新形势下加强农村基层组织廉政建设的对策和建议

　　第 4 章 新形势下加强农村基层组织廉政建设的对策和建议。

　　4.1 认真开展廉政文化进农村活动。

　　要狠抓农村基层党员干部反腐倡廉教育，重点对村干部进行廉政教育，不断增强农村基层干部的廉洁自律意识。

　　1、在内容上，要积极探索开展和农村基层、农村干部非常贴切，针对性、实效性较强的廉政教育主题活动。要主动思维，积极挖掘现实中的生活资源，把本土历史文化资源中的廉政故事提炼出来，根据农村基层党员干部所处的环境、自身素质进行量身定制，创作一批内容贴近农村基层党员干部生活实际的廉政教育素材，这样也更能让农村基层广大党员干部接受。同时，可以在全国范围内挑选一些在村务公开、民主选举、民主监督、村级管理等方面做得比较好的、富有借鉴意义的先进做法，制作成专题宣传教育片，作为农村基层党员干部观摩学习的教材。也可以参照湾里区的做法，组织本地一些清正廉洁的村干部开展现身教育活动，让大家看到榜样先进人物就在自己身边，优秀村干部廉政教育所讲的许多事情都是大家亲眼所见的、亲耳所听的，这样真实感很强，效果应该也会不错。此外，还可以开展一些警示性内容的廉政教育，把发生在农村基层的违法违纪并且有代表性、有典型意义的案例制成教育片，供村干部警示学习。

　　2、在形式上，要积极探索农村基层党员干部喜闻乐见的廉政教育载体。好的内容要靠好的形式来表达，为此，哪种教育形式、哪种载体更能产生廉政教育效果，就应该采用哪种形式和载体。从现实来看，农村基层党员干部群众的文化水平相对不高，可以通过歌曲、民谣、小品等通俗易懂的方式将廉洁从业、廉洁从政的理念融入其中，便于广大农村基层党员干部群众接受。可以推出廉政电影进农村、廉政文艺节目下乡汇演、农村党员廉政文化论坛等活动，充分借助具有广泛群众基础的活动载体搞好“嫁接”,把廉政建设内容融入到传统文化活动之中。可以用一些贴近群众、贴近实际、贴近生活的教育形式，如警示教育、送廉下乡、发廉政短信，增强廉政文化的感染力和吸引力①。可以制作一些题材新颖、容易让本地群众接受的党风廉政建设影视作品、宣传教育片在电视台展播。可以选择性挑选一些针对性强、趣味性强的党风廉政建设关联度较大的书籍资料、杂志报刊、影视作品送到农村基层干部群众手中，安排讲解比较幽默风趣、贴近生活的相关专家学者到农村基层讲授辅导课，适时举办党风廉政建设知识竞赛①，对比赛成绩优秀突出者给予适当的经济或精神上奖励。

　　3、在方法上，要把农村基层党风廉政建设和农村基层的其它各项工作有机的、紧密的结合起来，促使反腐倡廉和其他工作齐头并进，共同发展、协调发展。比如，在新农村建设中，通过建设廉政文化主题公园来整治、打造农村环境，在农村文化长廊、报刊亭、阅览室等场所注入廉政元素，使农村基层干部群众在休闲娱乐中接受廉政文化的熏陶。又比如，可以举办评选“勤政廉政好村官”活动，通过先进人物的示范、引领、带动作用，告诉身边广大农村基层干部在农村基层开展工作时，什么事做得、什么事做不得、什么事情不应该怎么做、什么事又应该怎样做，等等。可以抓住逢年过节、婚丧嫁娶、社会有反映、群众有意见以及本地发生违纪违法案件的时机，积极适时开展反腐倡廉教育。

　　4.2 扎实推进村级民主政治建设。

　　要加强对村干部的监督制约，特别要坚持“四民主两公开”制度，切实落实和保障农民群众的各项民主权利。

　　1、要规范和优化民主选举，保证村民民主权利。可以在村委会选举中推行“自荐海选”、“海推直选”制度，促使选举产生的村干部从原来的“你要我当”变成“我自己要当”.同时，还要保障村民在村党组织选举中有参与权和推荐权。此外，对不用选举产生的村干部，可以推行实施公开选拔，把综合素质好、工作能力强、威信威望高的人员选拔充实到村干部队伍中来，从而将村干部的队伍结构进一步优化，增强村“两委”班子为百姓群众办好事、办实事的能力。

