农村社会管理中驻村联户的形式及特点(2)

　　3.3.2 工作机制及特征

　　工作开展之初，邹城市通过网络、报纸、电视台等一些媒体公布了包括市级领导班子成员及全市副科级以上领导干部的手机号码和职责分工范围，扩宽社情民意反映渠道。工作以第一书记驻村联户、民警联村、民生代办"三个全覆盖"和深化"大规模驻村入户、面对面谈心交流"活动为抓手，以开展"基层组织建设年"活动为载体，抓书记强队伍、抓基层强根基、抓规范强管理，进一步筑牢执政根基，密切党群干群关系。邹城市各级干部、工作人员迅速进入角色，及时进村对接，全面开展村级"三个全覆盖"工作。按照市委要求，为确保百姓的声音有人听，每个行政村都有一名机关干部担任第一书记；为确保百姓的事情有人办，每个行政村都有一名民生代办员；为确保百姓的安全有保障，每个行政村都有一名联村民警；这些为打造和谐幸福新邹城奠定坚实基础。

　　驻村入户交流座谈，亮明身份融入群众。各镇街按照要求统一制作"一牌三卡":组织第一书记、民生代办员、联村民警深入群众家中发放便民服务卡，在醒目位置悬挂村级"三个全覆盖"便民服务公示牌，让群众知道，如果碰到疑难问题或有问题需要帮助解决时，就可根据卡片上提供的信息，直接和第一书记、驻村干部、民生代办员、联村民警进行联系。

　　明确驻村联户干部职责。村党支部的日常工作由村党支部书记主抓，第一书记、驻村干部、联户干部在上级党委的领导下，主动发挥引导、示范、联络和桥梁等四个方面的作用，指导村党支部围绕抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定开展工作，切实履行好加强基层组织、规范村级管理，发展农村经济、带动农民增收，维护农村稳定、促进文明和谐，联系服务群众、密切干群关系的职责。

　　1、走访调研制度。驻村联户干部要逐户走访群众，了解掌握情况，倾听群众意见，发放便民服务联系卡，并记好民情日记，填好入户登记表。提倡夜谈夜访，利用晚上群众空闲时间开展谈心交流。进村 1 个月入户率要达到 90%以上。工作队长每月对驻村干部民情日记阅批一次，确保记录质量。开展优秀民情日记评选活动，对评选情况全镇通报。做到"三知四清五必到",即知道家庭成员、知道生活状况、知道生产（工作）情况；清楚思想状况、清楚家庭困难、清楚就业情况、清楚诉求愿望；群众家中遇到生产生活困难、群众家中发生重大变故、邻里发生重大纠纷、节假日走访慰问、宣传各级强农惠农政策时必到。要真心实意与联系户沟通交流，通过走访联系，体察群众疾苦，感受群众冷暖，接受群众教育，转变干部作风，密切党同人民群众的血肉联系。镇下派办不定期对干部入户和档案填写情况进行抽查。

　　2、全程参与村级决策制度。第一书记、驻村干部应参加村级"两委"班子成员会议，全程参与重大事项决策，监督工作制度落实，指导各项工作开展。对村级违反程序作出的决策，应及时进行纠正并向上级党委报告。第一书记、驻村干部要围绕中心、服务大局，紧紧围绕镇党委政府一个时期的工作重点，抓好驻村工作。

　　3、工作情况调度制度。下派乡镇工作队每月召开一次下派干部工作会议，听取情况汇报，掌握工作进展，研究分析问题，部署安排工作。乡镇所在办事处成立下派干部工作分队，各办事处书记任工作分队队长，工作分队每周召开一次会议，交流和安排工作。工作队不定期组织下派干部进行集体学习。

　　4、集中走访日制度。每个月第一个星期二定为"干群连心日",集中开展联户走访活动；联户干部定期与联系农户联系，每个月至少联系 1 次，每两个月至少到联系户家中走访 1 次。

　　5、信息报送制度。工作分队明确一名信息联络员，负责上下信息联络。各工作组要及时上报工作信息，反映工作情况、经验做法和有关问题、建议。

　　6、联席会议制度。通过畅通干群沟通渠道，完善群众反映问题汇总、分析、解决、反馈和责任追究机制，规范工作流程，提高部门和干部执行力，确保群众意愿和诉求在第一时间得到合理解决，进一步密切干群关系，增强基层班子凝聚力、号召力、战斗力，增强党委政府向心力、亲和力，提高群众满意度。

　　7、反推倒查制度。反推倒查机制实行个案追究和阶段性检查追究，对于所驻村庄发生的信访稳定、社会治安和群众生产、生活诉求，第一书记、队员、民生代办员如不能及时掌握、了解、化解办理，下派办和市下派办、乡镇效能办将立即启动反推倒查程序。

　　健全驻村干部包保体系。切实履行"发展农村经济、带动农民增收，加强基层组织、规范村级管理，联系服务群众、密切干群关系，维护农村稳定、促进文明和谐"四项职责。

　　联村民警主要围绕"调处矛盾纠纷，宣传法律法规，加强治安防范，打击违法犯罪"四项任务开展工作，每次至少走访 5 户群众，逐户发放便民服务卡，并记好民情日记，方便群众联系。每月至少 2 次到所联系村开展工作。每 3 个月至少召开 1 次群众代表参加座谈会，详细排查化解社会矛盾隐患，摸清村情民意，增强群众安全感，切实维护群众生命财产安全。民生代办员主要向党委政府反映村情民意，为群众代办民生事务，同时为群众提供致富信息。

