因地制宜推进考试管理制度发展

　　摘 要

　　公正的考试是教育公平的基本保障。但现有的教育考试管理制度在权利、程序、规范、权益保障等诸多方面存在缺陷，导致教育主管部门应对舞弊行为猖獗和泄密、渎职案件频发的现状缺乏有效手段，亟需以考试立法来整治教育考试环境，保障公民平等参加国家教育考试的权利，维护国家权威。但是国家考试立法存在行业、部门、地域协调的问题，国家教育考试立法无法兼顾地方考试特殊性，导致相关工作迟迟不能实施，而现实情况又迫切需要考试相关立法。为此，本文提出：走教育考试地方立法的途径，因地制宜推进考试管理制度的发展。

　　本研究主要包括以下几个部分：

　　第一章，概述中外考试中恶性违纪舞弊案例，就暴露出的考试管理问题进行特征分析。提出要历史、全面、深刻的认识教育考试中的违纪舞弊行为成因和性质，明确教育考试管理制度研究的社会定位。

　　第二章，剖析与教育考试相关的法律、规章、规范性文件等材料，论证当前教育考试管理制度存在的漏洞和不足，引出对教育考试管理制度发展方向的思考。以具体实践和理论探讨，提出教育考试管理制度改革的起点在于考试立法。

　　第三章，列举教育考试立法的理论依据、论证考试立法的先后次序，并以国内地方立法实践的案例，得出教育考试地方立法先行一步具有可行性和现实意义。

　　在搭建“教育考试地方立法”这一理论基点后，第四章就教育考试制度改革的蓝图进行展望：规范管理权、明晰各当事方责权利、明确考试管理流程；通过立法建立考试管理与人事管理挂钩制度，激励行政主管重视考风考纪、考试管理者积极从事考试工作；立法建立教育考试诚信档案制度，净化社会考试环境；建立校园学术诚信自我约束机制，以“校园荣誉准则”实现学校学生的自我管理，塑造学生健全人格、培养高尚道德情操。

　　最后，在完成对教育考试管理制度改革整体思路的梳理后，进一步指出教育考试改革的最终进步，有赖于社会主义物质文明精神文明的建设的发展与进步。

　　关键词： 教育考试；违纪舞弊 ；地方立法

　　Abstract

　　Fair testing is known as one of essential safeguards of equitable education. However, manydefects exist in the present education testing administration system in the rights, procedures,norms, rights protection and other aspects, which leads to the lacking of effective measures ineducation departments to deal with fraudulent behavior, breaching of confidence andmalfeasance. We need to improve the education testing environment by legislation to guaranteecitizens’ equal rights of participating in national education examinations and safeguard nationalauthority.

　　But state testing legislation is not sound concerning the coordination of relevant fields,sectors and regions. The legislation of national education testing fails to give consideration tolocal testing particularity, which makes relevant work hard to be implemented in time. However,reality calls for related testing legislation urgently. This paper proposes to promote testingadministration system through establishing local legislation of education testing. This thesis isdivided into four chapters:

　　Chapter One gives a general introduction of testings in a severe violation of discipline bothat home and abroad and carried out characteristic analysis on the exposed managementproblems. It is proposed that we shall have a historical, comprehensive and profoundunderstanding of the causes and nature of testing malpractices and a clear social orientation ofeducation testing administration system research.

　　Chapter Two dissects laws, regulations, regulatory documents and other materials related toeducation and testing, demonstrates loopholes and deficiencies in the current education testingadministration system, and states the author’s reflections on the development direction ofeducation testing administration system. With specifically practical and theoretical discussion,this chapter presents that the starting point of reform in education testingadministration system lies in legislation.

　　Chapter Three lists the theoretical basis for the Educational Testing legislation,demonstrates testing legislative priorities, and with cases domestic legislative practice, reachesthe conclusion of the feasibility and practical significance of local educational testing legislationtaking one step ahead.

　　On the theoretical basis of “local legislation on educational tests”, there are prospects ofreform on educational tests system in Chapter Four. We must standardize the management rights,specify the responsibilities and rights of all stakeholders, and publicize the work-flow of testmanagement; A system of combining test management with personnel management throughlegislation must be established to stimulate the administrative staff to exert attention on test rulesand regulations, and test managers to positively carry out tests. Legislation can also be adoptedto set up credit file system of educational tests for a better test environment. The self-restrictionsystem of school academic integrity must be created where the Campus Honour Codes can guidethe students for self-management and to cultivate their healthy personalities and moralities.

