农村反腐倡廉工作探析引言

　　第 1 章 引言。

　　1.1 研究的背景。

　　党中央始终非常重视党风廉政建设，特别是进入新世纪以来，党中央就党风廉政建设和反腐败工作连续作出了一系列决策部署。2006 年 11 月，中办和国办联合出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，首次对农村基层党风廉政建设作出全面的、深刻的重要部署。在 2008 年 10 月召开的党的十七届三中全会上，中央首次突破性把农村党风廉政建设作为一个专题内容写进了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。2007 年 12 月，胡锦涛同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上的讲话中指出，中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分①，党的十八大报告再次强调，要“坚持中国特色反腐倡廉道路”、“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”,把“反腐倡廉建设”位置前移，将反腐倡廉建设的战略地位提升到前所未有的高度。党的十八大以来，新一届中央领导集体审议通过惩防体系建设五年规划、巡视工作五年规划并专门学习中国历史上的反腐倡廉，相继出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定等不少于 17 项廉政建设新规，***同志在众多重要场合对党风廉政建设的重大理论和实践问题进行了深刻阐述，各级纪检监察机关保持着敢打“老虎”、常拍“苍蝇”、勤灭“细菌”的惩治腐败高压势头。

　　农村基层组织廉政建设是党风廉政建设的基石基础，农村基层组织廉政建设搞好了，这对于巩固党在农村的执政基础和地位，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力，维护农村改革、发展、稳定的大局具有非常重要的作用②。当前，我国广大农村基层组织在扎实贯彻落实中央各项部署要求，加快推进农业、农村、农民发展的同时，紧密结合本地区实际，积极努力、奋发有为推进农村基层廉政建设，取得了不斐的成就，特别值得一提的是，有一些农村基层组织在加强廉政建设方面进行了认真探究和实践，创造了不少值得广泛推行的好经验、好做法。然而在看到取得成绩的同时，还要看到我国农村基层组织廉政建设依然存在一些不容忽视的问题，比如：有些农村基层组织在村务、财务公开方面流于表面形式，有些农村基层干部腐败现象比较突出，有些农村基层组织廉政教育缺乏实效性、廉政责任制追责力度不大，等等。作为江西省会城市南昌市下辖的县级行政区湾里区，人口数虽然仅有 8 万，35 个行政村，但近年来，在农村基层党风廉政建设推进方面持之以恒、稳扎稳打，初步建立健全了农村基层党风廉政建设长效机制，全区农村基层组织廉政建设工作取得较好成效，特别是在村级民主管理方面，大胆开拓探索创新，在全区各村全面推行“八项民主管理制度、八大民主工作流程”为主要内容的民主治村新模式即村级民主管理“8+8”规程，赢得群众的普遍认可和赞誉，赢得省市和上级领导的充分肯定和赞扬。2013 年上半年、下半年，江西省两次都对全省 11 个设区市、100 个县（区、市）党委政府班子抓党风廉政建设情况进行民意调查，湾里区两次均取得全市第1 名、全省前 10 名的优异成绩，从这个方面也可以反映出湾里区广大群众对全区党风廉政建设工作是持肯定态度的，是比较满意的。因此，通过研究农村基层组织廉政建设特别是湾里区农村基层组织廉政建设，不断总结好思路、好做法、好经验，可供全国其他地区农村基层组织学习和借鉴，进而助推全国农村基层组织廉政建设好之又深发展。

　　1.2 研究的目的和意义。

　　1.2.1 研究的目的。

　　近几年来，党中央、国务院按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方针战略，针对农村出台了一系列强农惠农政策，农村各项事业迎来新的历史发展的春天和机遇，但是农村基层组织基数大，党员干部人数众多，素质良莠不齐，加之农村基层组织干部随着经济发展、社会变革导致世界观、人生观、价值观和道德水准发生了深刻变化，农村基层党组织建设、农村基层组织廉政建设面临着巨大的冲击和挑战。农村基层组织廉政建设的歹与好，直接关系到、影响到广大农村社会的发展稳定乃至全国改革发展稳定的大局。本文试着从研究农村基层组织廉政建设入手，以亲身参与调研调查为第一手材料，对农村基层组织廉政建设现状及问题进行细致收集、认真梳理、仔细研究分析，最后提出解决的对策方案，希望为全国各地广大农村基层组织廉政建设提供决策参考。

　　1.2.2 研究的意义。

　　农民群众是党在农村的主要依靠力量，也是国家政权最广泛、最深厚的群众基础，农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础①，是党中央、国务院在农村的各项方针政策得以贯彻落实、团结带领农民百姓建设社会主义新农村的领导者、组织者、实践者，农村基层组织的党员干部处在农村社会生活第一线，直接面对面和农民百姓打交道，和农民百姓朝夕相处，也是农民百姓认识党、了解党的重要窗口和抓手。当前，有些农村基层腐败现象比较突出，基层组织的党员干部违纪违法案件频发多发，严重侵害农民群众利益，等等，这些问题的顽固存在，直接影响着、制约着党和政府同人民群众的血肉联系，损害了党和政府在人民群众中的形象和声誉，如果这些问题不解决或者没有解决好，那么，党群干群关系势必受到严重破坏，农村经济社会发展势必受到严重制约，党的执政地位和执政基础势必受到动摇，所以，必须采取有效举措，努力在加强农村基层组织廉政建设上狠下功夫，这也是本文研究的重要意义所在。

