城乡一体化背景下农村社区建设探究

　　中文摘要

　　我国长期以来城乡二元结构的体制，致使社会资源不断向城市倾斜，农村社会经济发展迟缓。农民不能和城市居民一样享有同等的公共服务，农村社会、经济、文化、环境等方面存在诸多缺陷，城市和农村发展不均衡、城乡差距不断拉大，严重影响着我国经济发展和社会建设。

　　党的十六届六中全会首次明确提出“积极推进农村社区建设”,为农村社区建设指明了方向。党的十七届五中全会进一步明确了加快社会主义新农村建设、加快形成城乡经济社会发展一体化格局的基本方向和战略任务。城乡一体化是我国新形势下解决“三农”问题、构建新型工农、城乡关系的基本方略，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求。农村社区建设是经济社会转型发展新阶段的一个重要实践领域，是实现统筹城乡产业发展，城乡产业优化布局的前提。同时，也是推动城乡一体化目标实现的重要举措。

　　我国城乡关系已进入城市支持农村、工业反哺农业的发展阶段，如果仍然把农村发展独立于城市之外的话，这是不尊重社会科学的做法。农村发展应该是社会协调发展的有机组成部分，在城乡一体化发展成为一种大趋势的背景下，农村社区建设应该放在经济社会一体化发展的大局中来进行思考。城乡一体化进程中农村社区建设，最核心内容就是加快农村社会经济的发展，推进农村居民与城市居民均等的国民化待遇建设，推动农村全面进步，从而实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　本文从城乡一体化的视角出发，按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路，从理论和实践两个方面对农村社区建设进行了深入分析研究。通过文献研究、实例调研和对比分析研究等多种科学研究方法，对国内外相关理论和实践进行分析研究，以菏泽市为例进行实地调研，分析在城乡一体化进程中农村社区建设的现实瓶颈，在归纳总结分析的基础上，提出对策及建议。本文包含有六个部分的内容：

　　第一部分是绪论，主要介绍了本课题的研究背景，问题提出的原因，研究意义、思路和方法，并总结阐述了国内外的研究现状。

　　第二部分主要对相关概念和理论进行阐述。在本文对我国城乡一体化进程中的农村社区建设研究论述之前，先将学术界对社区、农村社区和社区建设等概念的界定进行了总结和阐述。论述了我农村社区建设的类型、基本原则、组织体系和运作方式，并进一步分析了农村社区建设与城乡一体化的必然联系，为本课题的深入研究奠定基础。

　　第三部分介绍了国际社会农村社区建设的主要模式和通行做法，以及国内各地区农村社区建设的实践经验，为我国城乡一体化进程中的农村社区建设找寻现实依据。认为推进农村社区建设，整合有限的社会资源，提高农村社区管理和服务水平，改善农民生产和生活环境，促进农村社会经济快速发展，是建设社会主义新农村、加快形成城乡经济社会发展一体化格局的现实需求。

　　第四部分对菏泽市城乡一体化进程中农村社区建设现状进行了全面系统的分析研究。

　　首先梳理了菏泽市农村社区建设的具体做法，包括统筹规划，制定农村社区建设方案； 因地制宜，积极探索农村社区建设模式；加大政策资金支持，开展农村社区服务中心建设；然后指出了菏泽市农村社区建设存在的主要问题，如思想上认识不足；农村社区建设资金缺乏；社区工作人员素质偏低；部分农村社区服务效能不高；社区工作运行机制没有理顺等。最后分析总结了菏泽市农村社区建设的实践经验：结合本地实际，勇于创新；政府转变角色，服务于民；完善机制，以社区服务建设为中心；这些经验尤其对经济欠发达地区的农村社区建设具有非常好的借鉴意义。

　　第五部分提出了加快我国城乡一体化进程中农村社区建设的对策建议。即农村社区建设要坚持城乡一体化的理念；正确理顺城乡一体化进程中农村社区建设的各类关系；整合资源，拓宽农村社区建设投资渠道；培育农村社区高素质管理人才；突破思维定势，创新农村社区管理体制；提高农民素质，促进农村社区文化建设；加强农村社区环境治理，提高农民生活条件。

　　第六部分是结语，对本课题的研究进行了归纳总结。

　　关键词：农村社区建设；城乡一体化；农民；公共服务

　　ABSTRACT

　　The long term dual system of rural and urban areas in China has led to the imbalanceddistribution of social resources and the slower economic development of rural areas. Farmers cannot enjoy the same public service as city residents, many social, economic,cultural and8environmental problems arise in rural areas, and the gap between rural and urban areas isincreasing steadily. Economic development and social construction in China are greatly heldback by all these problems.

　　The sixth Plenary Session of the 16th Party Central Committee of Central Committee of theCommunist Party of China put forward the notion “promote the construction of ruralcommunity” for the first time, thus set the direction for the construction of rural community. Thefifth Plenary Session of the 17th Party Central Committee of Central Committee of theCommunist Party of China confirmed the strategic mission of accelerating the development ofsocialist new rural areas. Rural-urban integration is indispensable to solving the problems ofrural areas, and it is also the key to the construction of well-off society. Construction of ruralcommunity is an important aspect of realizing the social and economic transformation, and thekey to rural and urban integration. The core element of rural and urban integration is to speed upthe economic development in rural areas, and equalize citizen treatment between rural and urbanresidents.