　　健全资金保障体系。专项列支资金为驻村干部发放生活交通补贴，为民生代办员发放交通补助。为部分村居购置电脑用于远程教育培训，确定对村级组织活动场所进行集中改造和配套升级，建立村民电子档案。各镇街为驻村干部配齐必要的生活用品，为驻村工作提供资金与后勤保障。

　　完善督查考核计分办法。第一书记、驻村干部每周到村工作时间不少于 4 天，原则上周一至周四在村工作，周五抓好有关事项的协调。确因特殊情况需要请假的，要提前一天请假。各工作分队要制作下派干部去向图，每天上班前标明下派干部到岗情况。各办事处安装一部考勤机，第一书记、驻村干部每天上午、下午进行考勤。办事处安排专门人员每周一上午 9 点前向镇督查效能办报送考勤情况。

　　下派办不定期对干部驻村工作进行督查，采取走村入户明查暗访、查看民情日记、座谈台账、考勤记录和民意测评等多种形式，掌握驻村干部工作开展情况。对第一次不在岗人员进行通报；对第二次不在岗人员进行通报批评，责令写出书面检查，扣工资 50 元；对第三次不在岗人员进行通报批评，责令写出书面检查，扣工资 100 元，并在机关全体大会上说明情况。

　　各村工作组报送信息采纳情况列入下派工作考核内容。宣传报道每件 2 分，成立协会每个 2 分，以加分的 20%计入总成绩，最多加 10 分。出现违反计划生育现象每例减 1 分；信访问题邹城 1 例减 1 分，济宁 1 例减 2 分，省 1 例减 3 分；社会治安案件每起减 1 分；缺勤通报每次减 1 分，以减分的 20%计入年底考核总成绩，最多减 10 分。办事处"三个全覆盖"考核成绩，以各村的"三个全覆盖"成绩的加减成绩来计算。

　　下派办依据有关考核办法，对驻村工作分队、工作组进行考核。每月进行一次排名，对排名前 10 名的给予通报表扬，对排名后 10 名的给予通报批评；每季度至少通报三次情况，对工作开展不力的，进行督查约谈；年终对先进集体和个人予以表彰奖励，对表现优秀、贡献突出的干部，符合条件的优先提拔重用；排在最后 1 名的办事处和后 5 名的村，扣发办事处书记、村支部书记、驻村干部、民生代办员本年度绩效工资，取消评先树优资格。考核结果将作为评定部门及主要负责人年度考核等次的重要依据。

　　3.3.3 邹城市"三个全覆盖"工作成效

　　参考邹城市下派办近三年来对邹城市 16 个乡镇"三个全覆盖"工作满意度的调查测评，从 2012 年 11 月份至 2014 年 4 月份，本人选取邹城市 8 个乡镇，其中工业发达乡镇2 个（太平镇、北宿镇），山区乡镇 2 个（城前镇、石墙镇），中等经济发展乡镇 2 个（峄山镇、唐村镇），不发达乡镇 2 个（郭里镇、张庄镇），分六次发放调查问卷 6000 份，收回问卷 4667 份。部分结果显示，92%的群众对邹城市"三个全覆盖"工作是满意的，74%的群众认为该工作能够实现群众意见、上级文件精神的"上传下达",69%的群众认为该项工作有效解决了农村的一些问题，76%的群众希望该工作能够持续开展下去，但仍有37.2%的群众认为"三个全覆盖"是在"走过场、走形式","没有实际意义",特别是在前期的问卷调查中，比例较高。就"三个全覆盖"的工作成效，笔者认为可以概括为以下几点：

　　一是有效维护了农村稳定，化解了社会矛盾。邹城市驻村干部按照"不合理诉求'解释'到位，合理诉求'解决'到位，确保困难'帮扶'到位"的"三到位"要求。经过梳理、上报、落实、督促，一些热点、难点、疑点问题及时得到了反映和解决；对部分一时难以解决的事项，作出了合理的解释说明；对涉及长远的，制订了相关的工作计划。现场解决并向群众及时反馈处理结果，将矛盾隐患化解在初始萌芽状态。

　　二是围绕农村民生项目，助推了村级发展。驻村干部在积极联系群众的同时，积极帮助群众解决民生问题。在水电、子女教育、就医等民生事项，提供政策咨询与支持，帮助群众上项目，办实事。部分驻村干部通过多种途径，争取社会方方面面的支持，积极推进项目建设，促进农业和农村产业结构调整，推广实用技术或农业新品种，组建专业合作组织，发展劳务经济，在农业增效、集体增收和农民增收上有了明显进展。

　　三是转变干部工作作风，帮扶村级事务管理规范化建设。驻村干部指导基层部门、村党支部、村委完善各项工作制度，明确工作纪律，规范村级工作程序，全方位参与村级工作，重点监管村级土地、工程、财务、低保申请等群众关注的事项。下派干部通过下基层、访民情、解民忧，强化了责任与服务意识。同时注重加强村对干部的教育培训，转变干部工作作风。