新农村社区建设问题研究绪论

　　第 1 章 绪 论

　　1.1 问题的提出

　　飞速发展的城市化进程，让城市不断向农村延展，人口、产业和要素资源不断向城市集聚。城市化进程强烈影响着农村社会的发展变迁。目前，我国城乡差距不断拉大，社会发展不均衡，城乡关系趋向对立，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收缓慢。这一系列的问题不仅阻碍了农民生活水平的提高，降低了农民生产的积极性，更严重影响着我国经济发展和社会建设。广大农民迫切希望加快统筹城乡发展的步伐，调整国民收入格局，加大对农业农村的扶持，不断提高收入水平，扩大农村基本公共服务，改善乡村落后面貌，共同分享改革发展成果。因此，在推进工业化、城市化的进程中，必须更加重视工农、城乡的协调发展，通过推进农村社区建设，加快农村发展步伐，缩小城乡差距，形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。

　　2003 年 10 月，党的十六届三次会议《决定》中提出了“农村社区服务”、“农村社区保障”、“农村社会自我管理、自我服务”的要求；2006 年 7 月，民政部在全国民政工作年中情况分析会上，首次提出了“认真开展农村社区建设试点”的工作任务；2006 年 10 月，党的十六届六中全会首次完整明确地提出“农村社区建设”的概念，会议《决定》提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，为农村社区建设指明了方向；2007 年 3 月 19 日，全国农村社区建设工作座谈会在山东省青岛胶南市召开。会议明确提出建立一个农村社区平台，集中社会资源，提高社区功能，在基层逐渐创立一个适合于市场经济的管理和服务体系的新型社区。此次大会拉开了全国范围内开展农村社区建设的序幕；2008 年 11 月 14 日，国家发展改革委员会宣布增加 340 亿元直接投资农村社区建设，用于建设农村民生工程和基础设施建设。2010 年 10 月，党的十七届五中全会提出，“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”,“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多给予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园”,进一步明确了加快社会主义新农村建设、加快形成城乡经济社会发展一体化格局的基本方向和战略任务。

　　在国家一系列方针政策的指导下，农村社区建设必将开拓新的局面。然而同城市社区建设和农村村民自治相比，农村社区建设还是一项新生事物。如何在城乡一体化进程中开展农村社区建设，解决“三农”问题，促进农村发展？笔者认为应从城乡一体化的视角出发，结合农村社区建设分析问题，解决“三农”问题具有重要意义。目前，我国农村社区建设研究尚处探索阶段，把城乡一体化和农村社区建设结合起来研究的并不多，有必要进行深入研究。因此，本文将农村社区建设放到城乡一体的大背景下进行了系统的思考和研究，结合菏泽市农村社区建设的具体实践，在农村社区建设投资渠道，社区管理体制，人员素质，及农村社区文化、环境等方面阐述自己的见解，以期望能为我国社会主义新农村建设和农村社区建设提供经验借鉴和理论支持，实现理论研究的现实意义。

　　1.2 国内外相关研究综述

　　1.2.1 国外研究综述

　　西方学术界，社区建设更多的被社区发展作为更广泛使用的术语所涵盖，在此领域有专门和特殊的研究。随着各民族国家和国际社会以及联合国把社会发展做为一个重要的战略和经验推崇，社区建设理论和计划进入到更加人性化、细化与更具备技术含量的阶段。这些理论对我国农村社区发展和社区建设有特殊的指导意义。

　　可持续发展的意识和技术。德裔英籍经济思想家舒马赫提出了适于发展中国家的“中间技术”,在资金缺乏、劳动力过剩、资源有限的条件下，中间技术以小巧的工作单元及善用当地人力与资源的社区性工作场所等为基础观念。舒马赫的分析对指导农村社区建设有科学道理，对农民的素质教育和技术培训是当前农村社区建设的重要问题。澳大利亚“农业之父”比尔·莫里森和大卫·贺格林提出了永久性的原则，并依此开展村庄营养计划和永续农业项目，其主要精神是发掘大自然的运作模式，再模仿其方式来设计人类庭院生活，以寻求并建构人类和自然环境的平衡点。这种可持续发展的思想让农村社区在设计建设的时候，考虑以人为本的同时，因地制宜，善待环境，建设“绿色”社区。

　　社会资本的研究理论。20 世纪 90 年代，社会资本的组成变成了国际关注的社区发展的重要内容。在实践应用中，最显着的是孟加拉国乡村银行的富有成郊的工作，从而引导了世界各地都在发展微型企业信贷计划。该计划在 2006 年获得了诺贝尔和平奖。针对中国农村的社区发展，社会资本的理论应当是一个非常好的理论来阐述为什么中国传统农村延续和当前农村社区建设的发展内涵。英国布莱克威尔的《社会政策》词典中这样阐述，社会资本是基于个人相互信任基础上的社会网络，关于它的价值和增强的讨论，可以改进社会福利。社会资本的理论对农村社区网络的建设和社区建设中的体制构想有现实指导意义。