农村反腐倡廉工作探析引言(2)

　　3、对加强农村基层廉政建设对策建议的研究。学者们主要是从廉政教育、廉政制度、监督惩处的反腐倡廉体系构建方面提出相应的对策思考。有的学者认为，当前要不断建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进农村基层党风廉政建设科学发展，要加强领导、夯实农村党风廉政建设的思想基础，要注重教育、提高农村基层干部的思想素质，要建章立制、建立农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制，要强化监督、促使农村基层干部正确行使权力、要创新环境、让党风廉政建设成为惠及农村干部群众的民心工程④。

　　有的学者认为，体制改革要配套、领导机制要加强、责任制龙头要抓牢、高压态势要保持、自身建设要加强⑤。有的学者认为，加强和改进农村党风廉政建设，必须坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。一是加强教育，改进作风，构筑拒腐防变的思想道德防线；二是突出重点，切实保障农民权益；三是严格监督检查，规范权力运行体系；四是完善体制机制，建立长效机制①。

　　1.4 研究的思路和方法。

　　1.4.1 研究的思路。

　　首先从农村基层组织廉政建设工作入手，通过查阅大量的相关文献书籍、刊物资料等，并实地深入到湾里区农村有些基层单位摸底调研，从中了解掌握农村基层组织廉政建设的现实大致状况和存在的普遍性、共同性问题，然后对这些存在的普遍性、共同性问题的成因进行仔细分析，最后提出切实可行的对策建议。

　　1.4.2 研究的方法。

　　1、文献资料法：近年来有诸多专家学者和党报党刊杂志对农村基层组织廉政建设进行了研究和分析，通过对各种杂志刊物、文献书籍进行查阅，可以基本了解、掌握目前全国农村基层组织廉政建设的一个大致状况和存在的普遍性共性问题，从而分析这些问题产生的原因，然后提出相应的对策建议。

　　2、调研分析法：实地深入湾里区农村部分基层单位进行调研，并对湾里区农村基层单位在反腐倡廉教育、民主监督管理、农村集体“三资”管理、村务财务公开、党风廉政责任制落实等方面的开展实施情况进行调查，通过掌握真实、可靠的资料和数据，为本文的撰写提供第一手材料。

　　3、理论联系实际法：通过所学的理论知识指导具体实践。本文通过对农村基层党风廉政建设的理论知识学习，结合自身在农村基层工作的实践，对农村基层党风廉政建设现状进行归纳，进而分析出产生问题的原因，这样把理论和实践有机结合起来，从而提出科学性、可操作性的对策建议。

　　1.5 基本理论概述。

　　1.5.1 农村基层组织。

　　农村，也称乡村，是对应于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（含畜牧、水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等方面，以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方，和人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。

　　基层，是指社会或者管理层次中各级组织中最低的一层，它和人民群众的联系最直接①，基层其实也是一个比较宽泛的概念，不同的社会组织，其基层的意思有可能不一样。那么农村基层组织究竟包括哪些组织呢，其实《中国共产党章程》和相关文件法规中有所涉及。《中国共产党章程》规定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。1994年 11 月中央下发的《关于加强农村基层组织建设的通知》指出，农村基层组织建设包括乡镇、村两级，重点是村②。2006 年 10 月，中办、国办下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》指出，建立和完善农村基层干部的监督制度，健全乡镇领导班子议事规则③，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。从《中国共产党章程》和以上两个文件中的文字表述中可以看出，农村基层组织包括乡镇、村两级即乡镇党委人大政府和村级基层组织。本文研究重点将放在农村村级基层组织廉政建设上。

　　1.5.2 农村基层组织廉政建设。

　　“廉政”发源时间比较久远，最早出现在《晏子春秋。问下四》，景公问晏子：“廉政而长久，其行何也？”关于“廉”,其源为“堂隅”,“堂”指正屋，“隅”即角落，后来引申为“品行方正”的意思。东汉王逸《楚辞章句》中有“不受曰廉，不污曰洁”的阐述，说“廉”有“仕者之德”、“吏德”之意，是一种道德伦理和治国理念。《周礼》有云：“以听官府之六计，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉法，五曰廉辩”,将“廉”作为考察评价官吏政绩好坏的标准。《管子。牧民》更是把“廉”和“礼、义、耻”比作维系国家的四大纲领。关于“政”,《论语。颜渊》有云：“政者正也。子帅以正，孰敢不正？”在这里，“政”通“正”,就是“公正、正直”的意思，“廉政”即“廉正”,可以引申为“坚直廉正”的意思，后来“廉政”一词具有特定的政治涵义，其反义词是“腐败”,主要指政府及其工作人员在履行职能时不以权谋私，办事公正廉洁①。综上所述，廉政作为一种政治观，其概念应该可以这样定义，廉政是指人民群众对国家工作人员行使公共权力的监督，使其在行使公共权力过程中做到公平公正、廉洁自律，不贪污、不受贿、不枉法。

　　农村基层组织廉政建设的涵义应该可以这样定义：以新时期中国化的马克思主义指导，在农村基层组织和干部中，大力开展反腐倡廉教育，让农村基层干部培养全心全意为人民服务的理念、良好的工作作风、清正廉洁的品行操守，推进农村基层党务政务村务公开，建立健全廉政监督管理机制，运用党纪法规对违纪违法干部进行惩处，保证党和国家的方针政策在农村基层得以坚决贯彻落实，避免农村人民群众权益遭受侵害，促使党和国家事业健康有序发展。