青岛市E证通数字证书应用状况

　　第 1 章 青岛市 E 证通数字证书应用状况

　　1.1 青岛市电子政务发展概况

　　青岛市市委与市政府在 1996 年决定将市委市政府的计算机中心成立起来，对建设人大、市委、政协、政府的电子政务的核心系统统一的负责，并且统筹的管理全市的电子政务，并提供技术方面的支持。青岛市的市委政府计算机的中心自 96 年成立以来，一直是青岛市建设电子政务的核心机构，始终坚持致力于建设青岛市的电子政务，贯彻着“有序推进、厉行统一资源共享、互联互通、务实求效、应用导向、确保安全、防管并举”这样的方针，坚持整合、服务、共享、统一的原则，不断的推进建设本市的电子政务，在创新发展的模式、建设技术体系、推进应用领域等一些方面获得了突破性进展。

　　青岛市电子政务经过十几年的大力发展，全市的基础条件也得到了较为显着的改善。

　　至2013年底，青岛市的机关局域网覆盖面达到了99%;内部的网络化办公实现率高达90%,其中 80%运用的是“青岛金宏政务系统”;群众性的服务网站达到 92%的建成率；因特网达到 99%的联网率；机关的工作人员普及计算机率高达 100%.在机关单位能够熟练地运用计算机的人员比例是 92%.全市 12 个地区都将宽带政务的网络建设成立，日常办公的信息、公文传输全部采用统一青岛市金宏办公系统。在 11 个区市全部将公众服务的政务网站设立了起来；青岛市已经基本的建立了核心的技术体系。建成了八个服务平台，分别是安全、网络、公共服务的门户、基础办公的服务、多媒体协作、管理信息的系统、知识管理的服务，并建立了六个中心，分别为应用服务及注册、信息的交换、容灾的备份、政务的数据、认证授权这六个，还建立了一套目录服务体系，将包含这些内容的电子政务基础设施较为完善的设立起来；在集约化发展模式方面取得显着的成效，初步构成“一分四统”管理体制，将全市的资源集中于一体，采用全市共享的 GNSP 网络非运管模式，将全市共享的模式当做主要的内容，发展集约化的电子政务，开辟出一条“大规模的应用、低投入的建设、高水平的服务、低成本的运行”这样的发展电子政务的道路；将渐成体系的应用不断的推广开来。紧密的围绕建设高绩效的服务机关，采用集约化的模式不断的推动应用，最终实现应用的体系化与规模化。初步的构成办公支撑协同一网式类型服务，提供一站式公开信息的服务与一站式的政民互动的服务，也已经开启了一站式的审批服务，为更好的推动政务的公开，强化社会的监督，提升行政的效率，改善机关的服务发挥出非常重要的作用。
　　
　　1.1.1 青岛市电子政务建设的架构体系

　　2002 年 3 月 12 日，“两办”青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《青岛市电子政务工程 2002-2005 年规划纲要》，提出全面推进政府上网，大力发展网上应用，逐步形成网络环境下的“一体化政府”,为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。

　　该目标体现了电子政务的两大主题：一是建设资源共享、业务协同的一体化政府，二是为公众提供全面整合的一站式服务[11].经过多年的探索与实践，青岛市的电子政务建设形成了低成本、大规模、集约化资源配置的“青岛模式”,其背后得益于以下“四统一分”的管理体制，即：统一机构：党委、人大、政府、政协的核心电子政务系统建设与全市机关电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持由青岛市电政信息办统一负责，避免重复建设、多头管理。

　　统一规划：青岛市委办公厅、市政府办公厅先后印发三个“电子政务五年规划纲要”.每年制定多个应用推进计划和具体项目建设，由青岛市委办公厅、市政府办公厅发布实施。

　　统一网络：各个部门原则上不得单独建设跨部门网络和纵向网络。一律由全市统一的网络平台实现上下级之间和部门之间的互连互通。

　　统一软件：青岛市电子政务办公室统一开发、集中部署通用应用软件，该类软件属于部门虚拟应用。由集中统一的共享平台开发、部署和运行专用应用软件。

　　分级推进：本级系统建设和应用推进由各区市、各部门负责[12].

