促进城市生活垃圾分类与处理的政府行为研究

　　摘要

　　生活垃圾排放量伴随着人类生产的不断发展逐年增多，而处理垃圾需要的土地却越来越少，垃圾对环境造成的危害也越来越不容忽视。在倡导绿色环保、健康低碳生活的今天，垃圾的减量化、资源化、无害化便显得更为重要。广州是国内大陆地区首个全面推进生活垃圾分类与处理工作的城市，在内地没有任何成熟、可借鉴经验的背景下，研究广州市政府在推进城市生活垃圾分类与处理工作中的作用意义非凡，不仅有利于理清政府在垃圾分类处理公共服务提供过程中的管理思路，理顺政府各职能部门之间工作关系，总结工作开展方式方法，规范工作程序依法依规，而且为内地其他城市开展相关工作提供宝贵的经验借鉴。

　　城市生活垃圾分类与处理是一项全社会参与的系统工程。本文运用文献研究、访谈等方法，通过对广州城市生活垃圾分类与处理框架体系中政府作用现状的分析，找出广州市政府在垃圾分类与处理公共管理上的作用缺陷及导致缺陷的深层次原因，借鉴其他先进城市的政府作用模式，有针对性提出强化广州城市生活垃圾分类与处理政府作用的对策建议，为改善广州市政府公共服务供给状况、科学构建政府公共服务供给的体制和机制等方面提供参考。

　　城市生活垃圾分类与处理工作由于具有非竞争非排他的特性，必然成为政府公共管理部门责无旁贷的服务内容之一，而在工作的具体开展过程中，政府的首要任务是做好顶层设计，其次是引导规范和依法监督。从广州近4年的推进成果来看，政府的大包大揽、制度缺失、监管缺位显然降低了应有的工作效率。本文认为，发挥政府的规范、引导和监管作用，市民本位、依法而治和有限政府才是公共管理部门在城市生活垃圾分类与处理推进工作中的必须坚持的不二法宝。

　　关键词：城市生活垃圾；垃圾分类处理；政府作用

　　Abstract

　　With the development of social production, the amount of discharged domestic waste isincreasing year over year. However, the land for garbage disposal is less and less; meanwhile,hazard  to  environment  caused  by  garbage  becomes  more  unnegligible.  So  it  is  moreimportant that garbage be minimized, recycled and decontaminated, under the circumstancesof  initiating  a  life  of  environmental  protection  and  healthy  low  carbon  today.  Guangzhou  isthe first city in the mainland of China to overall start the battle of garbage classification anddisposal,  without  any  mature  experience  or  cases  for  reference.  Therefore,  it  is  far  moremeaningful  to  do  some  study  on  the  function  of  Guangzhou  government  on  pushing  urbanwaste sorting and disposal, which is not only beneficial for the government to sort through itsmanagement  concept  in  providing  public  service  like  garbage  sorting  and  disposal,  but  alsoclarifying  the  relationship  among  different  sections  of  the  government.  Furthermore,  thisstudy is helpful for other cities in the mainland of China when they carry out the same workby  providing  valuable  experience  such  as  operating  methods  and  standardized  managementby law and regulations.

　　Urban  waste  sorting  and  disposal  is  a  systematic  engineering.  By  using  literaturereviews and interviewing, this paper finds the role defect of Guangzhou government on urbanwaste sorting and disposal, and explores the deep reasons caused by this defect.Bring out itscountermeasures  and  suggestions  on  taking  experience  in  other  cities  for  reference  tostrengthen  the  government  function  on  urban  waste  sorting  and  disposal,  so  as  to  providereference for Guangzhou government in its improving the supply of public service on urbanwaste  sorting  and  disposal,  making  scientific  supply  policies  and  constracting  newadministration policies.

　　With  characteristics  of  non-rivalry  and  non-excludability,  the  work  of  urban  wastesorting  and  disposal  is  surely  one  of  the  services  provided  by  the  public  sections  of  thegovernment.  The  initial  task  of  the  government  is  to  make  a  top-level  design,  and  then  toperform supervision. By  reviewing the past four  years' work, we  can see  apparently that thework efficiency was reduced because of the institutional deficiency and supervision vacancy.

　　The government took on everything.   The paper concludes that, it is citizen oriented, rule by law  and  limited  government  that  is  the  principle  and  magic  key  for  the  public  sections  toinsist in the processing of urban waste sorting and disposal.

　　Key words: urban garbage; garbage classification and disposal; government function

    目录

　　摘  要 …… I

　　Abstract…… II

　　第一章 绪论 …… 1

　　1.1研究背景与意义 …… 1

　　1.1.1 研究背景 …… 1

　　1.1.2 研究意义 …… 5

　　1.2国内外研究现状 …… 6

　　1.2.1 国内研究现状 …… 6

　　1.2.2 国外研究现状 …… 7

　　1.3相关概念与基本理论 …… 9

　　1.3.1 相关概念 …… 9

　　1.3.2 基本理论 …… 10

　　1.4研究思路与方法 …… 11

　　1.4.1 研究思路 …… 11

　　1.4.2 研究方法 …… 11

　　第二章 广州城市生活垃圾分类与处理的框架体系 …… 13

　　2.1广州城市生活垃圾分类与处理的主要法规文件及管理结构 …… 13

　　2.1.1 主要法规文件 …… 13

　　2.1.2 管理结构 …… 13

　　2.2广州城市生活垃圾分类与处理体系 …… 14

　　2.3城市生活垃圾分类与处理各环节的主体分析 …… 15

　　2.3.1 投放环节的主体 …… 15

　　2.3.2 贮存环节的主体 …… 16

　　2.3.3 收运环节的主体 …… 16

　　2.3.4 循环利用环节的主体 …… 16

　　2.3.5 终处理环节的主体 …… 16

　　第三章 广州城市生活垃圾分类与处理政府作用现状分析 …… 17

　　3.1 广州城市生活垃圾分类与处理的政府作用体现 …… 17

　　3.1.1 规划作用 …… 17

　　3.1.2 引导作用 …… 18

　　3.1.3 监管作用 …… 18

　　3.2广州城市生活垃圾分类与处理中政府作用的缺陷 …… 19

　　3.2.1 规划方面 …… 20

　　3.2.2 引导方面 …… 21

　　3.2.3 监管方面 …… 23

　　3.3政府作用缺陷的原因分析 …… 25

　　3.3.1 缺乏顶层设计 …… 25

　　3.3.2 职能越位 …… 26

　　3.3.3 公共决策体制及投票方式不足 …… 26

　　3.3.4 监督机制弱化 …… 26

　　第四章 其他城市生活垃圾分类与处理政府作用模式及启示 …… 27

　　4.1其他城市的政府作用模式 …… 27

　　4.1.1 国外城市 …… 27

　　4.1.2 国内城市 …… 30

　　4.2启示 …… 35

　　第五章 强化广州城市生活垃圾分类与处理政府作用的基本原则与对策建议 …… 37

　　5.1基本原则 …… 37

　　5.1.1 统筹规划原则 …… 37

　　5.1.2 以人为本原则 …… 37

　　5.1.3 培育市场原则 …… 37

　　5.1.4 政府作用恰当有序原则 …… 37

　　5.1.5 社会参与原则 …… 38

　　5.2对策建议 …… 38

　　5.2.1 规划作用方面 …… 38

　　5.2.2 引导作用方面 …… 41

　　5.2.3 监管作用方面 …… 45

　　结  论 …… 48

　　参考文献 …… 49

　　致  谢 …… 52