完善广州港口物流管理的对策

　　第五章  完善广州港口物流管理的对策

　　通过对我国港口物流管理现状和世界典型港口管理经验的分析，结合广州港口物流的发展态势和管理现状，提出相关的管理对策，主要包括：加大政策扶持力度，充分发挥政府的职能。

　　一、加大政策扶持力度

　　（一）完善相关的法律法规

　　当前，我国港口物流发展起步晚，水平比较低，相关的法律法规还不完善。物流的主要组成部分如货物运输、仓储、物流配送、装卸、流通加工、包装等法律已经实施，还有一些管理部门的法律如《港口法》、《海关法》等等也已经施行，物流的法律法规缺乏协调性和系统性，专门为物流立法也还处于"真空地带",如今是一个全球化时代，港口物流已经跟国际高度接轨，必须建立规范、健全的法律法规来保障港口物流的正当权益。结合广州港口物流管理的现状，建立物流法的法律法规体系主要包括以下几方面：（1）修改《公司法》等法律法规，增加港口物流产业准入和管理等内容。（2）出台《反垄断法》，为港口物流营造一个公平、公正、公开的竞争环境。（3）根据广州港口物流的发展特点和存在的问题，制定符合广州实际情况的法律法规。

　　（二）完善发展规划

　　港口能否实现可持续发展，很大程度上取决于港口的合理规划，找准港口定位，为制定港口量身打造一个发展规划。广州港口物流发展规划的原则包括以下方面：（1）与《广州市土地利用总体规划》、《城市发展规划》、《综合交通布局规划》、《广州港总体规划》及《广州港发展战略研究》的原则和目标相一致； （2）与现有的港口码头、物流园区和物流中心的布局相结合；（4）选址在交通网络发达、便于多种运输方式转换的区域；（5） 统一规划、功能错位、分期实施；（6）打造绿色、低碳的港口物流。

　　在广州港口物流发展现价段的基础上，要根据国家《珠三角地区改革发展规划纲要》和《物流业调整和振兴规划》、《加快推进广州建设成为亚洲物流中心工作方案》、《广州港口现代物流发展规划》，以建设世界物流强港为目标，以国家区域发展战略为指导，借鉴世界典型港口物流的管理经验，改造升级老港区，大力开发建设新港区，充分发挥广州港交通重要枢纽的作用，完善集装箱、粮食、煤炭、石化等泊位的功能，构建科学合理的物流体系，加快港口信息化的步伐，加大发展物流增值业务，以南沙港区作为重要引擎，带动广州港的全面发展。

　　二、充分发挥政府的职能

　　政府在运行过程中，其职能主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大方面。政府在港口物流发展中的作用是全方位、无可替代的，如何实现政府的公共管理职能，促进港口物流的发展，应该从以下几方面入手：一是加快港口物流基础设施建设；二是加强港口物流的安全管理；三是加快港口物流信息化建设；四是加快物流管理人才培养和引进；五是加快广州国际航运中心建设。

　　（一）加快港口物流基础设施建设

　　广州港一直是世界上的大港口，但是随着运输技术的提高和劳动力成本的增加，运输船舶日趋大型化港口的靠泊能力和航道的通航能力要求越来越高，而广州港码头靠泊能力偏低、专业化不高、航道水深不足等问题日益凸显，因此，必须推进专业化深水泊位的开发利用和通行航道的浚深升级，而这些工程巨大且负责，必须要依靠政府支持才能取得进展。

　　在南沙建区后，广州市政府非常重视南沙的开发利用，尤其在港口建设方面不遗余力，目前，南沙集装箱三期、珠江电厂煤炭码头扩建、江海联运码头工程、水上巴士码头、粮食及通用码头、沙仔岛码头二期和航道三期等工程纷纷落地，这在很大程度上缓解了广州港能力不足的矛盾。同时，政府还要升级改造黄埔和新沙港区现有的靠泊能力、建设新沙港区二期工程，完善港口物流设施，进一步提升广州港的竞争力。

　　另外，政府还要重视物流园区和物流相关产业的建设。目前，在政府强有力的推动下，物流园区和物流相关产业的建设已经初显成效，如黄埔港日物流园区何新沙临港油脂加工区已经完成建设并投入使用，按照广州的发展规划和空间布局，未来还将在南沙建设具有综合性服务的物流中心，支持港口及临港产业的发展，提高广州港在世界物流体系中的地位和作用。

　　（二）加强港口物流的安全管理

　　港口物流能否能够顺利地运行，是否能够产生社会利润，这完全取决于港口物流的安全管理是否到位。为了保障港口物流的进行，各职能部门各司其职，把港口物流的安全列为工作的首要任务，比如广州港务局在重大节假日期间，就会对港口进行专项安全检查，并且开发了《广州港务局危险货物作业监管系统》，审核到港的危险货物靠泊的安全性。而且，港口物流的安全涉及的部门众多，包括：港务局、海事局、消防局、公路局等等，除了各自为政外，还应该加强联合检查和协调沟通，确保港口物流各个环节的安全。

　　（三）加快港口物流信息化建设

　　运用信息技术实现是实现现代港口物流高效率运行的重要手段。因此，政府应该借鉴新加坡港的成功经验，组织和推进信息化建设。港口物流信息化建设主要包括以下方面：（1）建设一个物流公共信息平台，可以供港区内从事物流活动的企业使用，方便企业进行信息查询和交换；（2）整合港口物流职能部门之间的信息，建立一个可以资源共享的信息系统，尤其是广州口岸部门和广州港务局的信息要实现一体化。这些信息的整合和共享，涉及的企业和行业主管部门多需要政府进行统一协调和推进。同时，政府可以以优惠税收、补贴资金等方式支持企业在信息化建设，从而促进广州港口物流的发展。

　　（四）加快物流管理人才培养和引进

　　目前，物流对社会经济产生的积极作用越来越大，物流行业的发展也日新月异，客观上，对物流行业的人才需求也越来越多。港口物流企业要打造一个优秀的管理团队，才能在竞争中立于不败之地。因此，社会和港口物流企业越来越重视管理人才的培养和引进。对物流管理人才的培养，既要注重技能的掌握，更要注重综合素质的培养。在引进人才时，必须要严把素质关，杜绝靠关系的情况。

　　同时，要在院校中设物流相关专业，在教学上，不仅要重视理论教学，还要重视实践教学，在课堂多点分析物流管理上的重点和难点，特别是要国以世界上先进的物流管理经验为例，帮助消化和理解，形成符合广州的物流管理。在校期间要注重实践，缩短实际上岗培训期，为港口物流培养更多具有扎实理论基础和专业管理技能的综合型人才。

　　（五）加快广州国际航运中心建设

　　建设广州国际航运中心是实现广州国家中心城市地位的重要途径，也是广州港口物流发展的重要的支撑。因此，建设广州国际航运中心意义重大。广州建设国际航运中心得到了国家政策的大力支持，比如《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出广州要建设与港、澳错位发展的国际航运中心，从而提高来提升广州的综合竞争力，是人才、金融、信息和资金等的集散地，全面带动金融、物流等中心和总部经济的建设及腹地经济的发展，形成功能齐全的现代服务体系，创造新的经济增长点，营造一个良好的投资、国际金融、国际贸易和法律制度环境，这对港口物流的快速发展有巨大的促进作用。建设国际航运中心不能单靠一个企业、一个行业或者一个管理部门就可以独立完成，而必须要靠政府来牵头，凝心聚力，倾一市之力来共同建设。