　　Finally, after the carding ideas of the reform of education testing administration system, thearticle further states that the final progressive of education testing reform depends on theprogress of the construction of socialist material civilization and spiritual civilization.

　　Key words: Education Testing; Cheating and Violation of Disciplines;Local Legislation

    摘要

　　ABSTRACT

　　引 论

　　一、研究的缘起

　　（一）考试管理制度存在漏洞

　　（二）考试立法进程在关键节点上难以突破

　　（三）现有教育考试立法草案存在不足

　　二、研究的意义

　　（一）尊重和维护公平公正的社会价值观

　　（二）创新教育考试制度改革与发展的思路

　　（三）树立教育公平公正的国家形象

　　三、文献综述

　　（一）教育考试管理制度中法律问题的研究

　　（二）教育考试管理制度中行政规章及规范性文件的研究

　　（三）教育考试管理制度发展方向的研究及思考

　　四、概念界定

　　（一）考试

　　（二）教育考试

　　（三）教育考试管理制度

　　（四）考试违纪作弊

　　（五）地方教育立法

　　五、研究方法

　　（一）文献法

　　（二）社会调查法

　　（三）比较法

　　（四）逻辑分析法

　　第一章 考试管理问题现象解析

　　一、考试违纪舞弊现象概述

　　（一）国内考试违纪舞弊现状

　　（二）历史视角下的考试违纪舞弊案例

　　（三）西方发达国家考试违纪舞弊情况.

　　二、国内教育考试管理问题的特征分析

　　（一）教育考试管理问题特征

　　（二）教育考试管理困局

　　三、对教育考试管理问题本质的认识

　　（一）考试违纪舞弊具有历史性和广泛性

　　（二）考试违纪舞弊现象在当今中国尤为突出

　　（三）考试违纪舞弊对社会稳定造成恶劣影响

　　（四）清醒认识考试违纪舞弊行为的成因

　　四、教育考试管理研究的定位

　　（一）教育考试管理在社会层面的定位

　　（二）教育考试管理制度改革在教育考试改革中的定位

　　（三）教育考试管理制度改革的对象定位

　　第二章 教育考试管理制度改革发展的方向

　　一、中外考试管理措施案例

　　二、我国现行教育考试管理行政规章情况分析

　　（一）现行主要教育考试管理规章及规范性文件综述

　　（二）现行教育考试管理规章及规范性文件存在的问题

　　三、我国现行与考试管理相关法律的情况分析

　　（一）和教育考试管理存在对应关系的法律条文

　　（二）使用现行法律应对考试管理问题存在的不足

　　四、教育考试管理制度改革方向的思考

　　（一）亟需通过立法解决教育考试管理问题

　　（二）教育考试立法的目的

　　第三章 教育考试立法的可行性分析

　　一、以法治考的理论背景

　　（一）立法依据

　　（二）教育考试法立法理念

　　二、探讨考试管理立法次序

　　（一）综合性考试法与教育考试法之比较

　　（二）国家教育考试法与地方教育考试法之比较

　　三、地方教育考试立法的可行性

　　（一）地方立法的依据

　　（二）上位法暂未出台地市先行一步的实例

　　（三）地方教育考试立法的意义

　　第四章 地方立法创新教育考试管理制度的初步构想

　　一、以地方立法推动教育考试制度改革思路及框架

　　（一）教育考试制度改革思路

　　（二）发展框架

　　二、以地方立法明确相关各方责权，理顺教育考试管理关系

　　（一）扩大教育考试立法的覆盖范围

　　（二）区别对待未成年人违纪舞弊行为

　　（三）因地制宜解决考试行政执法协调问题

　　（四）弥补单纯依赖司法手段的不足

　　（五）明确教育教学机构承担考试的义务

　　（六）明确考试主管部门的法律地位

　　（七）完善考试处罚和考生的法律救济制度

　　三、以立法形式确立政绩及人事考核与考试管理挂钩

　　（一）单纯依赖刑罚的局限性

　　（二）以政绩及人事考核机制的促进考试管理

　　四、立法确立考试诚信社会管理制度

　　（一）对公民道德体系建设中“诚信档案”的认识

　　（二）社会 “诚信体系”建设方面的政策和发展现状

　　（三）教育考试中诚信档案建设存在的问题

　　（四）考试诚信档案建设思路

　　（五）“考试诚信档案”中隐私权问题

　　五、立法确立校园学术诚信自我约束机制

　　（一）“荣誉准则”制度简介

　　（二）“荣誉准则”制度特点

　　（三）“荣誉准则”制度效果

　　结 语

　　参考文献

　　致 谢