象，例如现阶段反腐败斗争的成果充分显示，原本出身贫苦、努力工作、取得显着成绩的一些领导干部，由于自律意识不强，自我约束和要求不高，理想信念失守、道德滑坡，最终受到应有惩罚，未能严以自律乃是重要原因。而那些先进正面典型事例，则充分说明，坚守理想信念，构筑好思想道德防线，秉持廉洁奉公的操守和品行、严以自律就能够在实现自身价值的同时切实维护好公共利益。

　　概括起来，廉政教育中存在的诸多问题，究其原因不外乎内部因素和外部因素两个方面，即人的因素和环境因素。外因导致他律不足，内因导致自律很难达成，外因和内因的共同作用导致当前的廉政教育存在着形式化、不实用、实效性不强等问题。但廉政教育作为人的一种社会实践活动，作为一项带有强迫性和约束性的举措，其问题重点在于“没能有效促进他律向自律的实时转化”,关键在于如何促进每一个个体自律的实现。

　　廉政教育是作用于人的，人的因素是主要因素，人的主观能动性也是解决问题的基础和保障。正如***所讲“廉洁从政，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己，制度设计的再缜密，也会‘法令滋彰，盗贼多有’… …我们共产党人更应该强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上做出表率。”[1]廉政教育的目标达成或者说收到良好效果，即是实现人的廉洁操守的获得和廉政行为的养成，最终要落实在个体自我约束和自觉自律上。