　　目前，青岛市电子政务云公共服务平台“市、区、街道三级大统一”的系统已经形成，为市民提供这提供着多模式、多层次的共享服务，如基础设施、平台、数据、应用等。

　　青岛市所建立的政务网将网络归一，增加了办公的协调性，经过多次改版和修正，体现了网站服务一条龙的理念，提高了网站的服务功能。青岛市在建立网站时牢牢遵守服务第一，为人民服务的原则，以实现四个目标为主要方向，不仅提高了网站服务水平也在最大程度上满足了群众的需求。所实现的四个目标如下：以政府为中心转化为以群众为中心、以宣传为中心转化为以服务为中心、以技术驱动为中心转化为以业务服务内容驱动为中心、以分散服务为中心转化为以集中一站式服务为中心。该网站通过一站式服务从信息发布、政府和群众联系、服务内容审计核查方面出发共同协调工作，大大提高了政务网站功能实现的水平。

　　青岛市政务网站将各个部门的信息进行综合管理，从而使之能够面向众多用户，众多网站进行信息的公布和宣传。青岛市政务网站并不是单独运作，它同时也是综合了三国语种的外文网站，通过统一用户权限将不同的语种，不同网民和不同网站有效的联系起来。

　　目前，该网已经对六十几个部门中一千三百多项公众服务事项、近 350 项已经批准的事项、1200 多个审批资料、4700 多个法律法规条款及其他综合栏目进行了有效的分类和综合。

　　总计以上所有项目，网站所涵盖的信息已经达到 1 亿余字，换句话说，该政务网站在公共服务方面已经形成了统一性、完整性的信息圈[13].这种信息体系充分体现了一站式服务对庞大信息进行整合的高效快捷性。

　　青岛政务网以整合和管理信息，自动发布信息为主要内容，其中内容信息要经过初步审核编辑和最后的加工整合，体现网站的一站式和统一性的管理。政务网上的所有信息要进行统一的管理。具备对各种见过的信息组织与编辑的能力，将各种适合用在不同风格与多种语言文字中的音频、视频、表、图、文等提供出来，用于文档的编写和归档。网站各个栏目按照不同内容进行归类，按照树形结构对信息资源进行归类和管理。网站的信息和栏目的管理和处理要依据授权管理机制进行控制，该授权管理机制的实现基础是组和角色，该机制对于信息的发布有非常严格的要求，这样才可以随时保护系统的安全[14].同时，该管理机制基于一站式平台，结合信息管理法律法规，将政府部门信息进行流转，对政府部门目录进行有效处理，向全市政府公开信息的数据库加以汇总，统一发布于政府网之上，更好的将政府门户网站为发布信息服务的功能发挥出来。

　　1.1.2 目前青岛市电子政务网站的建设情况

　　目前，全市约有 110 多个电子政务项目由政务云公共服务平台实施。如果按照分别统计，已经有超过 2000 个应用系统总数，使用统一网络平台进行着工作的公务员约有 4 万多。青岛市电子政务云公共服务平台的形成经历了三个阶段：

　　第一阶段：将共性相同的应用软件合并、统一，整合基础应用，实现了审批、办公、社区、执法、视频会议、网上办事、公众参与、信息公开等。

　　第二阶段：整合部门专业应用并且统一平台，实现了财源监控、行政监察、民政、应急、医药卫生、食品安全监管、安全生产监管、专项资金监管、重大项目监管、文化执法、招商、督查考核、旅游等。

　　第三阶段：统一筹建中央数据库，做到信息资源的有效整合，实现自然人、法人、档案、公文法规、统计、审批执法、空间地理、社会信用等[15].