　　1.3 国内外研究综述。

　　1.3.1 国外研究现状。

　　反腐倡廉不只是中国面临的问题，也是其他各个国家共同面对的一个复杂的全球性、社会性问题，特别进入近现代社会，市场经济的逐渐形成、逐步发展，腐败问题也已成为阻碍一个地区、一个地方、一个国家经济社会各项事业发展的重要因素。世界各个国家对反腐倡廉工作都比较重视，世界其他国家也有非常多的专门人士对腐败问题进行了深入细致的研究，但由于国体政体的差异，他们对农村基层组织腐败问题研究的不是很多，于此同时，针对世界其他国家关于农村基层组织廉政建设问题研究的课题成果，我国学者专家也很少将其翻译引进我国。从社会科学方面概括来讲，国外许多专家学者主要是从三方面对腐败问题进行专题研究，第一是经济学，第二是社会学，第三是政治学。

　　从经济学角度，比较有代表性的是南非学者 R.Klitgaard,他认为权力是由掌权人来行使和运用的，是廉洁还是腐败，这个是由掌权人经济学的计算决定的，他在《控制贪污腐败》中阐述，腐败动机=贿赂-道德损失-（被发现和制裁的机会×所受处罚）后大于薪金+廉洁的道德满足感的部分。从社会学角度，比较有代表性的是美国学者 Samuel Phillips Huntington,他认为现代化会造成腐败，他在《变迁社会中的政治秩序》中阐述，在社会现代化的进程中，有几种伴生的因素会滋生蔓延腐败现象问题，一是产生的新的财富，二是体制机制的变革加剧，三是社会的价值观，四是权力的来源。从政治学角度，比较有代表性的是新西兰学者 Jeremy Pope,他认为要通过对政府权力的限制、简化政府项目、简化政府项目执行程序等形式，使政府廉洁，他在《反腐策略：来自透明国际的报告》中阐述，反腐败实质就是建立一个国家廉政体系过程，也是建设一个制度的过程，构建国家廉政体系是治理腐败的根本途径。

　　1.3.2 国内研究现状。

　　国内众多学者对廉政建设这个课题非常关注，对农村基层党风廉政建设问题的研究也不少，编撰了大量的着作和文章，其研究主要集中农村基层党风廉政建设的意义，存在的问题及其成因，对策建议。

　　1、对加强农村基层廉政建设重要意义的研究。学者们主要是从加强农村基层政权建设、密切农村基层党群干群关系、促进社会主义新农村建设的角度来阐述加强农村基层廉政建设的必要性。有的学者认为，加强农村基层党风廉政建设，对于贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，维护和促进农村改革发展稳定的大局，推进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义①。有的学者认为，搞好农村基层党风廉政建设，对于巩固党在农村的执政基础和执政地位，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，维护社会稳定，推进农村各项事业的发展，意义重大而深远②。有的学者认为，农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的“脚下之堤”,抓好党风廉政建设，对于提高党的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义③。

　　2、对当前农村基层廉政建设中存在的问题及其成因的研究。首先，学者们认为当前农村基层廉政建设存在不少问题，主要包括：干部素质偏低、反腐倡廉教育不够、党风廉政责任制落实不到位、村级民主监督乏力、村务财务管理不规范、村干部腐败现象严重，等等。有学者认为，当前农村基层党风廉政建设存在一些突出问题，现有村干部管理体制导致监督缺位，农村基层党风廉政教育内容“大而空”缺乏针对性和实效性，农村基层党风廉政建设和农村基层民主政治建设脱节，对村干部监督和制约的制度缺失①。有学者认为，当前，部分基层干部作风不实，制度不够规范完善、监督不力，农村财务管理不够规范，对党风廉政建设重视不够、考核不力。其次，学者们认为农村基层廉政建设中产生这么多问题，并不是无缘无故的，而是有相当多原因的，至于原因分析，学者们一般是从素质、教育、监督、体制机制等不足方面剖析的。有学者认为，当前农村基层，党风廉政建设存在的问题很多，究其原因主要有，用人上缺乏有效的制约机制，廉政教育不到位，村务制度建设不健全，农村党员干部整体素质较低，基层财政体制上存在缺陷，监督缺位没有监督，“一把手”权力过于集中②。有学者认为，当前农村党风廉政建设存在问题的原因是多方面的，既有历史的客观原因，也有人为的主观因素，基层党组织对党风廉政认识不足，少数农村党员干部作风不实、素质较差，有效监督农村行使权力不够，农村党风廉政建设制度严重滞后③。