　　2、要完善民主决策，推进民主管理。在进一步完善村民会议、村民代表会议、“一事一议”等制度的基础上，实施村“两委”联席会议制度，这样在一定程度上可以杜绝村党组织和村委会“两张皮”现象的滋生。为保障村民民主决策权利，可以推行村务决策公开制度、村级重大事项决策票决制度和村干部、村民代表联席会议制度，并把村级事务民主决策的事项、程序和形式规范起来，制成民主决策流程图。要制定出台符合本地实际的村民自治章程、民主理财、财务管理等规章制度，推行实施村帐乡管、村级工程招投标等制度，进一步消除村民对村干部的猜疑和误解，促使村民发展生产的积极性进一步提高。

　　3、要加强民主监督，畅通民主渠道。要扎实推进村务公开制度，在村务公开内容上，对村民较为关注、敏感的村干部报酬和招待费分别做到逐人公开、逐笔公开；在公开形式上，要在固定公开栏的基础上，逐渐探索网上公开等新形式；在公开时间上，必须按时间要求公开，同时，重大事项要及时公开；在公开程序上，要在村务公开监督小组、民主理财小组核查同意后方能公开。同时要畅通民主渠道，力争“小事不出村组、难事不出乡镇、大事不出县区”,把许多群众反映强烈的热点难点问题在农村基层得以妥善解决。

　　4.3 强力遏制农村基层腐败现象和不正之风的滋生蔓延。

    要对农村基层的案件查办工作、纠风工作高度重视，抓住重点对象、重点领域、重点问题，严惩村干部腐败，进一步净化农村基层党风政风。

　　1、要突出重点对象。要重点对农村群众反映强烈的村“两委”主官贪污受贿、以权谋私、挥霍公款、作风专横等问题进行严厉查处，在查处中要采取联合办案、交叉办案等方式，力争突破一批在当地有影响、有震动效果的村干部腐败案件，这样可以起到较好的威慑作用和警示作用。

　　2、要突出重点领域。近年来，随着国家一系列强农惠农政策推行实施力度的不断加大，土地征用、农业开发、基础设施建设等强农惠农资金比较集中的领域违纪违法行为呈现高发易发态势，要重点对这些领域开展专项整治活动，发现并严肃查处一批有影响的农村基层强农惠农违纪违规案件，有效遏制强农惠农违纪违规案件滋生蔓延的势头。

　　3、要突出重点问题。要对事关群众利益息息相关的与民争利问题，如征用土地不按标准补偿，村干部利用手中权力侵占、买卖、经营农村土地行为等问题，从源头上采取长效管理办法，坚决杜绝与民争利现象发生。当前，不少农村基层党员干部参与赌博问题和现象比较突出，针对这种情况，可以开展专项整治，通过新闻舆论宣传、组织观看教育片等形式，加强对农村基层党员干部的教育，同时，制定从严整治赌博行为纪律规定，对党员干部参与赌博行为实施“零容忍”,绝不姑息，发现一起，坚决查处一起。4.4 加强农村基层纪检监察干部队伍建设。

　　要夯实农村反腐倡廉的组织基础，为加强农村基层查办案件工作提供有力的组织保障。

　　1、配强农村基层纪检干部。要调整和改善乡镇纪委班子结构，把综合素质好、工作经验丰富、工作能力强的干部充实到乡镇纪检监察队伍中来，同时，乡镇纪委要配备相应的专职纪委副书记和纪委委员。此外，为加强对村级组织党员干部的监督检查，可以尝试在村级组织设立纪委组织或者党风监督小组，协助乡镇纪委抓好党风廉政建设工作。

　　2、加强农村基层纪检监察干部的教育培训。要加大对农村基层纪检监察干部的教育培训力度，积极选调农村基层纪检监察干部参加中央、省、市纪委组织的业务培训班，安排农村基层纪检监察干部到上级纪委参与案件查办工作，使农村基层纪检监察干部的业务能力在实践中得以锻炼和提升。

　　3、加强对农村基层纪检组织和干部的激励考核。针对农村基层纪检工作，要制定出台科学的考核办法，考核办法要具备实际操作性和激励惩处作用，并严格加以落实，让干好干坏不一样，干与不干不一样，最大限度调动农村基层纪检组织和干部的工作积极性，从而助推农村基层反腐倡廉工作又好又快发展。

　　4、可以参照江西省县乡纪检监察机构管理体制改革的做法，县（区、市）组建相应的纪工委监察分局。这样纪工委监察分局隶属于区纪委监察局而非乡镇党委，其干部管理、后勤保障由县（区、市）纪委监察局统一管理，既集中、增强了纪检监察力量，又可以对乡镇、村大胆监督，没有后顾之忧，可以改变当前不少农村基层乡镇纪检组织“不能监督、不敢监督、监督不了、监督不好”的窘境。