　　青岛市在确定电子政务的重点应用领域的过程中，严格按照政务职能的具体原则进行决策和管理、执行和监督。于此同时，政府也依据政务服务原则，保证群众具备参与和表达权利、知情和监督权力。在这两方面的共同努力下，青岛市在一定范围内将重点的领域应用电子政务确立下来。

　　（1）一网式办公模式目前，青岛市政府以及市委所公布的公文和信息、检查和考核、会议和提案、档案和书信均实现了网络电子化[16].同时青岛各个机关还可以随时在网络上完成部门之间信息资源的互通。如今，全市所管辖范围内十二个区和将近 95%以上的直属部门均已经成功构建内部网络平台，全部通过内部的网络进行办公。构成整个青岛市的统一办公系统，该系统有利于建立一条龙式的联合服务模式。

　　（2）网上审批事务服务2005 年，青岛市建立了网络审批服务系统试点平台。2006 年所提出的《关于加快推进网上行政许可工作的通知》确定了需要建立的相应规定模式。该模式按照全市统一、两级分建的要求按不同级别进行集中，发布相应的应用功能，力求打造出一网式流转和一站式的服务体系。

　　（3）电子监察的服务按照国办与中办所推出的工作要点纲要，青岛市对网上配套的审批系统和电子监察的系统加以建立，使之能够实现全程的监控审批，预警及跟踪将近 25 种的违规行为，还能够借助审批的数据综合解决诸多问题，原先的审批缺少有效的监管方式，通过审批考核各部门的绩效也可以有效解决该问题。

　　（4）监督考查服务政府部门为了发展深化工作，提高政府执行效率提出了监督和考查的措施。为了实现监督和考查工作的高质量性和高效率性，青岛采用了金宏电子商务将以上两项大的系统构建起来。督查系统主要用于系统对督查进行决策、批示，实现实事与专项的督查，将两者结为一体，能够提高事务的立项、督办、分办以及信息的汇总和反馈，同时体现了监督的多层联合性。

　　（5）辅助决策的信息服务青岛市的市政府及市委办公厅在 2003 年四月下发了关于决策资源网站的相关通知。为了贯彻通知的理念和精神，青岛市政府统一规划，由信息中心对金宏电子政务系统进行组织与开发，管理资源网决策系统，加强对信息的累积，实现长效的服务机制。

　　（6）公众信息的服务青岛市的市政府与市委办公厅在 2004 年发布要求通知，该通知最终确定了青岛市的政府机关的门户网站即为所建立的政务网，通过对资源目录进行编制，要求每个部门都要切实落实，并要为网站资源维护承担相应的法定责任。

　　（7）群众参政议政青岛市为了能够增强群众与政府服务的互动性，在内外网办理授权和外网的反馈机制帮助下，借助金宏的电子政务系统及青岛的政务网，将新型的政府信箱系统设计开发出来。该系统具备多种功能，通过它，群众不仅能够进行网上申请需求还可以个性化定制办理流程。同时群众的反馈结果、统计情况和评价的满意度也可以得到很好地管理，从而充分体现了政府的在线功能。

　　（8）信息资源的流转互通和共享依据我国的相关要求，青岛市已经建立了基础性的企业信息资源数据库。该数据库要包含国税和地税，工商和质检，统计和审计各大部门，从而完成信息资源的互相流通和传输，共同分享基础信息。下一步，青岛市将要继续建立信息资源共享区域，继续扩展的数据库不仅要体现领导的决策，也要充分显现各个部门对于业务的各项需求。

　　（9）管理应急信息电子政务的建设不可缺少对应急信息资源的统一管理，该信息由政府公共事件应急指挥部管理和安排，全市的电子信息化基础，电子政务体系及设施充分的加以利用，将完善化的信息应急系统构建起来。

　　（10）社区管理服务区域的居民自我管理与政府的行政管理的统一结合就构成了社区管理，政府的服务及社会的服务是以社区的服务当做结合点。按照党提出的：完善基础的服务、推进建设社区、完善网络管理的要求，青岛市借助金宏电子政务系统及政府的门户网站，构建和发展社区政务电子平台，实现了将信息管理、通信沟通和公众服务集中为统一体，同时在上述的辅助下扩展应用功能，最后成功构建起方便社区管理的政务网平台。