驻村联户社会管理模式探究绪论

　　一、绪论

　　1.1 选题背景及意义

　　近几年来，我国农村社会管理事业取得了一系列巨大成就，农村经济结构不断优化，农业生产能力不断提高，农业科技创新能力和科技应用水平明显提升。粮食七年连续增产，从 2003 年的产量不足 0.43 万亿公斤，到 2010 年的产量 0.5 万亿公斤，而且连续四年粮食产量稳定在一万亿斤以上，这个成就在历史上也是少有的。另外糖料、油料、棉花的生产稳定发展。蔬菜、水产品、肉蛋奶等"菜篮子"产品品种丰富，供应充足，产量比"十五"末增长了 10%以上，农产品质量安全水平提高。农业耕种收科技进步贡献率和综合机械化率均达到 52%,科学技术已成为我国农业发展的主力军，农业的生产方式已经进入了以机械化为主的新阶段。2010 年，我国农民人均收入为 5919 元，扣除物价的因素增幅增长了 10.9%,增幅高于城镇居民。31 个省份和 5 个计划单列市实现了乡镇基础金融服务全覆盖。新型农村金融机构扎根县级经济，84%的资金投向了"三农"和中小企业。完成了对 7356 座大中型和重点小型水库的除险加固，解决 2.2 亿农村人口饮水安全困难。

　　但是目前，农村和农民问题一直影响着我国社会主义现代化进程。主要表现为农村社会矛盾日益突出，农村基层干群关系紧张；农民增收越来越困难，城乡收入差距不断扩大；农业的基础地位不稳，粮食安全农产品供应问题始终是中国今后发展的一个巨大压力；城乡差距不断拉大。显然，三农问题已经成为影响我国社会全面发展的巨大阻力。现代农业建设是我们建设社会主义现代化重要基础，中央一号文件对解决这些问题有重要的指导意义，做好三农工作对我国建设和谐社会有很重要的战略意义和现实意义。

　　本文拟以邹城市近年来农村发展历史为背景，以问卷调查和深度访谈为基本材料，从基层农村工作的视角，探讨新农村建设中驻村联户工作的运行机制及重要作用。本文的研究对于完善基层农村工作的社会管理运行机制、理顺当前基层矛盾、促进新农村建设、构建和谐农村发展环境、改善党群、干群关系等，都有着重要的现实意义。

　　1.2 文献综述
　　
　　农业是我国的第一产业，农民是我国最大的社会群体，农村是最我国基层、最基础的社区，发展农业农村经济，密切联系农民群众、提高农村居民的基本公共服务水平，切实解决农民增收难、农村维稳难这两个关键的问题，是创新农村社会管理、改革社会主义农村管理方式的重要突破口和着力点，同时也是农村新形势下加强农村社会管理、优化农村管理体制的重要内容。学者谢耀南对地方政府选派干部入村工作这一具体手段从公共管理学的视角进行初步解释，尝试解读其在社会主义社会建设与社会主义新农村建设进程中的价值与作用。他认为，基层干部驻村联户作为一种政策工具和强政府的表现形式，不但能够激活农村经济发展，缓和社会压力，而且以较高的政府强度有效地确保了各种制度安排的顺利实施，促进了公共事务管理的制度创新和农村公共物品的制度供给，推动我国"三农"工作的效果也非常突出，有非常积极的公共管理价值。"在构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的战略背景下，科学有效地应用干部驻树制度，充分发挥其政策工具和公共管理价值具有积极意义".

　　学者严国方认为"这种政府主导的运动式乡村建设模式存在严重的内在制度性缺失",工作队会陷入与受包乡村和驻村单位之间的复杂关系，处于两张皮的尴尬境地。"虽然下派工作队虽在形式上已高度制度化，但在实际上却是高度的非制度化，很难成为乡村建设的长效机制".严国方、肖唐镖从乡镇驻村入手，透视乡镇驻村制度变迁背后乡村关系的转型。通过农业税改革前后乡镇驻村干部的选拔标准、工作职责及考核与奖惩。本文重点在分析驻村问题，并分析现行驻村制度运行过程中的成绩和问题，不论从历史还是现实的视角都具有一定的理论价值。为更好地对农村社会管理进行研究，采用电子数据库如：

　　中国知网、维普期刊以及等中外文期刊文献，辅以管理学院本科生论文大赛中积累的资料，本文以"社会管理"、"基层组织"、"驻村联户"作为关键词，进行了文献搜索。

　　1.3 研究方法及主要思路

　　目前各地方政府农村工作中最常见的方法是下派干部或工作队、部门驻村干部驻村，这是我国开展农村工作的一种传统，对于这一问题的研究我搜集到的文献数量不多。大部分观点都是针对干部驻村的意义、作用、成效和负面影响出现的问题及对策建议。本文就是运用公共管理学透视驻村问题的一次尝试。

　　本论文的研究将在马克思主义的指导下，采用农村政治学、社会学、制度经济学、管理学等多学科的理论与方法，从基层党组织社会管理运行机制的视角，探讨新农村建设背景下，"联村联户"、"三个全覆盖"等驻村联户工作在基层党建工作中的重要作用。具体研究中，笔者将采用文献研究、实地社会调查，以及微观与宏观、定性与定量相结合的研究方法。

　　笔者将以济宁市下派办的《"三个全覆盖"群众满意度调查问卷》为基础，科学编制一套《基层群众工作调查问卷》（附录 1,附录 2），内容涵盖收入情况、群众诉求、干部满意度、幸福度调查等方面，对农村不同阶层如党员、乡村干部、外出务工者、留守农民展开调查和入户访谈，以使本研究建立在坚实的基础上。