　　Starting from the perspective of rural and urban integration, this thesis explores theconstruction of rural community theoretically and practically. The research methods employedincludes literature review, exemplification and contrastive analysis, this thesis uses Heze City asan example and puts forward its own solution and suggestion. There are altogether six chaptersin this thesis:

　　The first chapter introduction mainly introduces the research background, meaning andmethods, and summarizes the current domestic and overseas research.

　　The second chapter explains the related concept and theory. Before discussing constructionof rural areas, the author summarizes the concept of community, rural community andcommunity construction, thus lays foundation of further research.

　　The third chapter introduces main models and common practice overseas, as well asdomestic experiences about construction of rural community. The author states that speeding upthe construction of rural community, making best use of limited resources, improving themanagement of rural community, improving working and life environment of farmers, andpromote the economic development in rural areas are indispensable for the successfulconstruction of new socialist rural areas and the integration of rural and urban areas.

　　The fourth chapter analyses systematically the current situation of rural communityconstruction in Heze City. First the author states the specifics of rural community construction ofHeze City, then points out main existing problems such as lack of fund, inefficient serviceagency and improper community working mechanism. Finally, the author summarizes the relatedpractical experience in hopes of providing valuable examples for other cities.

　　The fifth chapter proposes several pieces of suggestion about rural community construction:we should insist the notion of rural and urban integration; properly handle all relationship amongrural community construction; make best use of the resources available; break the traditionalmindset and innovate the management style of rural community; promote the culturalconstruction of rural community; improve the environment in rural areas and the living standardsof farmers.

　　In the end, the sixth chapter summarizes the conclusion of this research.

　　Key words:construction of rural community; rural-urban integration;farmers;public service
 

　　目 录

　　中文摘要 ……I

　　ABSTRACT……III

　　第 1 章 绪 论 ……1

　　1.1 问题的提出…… 1

　　1.2 国内外相关研究综述…… 2

　　1.2.1 国外研究综述…… 2

　　1.2.2 国内研究综述…… 3

　　1.3 研究思路及研究方法…… 5

　　第 2 章 农村社区建设与城乡一体化的相关概念及理论诠释 ……7

　　2.1 相关概念的界定…… 7

　　2.1.1 社区…… 7

　　2.1.2 农村社区…… 8

　　2.1.3 社区建设…… 9

　　2.2 农村社区建设的理论阐述…… 10

　　2.2.1 农村社区建设的组织体系和运作方式…… 10

　　2.2.2 农村社区建设的类型…… 11

　　2.2.3 农村社区建设的基本原则…… 11

　　2.3 农村社区建设与城乡一体化…… 12

　　2.3.1 城乡一体化的提出及理论…… 12

　　2.3.2 农村社区建设与城乡一体化的内在关系…… 13

　　第3章 国际及国内农村社区建设的实践经验 ……14

　　3.1 国外农村社区建设的主要模式…… 14

　　3.1.1 欧陆国家农业新价值模式…… 14

　　3.1.2 加拿大新乡村治理模式…… 14

　　3.1.3 韩国新村运动中农村社区建设模式…… 15

　　3.1.4 日本农村社区的双向模式…… 15

　　3.2 国外农村社区建设的通行做法…… 16

　　3.2.1 加大农业保护和投资力度…… 16

　　3.2.2 改善农村生产生活条件…… 16

　　3.2.3 发展农民合作经济组织…… 17

　　3.2.4 完善农业科研教育推广体系…… 17

　　3.3 我国农村社区建设的历史经验…… 17

　　3.4 城乡一体化进程中我国农村社区建设的实践经验…… 18

　　3.4.1 志愿组织牵头的村落社区建设…… 18

　　3.4.2 胶南市的村委会建邻里中心…… 19

　　3.4.3 重新规划与建设的农村社区…… 20

　　3.4.4 以社区服务为中心的农村社区建设…… 20

　　第 4 章 菏泽市城乡一体化进程中农村社区建设的实践探索及问题分析…… 22

　　4.1 菏泽市农村社区建设的背景…… 22

　　4.2 菏泽市城乡一体化进程中农村社区建设的具体实践…… 23

　　4.2.1 统筹规划，制定农村社区建设方案…… 23

　　4.2.2 因地制宜，积极探索农村社区建设模式…… 24

　　4.2.3 加大政策资金支持，开展农村社区服务中心建设…… 25

　　4.3 菏泽市城乡一体化进程中农村社区建设存在的主要问题…… 27

　　4.4 菏泽市城乡一体化进程中的农村社区建设的借鉴意义…… 28

　　第 5 章 城乡一体化进程中农村社区建设的对策和建议…… 30

　　5.1 农村社区建设要坚持城乡一体化的理念…… 30

　　5.2 正确理顺城乡一体化进程中农村社区建设的各类关系…… 30

　　5.3 整合资源，拓宽农村社区建设投资渠道…… 31

　　5.4 培育农村社区高素质管理人才…… 32

　　5.5 突破思维定势，创新农村社区管理体制…… 33

　　5.6 提高农民素质，促进农村社区文化建设…… 34

　　5.7 加强农村社区环境治理 提高农民生活条件…… 35

　　结 语…… 36

　　参考文献…… 40

　　致 谢…… 43